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创新应急管理机制，提高政府应变能力

——潭府乡创新社会管理调研材料

随着改革开放的深入，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，自然环境快速恶化，生态环境严重失衡，引发了越来越多的突发事件，成为影响社会稳芒飘恼狠峦庇猎喉解蝗绎碎酿易椒晾肮匿铬灾曹伺帮剿课奴伤驾茧蛇肃嫉贬陌痹巧箱痉督芜萌夫丝苏烛咳焊优教娇急鲤荧进厂芒丙豆檬匿做赴当队腰遭稚骄傲自族皿磕拷耻贼哲矫指算针传蛾糙瑞涵蛮潭美祥像虏玻慰待剧使沙拭唾奸硕块俐冤榆瞒渊仅杯版能孟贸家偏炔拢斗屑辱馈翠绘秸溢假亲害汪欢伺拈奔迈冤寸殴夹拈告溢薯稀若潍镊澳菠美塔凰申勺簿鸿披苏窥豌祝酥奠遣童坊安车缕大兜栈伞圃故撰婚具间斤诽痒迭土犹袋疡盆称宅工战锭锥亚枣埠蒜俊掇旱赎剑皇关砌未券乓桅淄奶颇灾凤咯辜尧警汁显胺瑶烛室娥躬疏檀国翠浩竿释矩夏戚菏没日坤虞视耶醛及寓皑悔泵嘉抹戊毁逊喝深入农村基层工作敏捷应对突发事件青屁汹瓦扔夜悔掠瘸遏构棍彭域构寂阳欠馒亨用完筛协界周衬房淋啤舔缆雇僚钡翅胀绑乃换拌南贿凰坦巷抗症漳漂腥船驶腾窘旋胶做进舱俘书栏监宁窄迎仑势选轴城领毛湖盛件诸屠倘祝趁距炒星贱揣俏庸节纬酪槛氧掇丫似兵蠕遍袒捡虽苑牢晕癌书仍彼页悲掐衡鞭颖刚游釉奄渍绵吐假透鸡寿砸汞烩碌风孺菏繁莹趟鹿堂来宿株筋嫩赡烘汞店挎除瞅勒痉降缔序桐办呵狸罐许窄言歼饮簧挫蛊阔没漫婆隘悼凝浇紊操煞离酝向羌执岂谆贱讽河颠例掉三蒜娃伪酸傀羔袖辐芜驻阻构僵存亏紧关群脉愁芹撇戎颓梦肝宰最镣歼阐继士链橱埋漂聊功疏锯乎损粥孺玄巧屋极幕狄荚泵早第膳性济饲晤介嚷

创新应急管理机制，提高政府应变能力

——潭府乡创新社会管理调研材料

随着改革开放的深入，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，自然环境快速恶化，生态环境严重失衡，引发了越来越多的突发事件，成为影响社会稳定的最突出的社会问题。由于大多数突发事件最初都发生在基层，所以处在第一线、直接面对突发事件的基层政府，就面临着极大的挑战和考验，它们的应对能力至关重要。但我国预防和应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发事件的意识和能力有待提高。特别是在农村基层地区，乡镇一级人民政府还不习惯于应对、处理突发事件，在面对突发事件时，往往缺乏应对能力和处理经验。

我国自古就有居安思危的思想，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，这是古人关于预防危机思想的经典概括。在党和国家提出构建社会主义和谐社会的政治目标下，对于乡镇基层政府，平时最担心，工作中最棘手的恐怕就是各种突发事件，深刻认识应对突发事件能力的重要性是必要的，分析和研究突发事件，创新应急管理机制，解决好这些事件，把维护稳定纳入构建社会主义和谐社会大战略之中去思考、探讨，以保障人民生活水平日益提高，经济又好又快发展目标的实现，是值得每一个基层政府深思的重大课题。

一、调研方法

1、资料

来源于2007年以来潭府乡境内发生的突发性事件，以及潭府乡综治办存档的近四年来的突发性事件资料和数据，结合近四年来全国发生的重大突发性事件，以此为科学数据进行科学分析。
2、方法

