发改委16令解读（三）

倪剑龙 龙哥讲招标 2018-04-01

       第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。

     同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

解读：依法必招＝项目资金性质+项目投资规模

        抛开第四条将来发改委另行规定的依法性质招标的情形，16号令规定的依法必须招标情形总结如下表：

  理解难点：什么叫可以合并？合并什么？

       分析：第五条第二款的立法本意是为了防止肢解工程，最终实现规避招标的非法目的，《合同法》第五十一条：以合法形式掩盖非法目的，合同无效。

        一、什么叫可以合并？

       笔者认为应当遵循至少以下原则：

       1、必须是针对同一项目。

           何为同一项目，笔者认为从以下几个方面去理解，第一，采购人为同一人；第二，同一建设工程。

        不同项目合并达到规模的，属于采购人自治（法律另有规定的除外）

        2、必须是同一年度

        3、必须有利于采购顺利实施，不能为了合并而合并。

        打个比方，某乡政府2018年度计划新建一档案馆，资金来源财政资金，合同估算价250万，计划修建水泥路面10公里，资金来源财政资金，合同估算价280万，该项目工期较紧，要求必须均在三个月内完成，已知其中任意一项工作，工期至少二个月以上，如果单纯的将这两项加起来，的确是超了400万，但是，如果招标，一方面，资质上得同是具备建筑资质和公路施工总承包资质或者两家组成联合体，如果联合体中标，这倒好说，但根据招标法的规定，我们无权强制要求投标人组成联合体，因此，也有可能是某个非联合体中标，这就有可能影响整个采购顺利完成了。

        二、合并什么？

        有网友问我，是不是勘察+设计+监理+施工+设备材料，只要总额达到了，就必须招标，我说不是的。如果真的如网友理解，则会导致依法必须招标的范围呈扩大化趋势，这是中央简政放权，实施放管服的总体思想是背道而驰的。

       16号令第五条第二款规定的合并是指的合并同类项，比如监理合并监理，施工合并施工。