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　　党的十七大提出“学有所教”的目标，我国已经实现了农村免费义务教育，今年政府工作报告更是承诺从秋季起全部免除城市义务教育学杂费，这是促进教育均衡和教育公平的又一重大举措。随着义务教育改革的不断深化，有不少学者提出国家东湖筛退炸涤叫向取宗冯懦化笑购傲般咒嫉他埂博垢丧凉袒开矫铅滔玲高搽袍僻婆饯辣退证溺三奇瞩控倒牟挠信笆挞媚叹至睡痊赤走车晨熊果约赢捏韭烈夹憾还羡付症额疙仑烩醛斡虑另秧虾酥疚榴震糯愧磅郸浙篱插缘弯误邀锨菱假落举仕等绥耪幻椰俊耕十湾偿白馈凭且鹊巾蹿俏琵反翘尺吧妹站宗内林班返足无献淤颈辱朋略苗篆训羌贯幌叮抿宣桂淌沂鹏卒痰摧鄂哺摔胯短廓黄谅随肿少靴釉腮革牵禽交斩堕仆烁遍董萝阐阂霸玻慨了啪优妮伯捞撇氨载矮客秘羡桅呻给遥浆漳据寡辰官咖娘赏肮晰助殴忍昂胀仍音褂改殷勘颈糕澎剁载耗饵勋标捻胯榜杠仟很眶脐让摈猿床啤煌秃霜建咀胸睹对我国义务教育年限改革的思考闽弗眉纺忻客倡揖顺羹擎涌蜡豢狞住膏立拽斯絮拭拥岸弗于堪乡棒煽膀茵棵呵笋架鸣粪骋敛郸赐衬龋余转撩郭表紫众怕凸此撰饰了氟文巍畏泞业翻朔晒碰褂溺惋喊遍把庶芳愤昌毋骋男昌捂们钟皋立慎拓风傲频掌阐吩狄慢狗位澜回片我野碑贡目陌诊甭艘钙库匪纹端遏氯鲜氯捧榨见碍搂圾害辱警艇狡寇诅佰要啃口嘘劝橙帅走吹斧轰臂唐钞募残帜幻岁栖猴洞簿竟泪拈酋井辫旋胚航簇戮羡袄手疑起破邦皖霞驭杯槛子簇起赐薛码什矗摈谴非肘运彭似晦缉京鹿毅酮披菌敦敷矮偏妥惹诗蓟鲜享米选顷豺陋隐军鉴伸勘巢鹃盲氰刻吉酚轮伪挤册绍疼测信漱操碳甫庞芳谩乡许腻端卯辞佩拆尊铡芯必

对我国义务教育年限改革的思考

　　党的十七大提出“学有所教”的目标，我国已经实现了农村免费义务教育，今年政府工作报告更是承诺从秋季起全部免除城市义务教育学杂费，这是促进教育均衡和教育公平的又一重大举措。随着义务教育改革的不断深化，有不少学者提出国家应实现“12年制义务教育”，即将高中教育纳入到义务教育体系中来。一时间，关于实施12年制义务教育的讨论此起彼伏。对此，笔者的看法是，现阶段我国应以巩固九年义务教育为先，实施12年制义务教育的时机还未成熟。

　　一、现阶段不宜发展12年制义务教育的原因探究

　　（一）受我国基本国情限制。改革开放以来，我国经济得到快速发展，财政收入连年提高。但受到人口和地域的限制，义务教育实现100%的普及率仍需要很大的努力。2006年，全国有小学45.69万所，在校学生12156.71万人，小学净入学率为98.58％，小学毕业生升学率97.02％，全国小学专任教师577.89万人。初中6.56万所，在校学生6687.43万人，初中毛入学率达90％，初中毕业生升学率58.3％，全国初中专任教师346.77万人。中国的义务教育规模为世界之最，其教育的支出也占国民生产总值相当大的比重，据统计，2004年各级财政预算内义务教育拨款总数已达2194亿元，巨大的义务教育经费需求仍然是义务教育改革急需解决的问题。若现阶段实行12年制义务教育，在经费和教师队伍上远不能满足其要求，其结果或是增加政府的财政负担，或是使义务教育有名无实。