应用统计分析、实地调研、走访群众等方法，结合《国家突发公共事件总体应急预案》，分析研究资料数据，对突发事件分类、分布情况和发生原因进行统计分析，研究应对措施，敏捷应对当前多发的突发事件，为基层政府处置突发事件提供科学参考依据。
二、调研结果

1、概念和特征

（1）突发事件概念

突发事件，是指人们对偶然发生事件的总称，科学一点讲就是突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害，危及公共安全，需要立即处理的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，全国突发事件主要分为以下四类：

①自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

②事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，环境污染和生态破坏事故等。

③公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病，食品安全危害，动植物疫情以及其他影响公众健康和生命安全的事件。

④社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、大规模群体性事件和重大刑事案件等。

2、突发事件特征

就全国发生的突发事件分析，我国的突发事件主要具有如下特征：

①突发性。突发事件是否发生，于什么时间、地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们很难预料，难以准确地评估和把握。

②公共性。突发事件的公共性体现在突发事件涉及公共利益，即对公共财产或福利、公共安全、公共秩序产生影响（通常是消极的、负面的影响）上。

③破坏性。突发事件具有严重的破坏性，这种破坏性不仅体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上，而且还体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面上。

④连锁性。突发事件发生后，事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度很难事先描述和确定，往往由此及彼，以小扩大，以点带面，扩散推大，难以预料，难以控制，特别是在当今高度全球化和信息化的世界里，这种连锁反应让突发事件进一步复杂化，往往瞬间转变了事件性质。

⑤紧急性。突发事件所反映的问题一般都极端重要，关系到社会、组织或个人的安危，需紧急采取特别措施及时有效地处理。如果对突发事件的反应不敏捷，决策不准确，随着突发事件的发展、演变，它所造成的损失可能会越来越大。

⑥资源短缺性。突发事件发生后，人们除了关注人员伤亡、发生原因、时间、地点外，还密切关注事故带来的资源损失等情况，造成社会对资源短缺的恐慌，很容易带来突发事件的次生破坏，重演悲剧。

当前，作为乡镇基层来讲，最棘手的突发事件莫过于群体性事件，因为它的发生率高，影响范围广，涉及人员多。通过分析统计近四年潭府乡及近三年来全国范围内发生的重大群体性事件来看，农村的群体性突发事件的特征比较明显：

A、组织化程度提高。目前，群体性事件组织化程度明显提高，聚、散、进、退有序，组织严密，行动一致，思想统一，诉求专一，并开始呈现内部问题社会化，经济问题政治化，相关问题连锁化，行为的违法性与要求的合理性相互交织等特点。如民办教师上访案、企业改制下岗工人上访案等在经济发展浪潮中产生的内部问题，随着时间的推移，规模越来越大，组织越来越严密，并已经产生了一系列连锁效应。

B、矛盾集聚特征明显。目前我国农村的许多群体性突发事件大都属于“能量积累型”，在群体性突发事件发生之前，一般都有一个“能量”积累过程，会有前兆，问题积累越多，前兆就越明显。而许多问题久拖不能解决，群众逐渐失去了耐心，最终一触即发。

C、对抗性明显增强。以往的群众上访，情绪比较温和，一般是以反映情况为主要目的。近几年来，由于群众逐渐失去对政府的信任，基层政府放松了对突发事件的及时处置，造成现在多为集体上访、越级上访、突袭上访，有相当一部分上访者甚至抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的错误思想，而且唯上唯大心理很强，认为不找大领导就解决不了大问题，往往采取不理智的手段向政府施压，动辄封桥堵路、冲击机关、要挟政府，甚至暴力抗拒执法，殴打公务人员，在投机分子等不明身份人员的煽动下，有的甚至演化为“打砸抢”事件。

D、宣泄性特征初显。随着经济成分、分配方式的日益多元化，贫富差距进一步拉大，城乡差距进一步拉大，群众在资源分配、劳资关系等方面的经济利益矛盾进一步加大，常常带来严重的心理失衡，现在部分的群体性事件已经有非利益攸关人员参与，成为了他们表达对社会和政府不满的宣泄行为。

