城市经济发展与城市生态环境之间的矛盾一.城市经济发展的与城市生态环境协调的制约因素1.城市产业结构不合理，制约生产要素资源的有效配置。我国城市不仅存在产业结构不合理问题，而且不同城市间产业趋同现象严重，严重制约城市生产要素资源的有效配置。就我国城市产业的技术结构而言，产业技术进步缓慢，企业研发活动落后，科技进步在经济增长中的作用远远低于发达国家，改革开放以来，我国城市产业结构发生了巨大变化，但总体上仍沿用传统的以高投入、高产出、低效率为特点的城市经济增长方式，加之市场机制还不完善，致使我国城市产业结构不合理，产业水平落后。我国城市产业结构突出矛盾主要表现在不合理的生产结构、组织结构和技术结构三个方面。2000年，中国城市三次产业国内生产总值比重分6U为4.8%、50.3%和44.8%，与发达国家比较差距很大，尤其第三产业发展较为缓慢。从三次产业劳动力就业结构看，我国目前城市第一、二、三产业就业人口比重分别为3.9%、49%和47.1%、我国城市产业组织长期以来——直追求“大而全”和“小而全”，不同规模企业组织之间缺乏有效的分工协作，这是造成我国资源利用效率低下、经济效益提高缓慢的主要原因之一。2.城市能源结构矛盾突出，制约城市经济与生态环境的协调发展。长期以来形成的以煤炭为主的能源消费结构不仅是城市生态环境污染的主要根源，且制约着国民经济效益的提高。煤炭燃烧所产生的废物，如空气悬浮颗粒和二氧化硫等形成了我国目前城市环境中主要的大气污染物。虽然从20世纪80年代以来，我国能耗强度逐年下降，但与世界发达国家相比较，能源利用效率还很低，不仅造成能源的浪费，也增加了烟尘、二氧化硫等大气污染物排放量。在20世纪80年代末，我国煤炭消费量已占能源消费总水平的76%，20世纪90年代以来，我国对能源结构进行了初步调整，煤炭在我国能源消费结构中所占的比重有一定程度下降，到2002年已下降到66.1%。尽管如此，20世纪90年代以来，能源消费量随国民经济持续和快速的增长而逐年大幅度提高，因此，1995年我国煤炭消费量达到12.8亿吨，开始居世界首位，这种以煤炭为主的能源消费结构在未来相当长时期内不可能发生根本性转变，决定我国城市能源结构矛盾在一定时期内还得不到根本性解决。城市能源结构矛盾必然制约城市经济与资源环境的协调发展。3.城市工业装备和污染防治技术落后，制约城市生态环境的根本改善。城市生态环境污染负荷超过城市环境容量是目前我国城市实现人口与社会、经济、资源、环境协调和可持续发展的直接制约因素之一。近几年来，我国城市工业、交通和公共设施不断引进和发展低污染的环保技术，城市总体自然环境破坏趋势得到有效控制。但与工业发达国家在城市污染防治技术水平方面的差距还很大。因为我国工业发展起点低，传统工业技术改造存在相当大的难度，城市环境污染历史欠账较多。进入21世纪，许多城市工业技术装备水平还相当落后，甚至有的还处于20世纪60年代的水平。城市工业技术装备水平是城市资源和能源消耗的关键制约因素。4.城市开发建设的生态环境成本过高，制约城市综合竞争力的提升。工业化较快发展，同时伴随着城市化步伐的加快，是发达国家经济起飞过程的一般规律。我国目前正处于工业化和城市化快速发展阶段，在人口加速城市化过程中，必然伴随城市地域扩张和产业的聚集过程。一些城市在开发建设中优先考虑的是城市近期、局部的社会经济发展需要。因此，城市发展规划、城市综合经济政策、城市产业选择等缺乏对城市资源环境的充分考虑，致使一些城市的开发建设事实上是以牺牲城市的资源环境为代价的。据1997年世界银行估计，中国城市空气污染又从口健康损害成本为GDP的5%。以上海为例，作为现代化国际大都市，改革开放以来，上海的城市发展令世界瞩目。但随着经济社会的快速发展，人口、资源环境压力日益加大。目前上海的森林覆盖率只有全国平均水平的50%和世界平均水平的33%。与发达国家现代化国际大都市相比较更是相差甚远。而且目前上