浅谈基于绩效评价导向的政府会计体系构建

作者：阳　迅　陈　靓

来源：《中国管理信息化》2009年第02期

        ［摘 要］ 本文介绍了基于会计视角的政府绩效评价内容，剖析了目前的预算会计体系下产生的会计信息与绩效评价最终目标的差距，最后提出了建立绩效评价导向的政府会计体系的几点思路。

        ［关键词］ 政府会计改革；预算会计；绩效评价导向

        ［中图分类号］F810.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2009）02-0022-03

        建设一个廉洁、勤政、透明、高效的 “责任政府”，已经成为中央政府及许多地方政府所确定的政府发展方向。政府会计是政府部门信息系统的重要组成部分，政府会计体系能否提供更多有用的绩效评价信息将直接决定政府履责的考核评价结果，关系到建设责任政府的长远目标。政府会计本应为绩效评价工作提供数据支持，但现有的政府会计体系在绩效评价支持方面并未发挥应有作用。目前行政单位的会计报告体系只能反映预算执行情况，作为社会公众无法接触到更为详细的会计信息，即使是政府部门也无法从会计信息载体中了解政府的整体财务状况和工作绩效，更无法评价政府工作的好坏。因此，建立以绩效评价为导向的政府会计体系，将成为我国政府会计改革的重要趋向。

        一、基于会计视角的政府绩效评价内容

        政府绩效是指在科学发展观的指导下，政府在投入特定成本的基础上所取得的效率、效果、能力服务质量、公共责任和公众满意度等方面的成果和影响。政府绩效既包括显性的、可量化的短期业绩，也包括隐性的、难以量化的长期影响；既包括与政府管理工作任务直接相关的任务绩效，也包括政府管理行为所导致周边绩效（如环境影响、公民满意度等）。国际上通用的公共部门绩效（Public Performance）的评价都是从公共部门的行为目标（即公共受托责任）出发，确立其行为所实现的效果（公共受托责任的分解和具体化），在此基础上评价公共部门提供公共服务的资源耗费与其所得的配比关系。对政府绩效的评价，学者Fenwick提出了“3E”评价体系，即考察政府行为过程的四要素（成本、投入、产出、成果）之间的关系，包括经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）。