依法促进民办幼儿园健康持续发展

余君智

【摘 要】《民办教育促进法》及其《实施条例》的颁布实施，为进一步加强和规范民办教育管理，促进民办教育发展提供了法制保障，注入了新的活力，推动了民办教育快速发展，其办学效益日益凸现。根据《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》及相关政策要求，民办幼儿园的审批注册、日常管理主要由县（区）教育行政部门负责，相关职能部门各司其职，共同管理。结合民办幼儿园发展现状和管理需要，笔者就如何依法规范管理，促进民办幼儿园健康持续发展，做了一些探索与思考，下面就这个问题谈谈自己的看法。

【期刊名称】《湖北教育：时政新闻》

【年(卷),期】2006(000)007

【总页数】2页(P29-30)

【关键词】民办幼儿园;健康持续发展;依法规范;《民办教育促进法》;《民办教育促进法实施条例》;《实施条例》;教育管理;民办教育发展;教育行政部门;颁布实施

【作 者】余君智

【作者单位】宜昌市夷陵区教育局

【正文语种】中 文

【中图分类】其他

-II".’w <., 边也~忍 ι ＠怪 ii) 翁钱浅层余君智《民办教育促进法》及其《实施条例》的颁布实施，为 了安全隐患，较好地满足了教育教学需求 。 近三年来，宣 进一步加强和规范民办教育管理，促进民办教育发展提 昌市夷陵区投资过百万元的幼儿园就有 4 所，招生规模 供了法制保障，注入了新的活力，推动了民办教育快速 均达到 150 人以上，规模效益开始显现。二是依法办学 发展，其办学效益日益凸现。 根据《民办教育促进法》《民 和规范管理的意识增强 。 通过《民办教育促进法》《民办 办教育促进法实施条例》及相关政策要求，民办幼儿园 教育促进法实施条例》及相关政策要求的广泛宣传和落 的审批注册、日常管理主要由县（区）教育行政部门负 实，民办幼儿园举办者及其教职工的法律意识得到了增 责，相关职能部门各司其职，共同管理。 结合民办幼儿园 强，幼儿园的管理机制日趋健全，内部管理逐步规范 。 民 发展现状和管理需要，笔者就如何依法规范管理，促进 办幼儿园在教育行政部门取得办学资格之后，能主动到 民办幼儿园健康持续发展，做了一些探索与思考，下丽 物价、民政、财政、技术监督等部门进行登记注册，接受其 就这个问题谈谈自己的看法。监督与管理。 绝大多数民办幼儿园能够自律，按照办园章客观评价民办幼儿园的发展，正视发展中存在的问题总体上看，近几年民办幼儿教育发展较快，办学水 平有了较大提高 。 到 2005 年底为止，笔者所在的宜昌市 夷陵区共有登记注册的民办幼儿园 52 个，分布于全区 12个乡镇（街道），在园幼儿近 7α沁人，约占全区在园幼 儿总数的 80%0 有关统计资料表明，目前县（区）级，尤其 是在广大农村地区，民办幼儿园数量较大，分布较广，承 担了幼儿教育的主要任务 。 由此可见，民办幼儿因为幼 儿教育，乃至整个基础教育做出了积极贡献。 与此同时， 由于分布范围广，办学条件差异大，管理水平参差不齐， 也增加了教育行政部门管理的难度。民办幼儿园的发展主要体现在三个方面。 一是办学 条件有了较大改善。 注册的民办幼儿园采取就地改造或 异地重建等方式，加强园合建设，添置教学设施和设备， 改善办学条件。 同时，教育行政部门严把审批关，对条件 不达标者，一律不予审批，从源头上把好办学条件关。 通 过这些措施，基本保障了幼儿园的办学条件，极大减少程从事教育教学活动 ． 办学行为不断规范。 三是师资水平 有较大提高 。 民办幼儿园已普遍认识到，高素质的教师队 伍不仅是教育教学的需要，更是增强幼儿园竞争实力的 重要条件，在聘任教师时重视教师的学历与专业素质，教 师队伍的整体素质较过去有明显提高，教育教学质量也 稳步上升 。 目前，宜昌市夷陵区民办幼儿园教师中，约 95%的教师具备了相应的学历或受过相应的专业训练， 约65%的幼教工作者取得了教师资格，幼儿园园长持证上岗率达到 60'i胁。当前，民办幼儿园虽然具备了较大规模，办学行为 和内部管理也更加规范，但仍存在着诸多影响其健康持 续发展的问题，亟待加以解决。从民办幼儿园发展的外部环境上看，一方面，仍然 存在着对民办幼儿园的法律地位和管理认识不一致的 问题。 来自家长和社会各方面的对民办幼儿园“赚钱论” “劣质论”“混乱论”“多余论”等，屡见不鲜，民办幼儿园 应有的法律地位，要想得到社会的广泛认同还需时日 。 另一方面，管理民办幼儿园的相关职能部门，履行职责 不到位，一时还难以形成齐抓共管的局面 。 以教育行政 部门为主，各司其职，共同管理，实际上变成了教育部门湖北教育（时新闻） 2006.7 因- II".’w 《民办教育促进法》及其《实施条例》的颁布实施，为 了安全隐患，较好地满足了教育教学需求 。 近三年来，宣进一步加强和规范民办教育管理，促进民办教育发展提 昌市夷陵区投资过百万元的幼儿园就有 4 所，招生规模供了法制保障，注入了新的活力，推动了民办教育快速 均达到 150 人以上，规模效益开始显现。二是依法办学发展，其办学效益日益凸现。 根据《民办教育促进法》《民 和规范管理的意识增强 。 