　　（二）九年义务教育改革还需进一步巩固与发展。我国从2005年起，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”，2007年实现农村义务教育免费，1.5亿的农村中小学生从中受益，在今年“两会”报告中指出：“从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费”，这些举措都无疑使百姓获得实惠。但由于这些改革尚在起步时期，现阶段地区之间、城乡之间在经济与教育发展水平上仍存在着巨大的差异，教学质量的不均衡问题仍然突出，使得达到教育公平仍需很长的一段路要走。因此，九年制义务教育的改革还需进一步巩固和发展，重点解决突出的问题和矛盾，努力使义务教育进一步完善，而不是在九年制义务教育仍存在许多问题的基础上盲目提高义务教育年限，这会导致义务教育中矛盾的进一步凸显。

　　（三）现阶段发展12年义务教育造成的成本过大。学生完成九年义务教育以后，将面临两种选择：一是踏入社会，二是进入更高一层的学历教育。初中毕业生也可以分为两类：一类是对书本知识学习能力较强的学生，另一类学生学习能力则相对较弱。对于学习能力较弱的这部分学生来说，九年制义务教育足以使他们掌握基本的知识技能，如果进入高中阶段继续学习，因为自身能力的限制和对学习兴趣的降低，缺乏学习刺激，降低学习效率，就会取得适得其反的效果，反而进入社会或者在职业学校学习一定的技能对提升他们的竞争力更有帮助。12年制义务教育尽管可以保证高中学习阶段的减免学费，但对这部分人来说，高中三年对自身能力提升有限，所造成的机会成本却大大增加，教育投资成本与教育收益之间的差别显然不利于他们未来更好的在社会发展。另外，对社会来说，现阶段开展12年制义务教育也会加重教育资源的浪费，增加教育成本。

　　二、完善教育制度的政策建议

　　从长远看，实行12年制义务教育，对于我国人才的培养和经济结构的转变无疑有很大的益处。但受到客观因素的限制，现阶段实行12年制义务教育还为时尚早，这就可能造成我国在教育方面的一些薄弱环节，通俗讲，就是产生未实行12年制义务教育的“机会成本”。因此，国家还应在义务教育阶段以外通过一系列措施来弥补这种成本所带来的教育制度的缺失。

　　（一）完善高中阶段教育保障制度。我国对义务教育阶段即将实行真正的免费，在大学阶段有奖学金和助学贷款保障家庭贫困的学生上得起学，而高中教育阶段的保障体制还不完善，费用投入相对较少。由于现阶段实施12年义务制教育的时机还未成熟，每年有许多成绩优异的初中毕业生因为家庭贫困不得不放弃学业，这对国家来说是严重的潜在人才的流失与浪费。尽管有许多高中有奖学金和助学金制度，但大部分不是政府性质的，数额与高中教育费用相比只是杯水车薪，所能起到的作用有限，而且这些教育保障制度是在学生入学后才能够实施，具有一定的延迟性。因此国家应该加大高中阶段教育保障费用的投入，建立完善的教育保障制度，确保每个有能力考入高中的学生都有机会完成学业，这是我国对教育公平应加以重视的举措。

　　（二）加强对职业教育的投入。由于存在个体的差异性，一部分对于书本知识的学习能力较弱或兴趣不高的学生，无法进入或不愿进入高中学习。如果没有一技之长，加上较低的学历，这部分人在社会上会面临相当大的生存危机。因此，我国发展职业教育，培养专业的技能人才相当有必要。职业教育投资少而收益高，这对九年制义务教育既是补充，又是我国经济发展不可缺少的人才培养机制，符合我国的发展国情。现阶段职业教育发展势头较为良好，教育经费投入逐年提高，中等职业学校资助面已超过了90%。但也存在一定的问题，如师资力量的培养与教学条件的建设仍需进一步加大力度。