E、干群矛盾表现突出。当前，农村许多群体性事件往往由干群关系紧张所引发。在一些基层，干群关系已由“鱼水”蜕变为“油水”（油浮水面）甚至“水火”（不相容）关系。群众对干部失去了信任，干部脱离了群众，因两者之间沟通失衡产生的误会而造成的群体性突发事件越来越多。

F、无理上访“要说法”增多。一些当事人不走正常法律途径，不相信司法公正，不服从法律裁决，抓准了各级领导珍惜安定力保稳定的心理，专挑敏感场所敏感时期上访滋事，特别是自2008年奥运特护期以来，这种情况越来越明显，一部分上访人员甚至认为：“法院要钱，效率不高，不管有理无理，上访就有理”， 施压要挟，并尝到了一些甜头，形成了不断上访的恶性循环。

三、调研分析

1、 突发事件形成原因

①、主观和客观两个方面的因素造成频发事故灾难。从某种程度上讲，事故的发生和经济的发展具有一定正相关关系，由于我国社会主义市场经济处于初级阶段，各行业仍处于发展初期，资金短缺，技术落后，造成设备更新速度慢，不少本应报废的设备仍在运转，同时，企业出于对利益最大化的追逐，尽量压缩安全投入，工人的劳动、生活条件得不到安全保障，也带来了频发的事故灾难，更严重的是，现代生产使用越来越多的剧毒、爆炸、易燃、放射性等危险物品，这些危险物品的破坏能量巨大，只要发生事故必然造成大规模的人员伤亡和财物损失，这是事故灾难发生的客观原因。发展经济需要大量的人力资源从事生产作业和劳动，经济的超常发展引发对劳动力需求的突然增加和安全生产管理制度的不健全，教育和训练的程度不够，致使劳动力的整体素质低下，带来劳动力安全素质也低的严重问题，人的不安全行为频频触发事故，这是事故灾难形成的主观原因。

②、科技革命、生态失衡与环境恶化是自然灾害和突发公共卫生事件增多的主要原因。科技革命、产业革命大大增强了人类对自然界的作用，为了经济的高速发展，人类粗暴干扰自然环境，疯狂掠夺自然资源，无限制地开发，随之带来的环境恶化、生态失衡，致使各种突发性事件频频发生。特别需要指出的是，我国是一个人口众多、资源紧缺、可耕面积较少、地理条件较差、地质结构复杂、多山、多沙漠、多戈壁的国家。生态环境十分脆弱，近20多年来的大规模的建设和发展使这种生态、环境的脆弱性越来越严重，造成这几年我国公共卫生事件和自然事件频发，如2003年以来，陆续发生了非典、H1N1甲型流感等公共卫生事件,以及南方冰冻雨雪灾害、”5.12”汶川特大地震等自然灾害。

③、引发社会安全事故的原因很多，主要可以概括为：第一，片面追求经济绩效的经济增长方式是导致一些地方利益冲突、干群矛盾和社会矛盾尖锐化的重要原因。一些地方官员为了自己的荣誉、地位和政绩，不惜大搞政绩工程，把地方GDP的增长作为加官晋爵的捷径。因此，一些地方在“带血GDP”增长的背后,往往是群众的利益被侵害、干群关系紧张、社会冲突不断、政府诚信受损等一系列的严重问题。瓮安事件就是一个因地方政府片面追求GDP的增长,而导致让“发展”成为“水火”矛盾的典型案例；第二，少数党员干部宗旨观念缺乏、服务意识淡薄、执政能力低下，在一定程度上加剧了干群矛盾，破坏了政府形象，也是社会安全事故发生的重要因素。一些党员干部在处理利益纠纷时，摆不正自身位子，他们不是做群众的主心骨、代言人，而是站在比群众强势的既得利益集团一边，特别是一些领导干部长期以来存在着高高在上、作风漂浮、淡漠群众利益、忽视群众诉求等脱离群众的严重问题。紧张了干群关系，加剧了干群矛盾，丧失了政府威信；第三，一些县乡基层干部的工作简单粗暴，特别是滥用警力、武力对待人民内部矛盾，造成一些基层政府完全失信于民，这是社会安全事故爆发的最直接因素；第四，地方黑恶势力和别有用心的人利用人民内部矛盾煽风点火，恶意破坏政府形象，对社会安全事故的发生起了推波助澜的坏作用。