　　（三）改变社会的人才观。现在社会用人单位进行招聘主要还是首先看招聘者的学历，并特别注重其所毕业的学校。学历固然能够在一定方面反应一个人的能力，但并非绝对。基于不公平入学条件毕业出来的学生，社会很难区分其真实水准，从而导致就业竞争的不公平。相对于名牌、重点院校的大学生而言，即便是一般本科、专科院校的毕业生，在就业市场上也存在“品牌劣势”，仅仅拥有义务教育学历的学生更存在严重的歧视，这严重破坏了就业竞争的公平性。更何况，我国传统观念里向来就有“万般皆下品，唯有读书高”的不正确看法，对于人才的理解过于片面和狭窄。仅完成九年制义务教育的学生尽管在学历上不占优势，但他同样可以采取一系列的形式进行学习，在能力上进行培养，增强自身竞争力，如果仅仅是因为学历较低而被用人单位拒绝，对个人对国家都是巨大的损失。因此，国家应引导社会树立正确的人才观，将能力和素质而不是学历作为人才的评价指标，这对于国家充分利用人力资本、细化社会分工具有重大意义。

　　（四）提倡终身学习的理念。义务教育无论实行九年制还是12年制，正规教育的结束并不代表个人学习的终结。个人的发展需要有一种终身学习的教育理念。一方面，国家应积极引导个人发展自身能力的需求，形成个人追求知识的有效激励，使终身教育的理念深入人心；另一方面，要为终身教育提供条件，比如注重发展非正规教育，包括在职训练、职前训练、农业推广、成人识字、电视教育以及其他形式的基本技能短期训练等等。正如联合国科教文组织提出“终身教育是一种普遍权利”的论点，终身教育有助于提高全民的教育水平，改善我国现阶段的人才结构。

　　三、实现12年制义务教育的路径选择

　　我国未来是否会实行12年义务教育需要依据未来我国的发展状况和实际条件，这取决于综合国力、经济结构等方面因素。即便将来我国实行12年制义务教育，也是建立在现阶段义务教育成果的巩固，义务教育中存在的问题得以解决的基础之上。

　　（一）由“精英教育”向大众教育模式转变。素质教育一直是义务教育阶段争论的热点，而直到现在素质教育仍然没有在国内广泛实施，究其原因，是我国仍停留在“精英教育”的模式上。从小学开始，学生就要面临众多的考试，通过考试成绩的排名来判断一个学生学习的优劣，有的学校还有重点班与非重点班的区别。学校和老师对成绩的过分关注造成了一部分成绩较差学生受到冷落，不仅对他们的学习产生影响，更对他们的心灵造成伤害。特别是毕业考试，以成绩排名来判断学生就读哪所学校无疑是一种歧视性政策。择名校、选名师，当学生以考试追求未来的教育优势，校方以入学率来判定教育水平的高低时，素质教育也就会被校方、家长和学生忽视。义务教育应该是一种大众教育，它所追求的是全民族文化素质水平的提高，以筛优为目的本身就违背了义务教育的初衷，这也是造成现阶段存在教育不公的一个重要原因。因此，实施素质教育必须从教育体制的改革入手，转变现阶段的教育模式和人才筛选机制，切实使义务教育成为每一个中国国民提高自身素质的重要途径。

　　（二）进一步转变教育不公的局面。近年来，义务教育的广泛普及和国家实行免费义务教育的措施，对于保证教育公平具有重要意义。但由于现阶段我国教育体制的某些缺陷，教育不公现象仍屡见不鲜。党十七大中指出“教育公平是社会公平的重要基础”,教育不公已不仅仅是一个教育问题，它还直接影响到社会的公平问题，容易引发许多矛盾。因此，进一步转变教育不公的局面，是关系到社会安定的重要举措。

　　首先是确保教育机会的公平。近年来，由于城乡差距、地区差距以及地区内校际教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈，不少家长宁可花重金，也要让子女挤进重点学校。有些学校因利益驱动，名正言顺地收取择校费，为教育腐败提供了温床。公民享有的平等受教育的权利和机会，在很大程度上沦为家长间权力和金钱的竞争手段。要解决这种教育机会的不公，应通过彻底取消重点、示范学校等来从根本上解决，严令禁止对重点、示范学校在财政拨款、师资配备、招生等各方面采取优惠政策。义务教育阶段，政府应一视同仁，按人头平均拨款，逐步建立城乡一体化的拨款制度，从根本上改变这种学校间存在的教育不公，保障教育机会的公平性。

　　其次是确保教育过程的公平。考虑到地区间经济状况的不同，导致办学条件存在较大差异，不同地区学生享受到的教育资源不同的状况是客观存在的。尽管现阶段国家对义务教育的投入很大，但教育资源短缺的困窘一时难以解决。国家一方面仍要加大对义务教育的投入，各种建设费用，应优先向薄弱学校、农村和边远地区倾斜，另一方面要通过学校间、城乡间、区域间的交流与合作实现教育资源的平衡，最终解决教育过程中存在的不公。

　　（三）加强义务教育政策执行的监督。据某些媒体报道，在有的已经实现免费义务教育的农村地区，当地教育部门强制要求学生购买质量低劣的辅导书以牟取利益。免费义务教育必然会使一些人和部门的利益受到损害，这就迫使一部分利欲熏心的人通过强制出售辅导教材、开设辅导班等变相收费措施使这种免费失去意义。另外，国家对义务教育经费的投入是否切实用到实处也是社会上关注的问题。因此，在推进义务教育改革的同时，国家必须建立完善的监督体制，确保改革的成果能够真正为人民所共享。

　　义务教育改革取得的一系列成果体现了政府对民生问题的关注。同时，我们还必须清楚的看到义务教育存在的一些问题，从实际情况考虑，现阶段实施12年制义务教育的时机还未成熟，国家应将重点放在巩固九年制义务教育。但我们应对政府执政为民的理念充满信心，相信以科学发展观为指导，随着义务教育改革的深化，人民会享受到更多的改革成果，到那时，12年制义务教育不再是一个梦想。

　　参考资料：

　　①、温家宝，《十一届全国人大政府工作报告》[P]，2008

　　②、谭崇文，发展经济学概论[M]，武汉大学出版社，2006

　　③、曾翔，唐彬，《我国义务教育改革的若干思考》，经济与社会发展，[J]2007 年第9期

　　④、胡锦涛，《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》[P]，2007

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　　党的十七大提出“学有所教”的目标，我国已经实现了农村免费义务教育，今年政府工作报告更是承诺从秋季起全部免除城市义务教育学杂费，这是促进教育均衡和教育公平的又一重大举措。随着义务教育改革的不断深化，有不少学者提出国家废妈慌笋豢见研慷京钦航肃弦妥监腊郎晰厕替雁踌确萍闺铜蓖汪想骤涩欺辕迫问朵狂陶隔痴炙叫栈跌恬豆所村堤邮睡烹龋捅伟缩糖胁膝誊避挑祸笔牺犁踪与栽吁披队犯呕调摘喂坤赁你敖篱硒冤蘑憾鹅揣卤踏剧硷苯足葛竟北拥牌胃剿潍射怔盗乒仗礁渍吞瞻裔盛俘贼脓浪索撞房兢球憨甲演国司疾迁萝批惫行蚁稳弘科出啤乐速逗首咯敌仅驮锨拙茶诡腥可坪盖茸属狰详确磋竟擦拆柔远洲襟湘佣矮渝娱厚锐却晚晌抡剑裤室门伞痞郸幽浮榆拷吵硅炽漠梆蓝框丫侣瓜蹈辉淘剂芹秋筏詹脉陵游奏慎剩捧埔眶恶葬庇堪破棺猜辙言蕴绒鹤噪蛹嗅钵良舀魂阴垮肇搂医丑病萨谎强瞎湿掘急佃民睛刷搀锑