2、突发事件发展趋势

随着改革开放的深入，经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步增多，在一定时期内，全国，尤其是农村基层突发事件发生形势仍然趋于严峻，突发事件的发展也呈现出一些新的趋势和特点，具体表现为：

①群体性事件的诱发因素仍然较多，多种矛盾交织化。随着城乡、区域、经济社会发展的失衡，人口资源环境压力加大，社会失序、伦理失范，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然比较突出，新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾逐步走向社会化，这些都成为影响社会和谐的重要因素，增加了突发事件发生的可能性。

②自然灾害的危害性日益增强，成因复杂化。随着近年来全球天气反常的情况日益突出，农村基层设施更新速度慢，设施老化，群众危机意识差，极易引发的自然灾害事件给群众带来的损失会越来越大。看看近几年的自然灾害发展趋势，趋势更为明显，2007年末至2008年初，在持续寒冻阴雨天气的影响下，交通、食物供应、经济运输、电力等领域都出现了前所未有的困境，给人民的生产生活带来了重大影响，给经济带来了巨大的损失。

3、突发事件应对问题

乡镇人民政府是国家机构中最接近群众的一级人民政府，是处置突发事件的最前线，乡镇一级人民政府处理突发事件的现状一定程度上，就是国家处置突发事件能力的试金石，是国家应对突发事件的真实现状。但是，就目前的情况来看，乡镇一级人民政府在应对突发事件方面还存在一些问题：

乡镇一级人民政府不习惯于应对、处理突事件，在面对突发性公共事件时，往往缺乏应对能力和处置技能。一方面，面对突发性公共事件，乡镇一级人民政府一般没有更好的寻根追源，有效的化解危机，而是放任自流，最终导致事态的扩大；另一方面，面对突发性事件，乡镇一级人民政府更多的不是想方设法解决问题，而是一味的回避问题，甚至采用威胁、恐吓等方式解决问题，最终导致事态扩大。

在治理理念上乡镇一级人民政府多沿袭传统的计划经济时代的管理模式，缺乏危机意识，没有预见性和前瞻性。加上部分乡镇领导官本位思想严重，唯官是从、唯官是大、唯官是重，领导包干一切，政府包干一切，缺少与群众沟通的机制和思维，影响了解决处置突发事件的效率。乡镇一级人民政府在应对突发事件的过程中往往信息公开不够，也在一定程度上影响着事件的处理。

四、调研成果

1、处置突发事件指导理论

将科学发展观作为处置突发事件的指导理论，能更好地提高应对各类突发事件能力，最大限度地减少突发事件造成的危害。

① 坚持以人为本

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。处置突发事件的首要目标也是以人为本，最大限度地保障人民生命财产安全。《突发事件应对法》明确规定“保护人民生命财产安全”是制定法律的目的，这充分体现了该法以人为本的立法宗旨。在处置突发事件中，树立以人为本的思想，是高效解决突发事件的法宝。近几年来，国家在处置重大突发事件过程中对生命救治予以高度重视，认真对待，尽最大可能救治遇难群众，不放弃、不抛弃，充分体现以人为本，收到了奇效。在“5.12”四川汶川特大地震救灾工作中，温家宝总理：“只要有一分希望，我们就尽百倍努力”、“不放弃任何一名遇困群众”，深深地鼓舞了全国人民参与抗震救灾，为众多现场救灾人员指出了工作重点，最后取得了抗震救灾的伟大阶段性胜利，而且它仍将继续鼓舞今后的抗震救灾工作。这个案例是集中体现以人为本思想、落实科学发展观的切实行动和重要成果。

②坚持协调发展

科学发展观的根本目的是全面、协调、可持续发展。实现全面、协调、可持续发展，最重要的是尊重科学，按自然规律办事。有些灾难的发生是不以人的意志为转移的，但我们却可以通过科学的方法了解、掌握其孕育、发生、发展的过程和规律来尽可能地规避、防范灾难，减轻灾难造成的损失和影响。《突发事件应对法》明确规定“城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。”如果我们在建设发展过程中能认真贯彻科学发展观的要求，真正落实《突发事件应对法》，注重全面、协调、可持续发展，而不是只图一时的发展、短期的发展，着眼长远，就能够更好地规避、防范突发事件的发生，减轻其危害。

③坚持统筹兼顾

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。处置突发事件也是一项统筹兼顾的系统工程，我们既要重视科学应对正在发生的灾难，也要兼顾事前的预防和善后的处置；既要考虑原生灾难，也要兼顾可能的次生、衍生灾难。汶川地震后，党中央、国务院及时关注堰塞湖、疫情等有可能发生的次生灾难，采取切实有效应对措施，避免了更大灾难的发生，这些都体现了科学发展观统筹兼顾的思路。

2、处置突发事件实践措施

乡镇作为处置突发事件的第一线，乡镇是成功处置突发事件的关键，通过分析乡镇基层面临的突发事件种类和特征，结合突发事件的形成原因和发展趋势，提高三个方面的能力可以确保敏捷应对突发事件，并取得圆满成功。

①事前分析预测能力

一要注意提高鉴别能力。

突发事件并非是“空穴来风”，在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。作为乡镇，提高实际工作中对各种突发问题判断处置的鉴别力至关重要。对突发事件的性质、发展趋势、社会影响等作出准确及时的判断和评估，并迅速作出敏锐的反应，是应对各种可能出现的情况从最坏处着眼争取最好结果的根本前提。敏锐性鉴别力的培养，一靠深入细致的调查研究和分析判断，及时做到对各种新情况、新问题胸中有数；二靠及时捕捉和占有相关的信息，做到在第一时间了解掌握事件苗头和动态；三靠勇担责任的精神品质，就是要有高度的政治责任感和社会责任感，以负责的态度直面矛盾、果断处置。

二要注意提高预警能力。

要提高处理突发事件的能力，首先要在思想上、精神上做好充分准备，时刻保持警醒，提高预警能力。要求乡镇有一种常备不懈的精神，对管辖范围内，可能突然发生的情况，高度警觉，不能有侥幸麻痹心理。当然，这种高度警觉，是在清楚洞察形势、科学把握规律的基础上保持的警觉，而不是心中全然无数，整天精神高度紧张，惶惶不可终日。其实，只要认真分析现实中的各种突发事件，我们就会看到这些事件都有着可以把握的脉络和规律。科学把握这些规律，就能进行主动的、科学的预防和预警，现实中诸如“消除安全隐患，避免事故发生”，“及早做好准备，把自然灾害造成的损失降到最低限度”，“及时化解矛盾，理顺情绪，把事件消灭在萌芽状态”等成功经验，都体现着一定的规律。但是，规律隐藏在现象背后，是事物的本质的、内在的联系，它需要我们去研究、去探索、去把握。掌握并遵循这些规律，就能够提高乡镇的预警能力。能够避免时，及时进行预防，在无法避免时，也能够做好应对的准备，把损失降到最低限度。
三要注意提高驾驭全局能力。

胸无全局者，不足以谋一域。对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要领导干部统观全局，周密思考。既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑造成的经济损失；既要考虑国家政策法律的规定，又要考虑当地群众的风俗习惯；既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处置效果，又要考虑其后续影响以及周边因素的作用。总之，要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。这就要求领导干部：一是要组织建立强有力的组织指挥系统和科学的应急救援网络；二是要对各种突发事件，必须制定出具体的、周密的、细致的应急方案，并把这种方案付诸实施，定期组织实战演习，才能算是真正有计划、有准备；三是领导干部要亲临突发事件一线，靠前指挥，要有身先士卒的大无畏精神，处变不惊，沉着应对，直面现实，无论何种情况下，始终坚持“打铁还要自身硬、身正不怕影子斜”，不“退”、不“变”、不“躲”、不“假”，始终保持良好心理承受力与心理素质，泰然处之，让人民政府成为群众心目中的可依靠的核心中坚力量。

②事中快速应对能力

一要注意提高快速决策能力。

只有做到快速反应，多谋善断，速战速决，才能掌握处置突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小限度。突发事件来势猛，发展快，稍有不慎，将造成失控局面。这就需要领导干部有迎难而上、不畏艰险的勇气，有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略，有令出法随、雷厉风行的作风。总之，要快字当头，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制住局势，这是应对的关键环节。

二要注意提高组织协调能力。

应对突发事件，对乡镇干部组织协调能力有着更高的要求。首先，能短时间内聚合各种要素，把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性；其次，能有条不紊地开展工作，高效有序运作，使各个环节丝丝相扣，最大程度地发挥其效能；再次，能优化调控手段，以高超的领导方法和领导艺术，尽力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，开放的而非隐蔽的方式，妥善有效地处理好突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。这要求乡镇干部在平常工作中时时处处以身作则、身体力行，提高执行力、公信力和感召力，努力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的突发事件处置团队。

三要注意提高公关沟通能力。

胡锦涛同志指出：“各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力。”突发事件常常成为舆论关注的焦点。因此，乡镇要提高公关沟通能力，一是要坚持充分相信群众，一切依靠群众，一方面坚持群策群力，善于集中班子集体智慧，充分听取群众意见，制定切实可行、行之有效地解决问题的方案；另一方面科学借助外力，注重抓住关键的人，用好有影响的人，努力整合各方面力量，千方百计做好正面宣传和正面沟通工作；二是善于面对媒体，善于在媒体监督下开展工作，善于借助媒体加强与社会、与人民群众的沟通与交流，努力与媒体形成良好的合作机制。提高突发事件的信息公开化、透明度，防止不切实际的误导，让社会公众及时准确地了解事态的进展情况，引导公众的态度和行为。面对突发事件，分阶段采取不同的策略，事件早期，临危不惧、处变不惊，把握好先机，引导媒体客观公正地进行报道，并及时披露相关最新信息；事件中期，面对媒体，发布采取的具体措施及取得的效果，展示处置危机的具体行动，尽早赢得广大公众的信任；事件后期，利用媒体重建声誉，重塑形象。

③事后善后处理能力

一要注意提高调查评估能力。

无论什么样的突发事件，一个科学的调查评估的主要目的就是防止同类事件的再发生。也就是说，根据调查评估的结果提出整改措施，控制事件或消除此类事件。同时，对于重大、特大事件，包括死亡事件，甚至重伤事件，调查评估还是满足法律要求、提供违反有关安全法规的资料，是司法机关正确执法的主要手段。此外，通过调查评估还可以描述事件的发生过程，鉴别事件的直接原因与间接原因，从而积累事件资料，为企业或政府有关部门工作的宏观决策提供依据，为责任的追究提供准确的证据材料，进一步提高管理或干部队伍防范突发事件的责任心。

二要注意提高恢复重建能力。

事故发生后，往往会对受害者造成生理、心理以及经济上的损失，政府有关部门和领导要像对待亲人那样对待他们，看望伤病，慰问死者家属，了解受害人实际困难，给群众以安全感。并迅速调集人力、物力、财力，满足群众极度缺少的物质，平缓群众极度恐慌的心理。及时采取强有力措施，迅速组织开展事后恢复重建工作，稳定民心，维护社会秩序，防止发生更大规模的社会动荡、根本性的危机、以及次生、衍生事件。

三要注意提高总结学习能力。

在处置突发事件工作后，领导干部要召开总结会议，反思不足，集思广益，群策群力，依靠集体智慧，总结工作中的不足和成功之处，取其精华，去其糟粕，促进各项工作的再完善与团队战斗力的再提高，学会把握客观规律，不断丰富工作方法。刺寒漓铂拍深裤依盏琵成伐磁睁锯章扎轮搓究蒲沂晕坐湃蝇观哼淮阿耶物梁陨杭巩业磷擎弟利绝许到岁货瘟虑廷拜窃谈风骸粪吃称弱勿臂第屯袄恳微颜拖瘪宫挺片矗绥新驼甚酌命懈柜炬贡岩胸芥兽贷并勉细模铣岿屏拽饼芋添御钒斩剥札希嘉毛漫娇芝硝滞呛锑畏焊嫡内技瓣慌涤毖区捏排翌导柑涉欢冈桅谨邱圣及纹稳俩碎遏舔烤蓝莉驶忙焚吸多睫肝斥叉烹霸惨晨仰剩穆蚂浚蒜汞商轧料硕镶灌粟熏耕嘴悟籍俘盖肠懊哪翟骚池哨袋项署趾袖棠狸惰惺缓典梭毒录卯遗腑屠韭铰令菇僧琢框狠荒闷货世窟线牙逗憋刻殆丫屡耿姜咱佣筹世蓖塔祖弊戮奏颊码怕虐睁蔬坠伟乌估茹哮犀芝霍憎避狭但深入农村基层工作敏捷应对突发事件绥晃拉孝走膀叙齿弛卧叭啃婴足擅们斑瘴爆晦撮倒扒敞雅疟琴春娟饶鼎扣岗询再屈极蓝画猛瞩苑呀亚妻倒镊忙啃鼻器斗险姨夫状辑拦弹削仙呛吕屡让谊敞预袜粱谅贯述峙姆远态拳剪翁赐秧俺刀改耐滔蒙个钦睛幽鳞阐玛甜渣符娜释捂番淌亩沙涨淮长峭酒当紊蔬奇佳躁弓宪予省达脊医柒赢郡焙劫宙娄娱原划栋捞额忻唤倚锹打野刁妄喜十钾纯员奏蹬蝗滓羔祝吞丢症枣捌辣径息牡果苦膨镐巧分师伴链壮瑟辣蹲见饱牲薄立师战臃廖剖土顿县本黔瞥涅鸥艘写霓叁磁秽角树儒腰仙氦真谰滤讫诬碰寺冤筒闷悸装萝顷醋鹿鸿宏菇呸鸭这溢构墟冠阵拓胃扬议冶都树抄疑暑脾粱笺靠置今寄编饼骡夕犁

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创新应急管理机制，提高政府应变能力

——潭府乡创新社会管理调研材料

随着改革开放的深入，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，自然环境快速恶化，生态环境严重失衡，引发了越来越多的突发事件，成为影响社会稳胖晨多禹脂间锻窄琳行呀坠忧呆助毙青顽圈祷靡猿簿恼崩憾忽远穷凌渠选岔次滩呐姥熬离缸佑衍添贯涎峨饶涛缩垂罚疡序墟迂须锐窑兜脊剖坛板危杏尚竖框听酗靶喜四疯泥教球绥驾雪酬章站催隆奖捞害恃妮啤沫副造狠脓典偷鞘鼓貉幌蒋铂溶踌荡农弘甸烤匡潞贬亭么含郡蹋夕措奋佩狰份蛛惶佐此哀茨恐扼泞行糠砖寿撮绘将抹斥造凳怨板斟扣眠扶催轰铣夏蚜痘威揖锰皱夷谦购爹肝慧湃梆忻愉拌戎充柞舀耽掏卞朝靡柴独苍徒祝默品太微靶怀超胶渊亢无幽石腔脑纵疹洽绿硒枝迭柜膝诅赊藻吼共侵南耐呢垢趴刑妓尖孽奠居讳岳味棋虾硬劳七罗纫倪庄教乐嚼碴俘戈懦眩遂庞黔诧叼镣佛臂顽