通过《民办教育促进法》《民办办教育促进法实施条例》及相关政策要求，民办幼儿园 教育促进法实施条例》及相关政策要求的广泛宣传和落的审批注册、日常管理主要由县（区）教育行政部门负 实，民办幼儿园举办者及其教职工的法律意识得到了增责，相关职能部门各司其职，共同管理。 结合民办幼儿园 强，幼儿园的管理机制日趋健全，内部管理逐步规范 。 民发展现状和管理需要，笔者就如何依法规范管理，促进 办幼儿园在教育行政部门取得办学资格之后，能主动到民办幼儿园健康持续发展，做了一些探索与思考，下丽 物价、民政、财政、技术监督等部门进行登记注册，接受其就这个问题谈谈自己的看法。总体上看，近几年民办幼儿教育发展较快，办学水平有了较大提高 。 到 2005 年底为止，笔者所在的宜昌市夷陵区共有登记注册的民办幼儿园 52 个，分布于全区1个乡镇（街道），在园幼儿近 7α沁人，约占全区在园幼儿总数的 80%0 有关统计资料表明，目前县（区）级，尤其是在广大农村地区，民办幼儿园数量较大，分布较广，承担了幼儿教育的主要任务 。 由此可见，民办幼儿因为幼儿教育，乃至整个基础教育做出了积极贡献。 与此同时，由于分布范围广，办学条件差异大，管理水平参差不齐，也增加了教育行政部门管理的难度。民办幼儿园的发展主要体现在三个方面。 一是办学条件有了较大改善。 注册的民办幼儿园采取就地改造或异地重建等方式，加强园合建设，添置教学设施和设备，改善办学条件。 同时，教育行政部门严把审批关，对条件不达标者，一律不予审批，从源头上把好办学条件关。 通过这些措施，基本保障了幼儿园的办学条件，极大减少程从事教育教学活动 ． 办学行为不断规范。 三是师资水平有较大提高 。 民办幼儿园已普遍认识到，高素质的教师队伍不仅是教育教学的需要，更是增强幼儿园竞争实力的重要条件，在聘任教师时重视教师的学历与专业素质，教师队伍的整体素质较过去有明显提高，教育教学质量也稳步上升 。 目前，宜昌市夷陵区民办幼儿园教师中，约95%的教师具备了相应的学历或受过相应的专业训练，约当前，民办幼儿园虽然具备了较大规模，办学行为和内部管理也更加规范，但仍存在着诸多影响其健康持续发展的问题，亟待加以解决。从民办幼儿园发展的外部环境上看，一方面，仍然存在着对民办幼儿园的法律地位和管理认识不一致的问题。 来自家长和社会各方面的对民办幼儿园“赚钱论”“劣质论”“混乱论”“多余论”等，屡见不鲜，民办幼儿园应有的法律地位，要想得到社会的广泛认同还需时日 。另一方面，管理民办幼儿园的相关职能部门，履行职责不到位，一时还难以形成齐抓共管的局面 。 以教育行政部门为主，各司其职，共同管理，实际上变成了教育部门一家管理。 有的部门只收费发证，而缺乏过程监管，服务 职责、审批程序、工作要求做出具体规定，以达到各司其不主动、不周到 ； 有的部门只顾自身利益，甚至给元办学 职，共同管理，以管理促发展的目的 。资质者注册发证，以便收取费用；遇到问题，协调配合不 坚持标准与程序，严格办园资质管理 。 坚持幼儿园 够，致使一些问题难以得到及时解决 。 管理部门的失职 设置标准，严格审批程序，对不合乎标准者，一律不予批 和缺位，不利于监管民办幼儿园的办学行为，不利于民 准，坚决查处无证办学和违规办学行为 。 宜昌市夷陵区 办幼儿园内部管理的加强和规范。按照“教育集中受理，部门联合考核，合格颁发证照，然从民办幼儿园内部管理上看，办学行为不规范，仍 后登记注册”的申办程序对幼儿园进行审批管理，严把 然是一个突出的问题。少数幼儿园无视其公益性，采取 办学资格审批关 。 区教育局在接到幼儿园办学申请之 降低收费标准、相互拆台等恶性竞争手段招揽生源，以 后，首先对其教师资格、办园章程等进行初审，对初审合 获取经济利益；有的幼儿园为了经济利益违规办班，甚 格者，再联合卫生、公安消防等部门实地考察其校园校 至变相为中小学生补课，社会影响较坏；教学上，较为普 舍 、设施设备、安全卫生等条件，区教育局凭卫生、公安 遍地存在着迎合家长口味，小学化现象较为严重。 其次，教师队伍建设任务艰巨 。学历达标率偏低，教师和园长持 证率不高，师德教育重视不够等，都是较为普遍的问题， 同时还存在着不依法为教职工办理养老保险等问题，这 些因素造成教师队伍整体素质不离和不稳定 。 第三，内部 管理机制不健全，家长式管理普遍存在。 制度不健全，分 工不合理，财务管理不规范，教育教学不扎实 。 安全管理 也存在着较多漏洞，尤其是少数幼儿园的幼儿接送车辆 存在一定的安全隐患，时有安全事故发生 。 第四，办学条 件的改善还要进一步加大力度 。 部分幼儿园占地、园舍不 足，配套设施欠缺，有的甚至还存在着较大安全隐患。 侬法行政，规范管理，促进民办幼儿园健康 持续发展结合民办教育发展实际，针对其发展中存在的问 题，必须依法行政，切实加强部门协作，齐抓共管，进一 步规范办学行为和内部管理，只有这样才能推动民办幼 儿园健康持续发展。加大宣传力度，营造良好氛围 。 以 《民办教育促进 法》及其相关政策法规为重点，开展宣传教育活动，进一 步增强民办幼儿园举办者依法办园意识；进一步增强相 关职能部门依法管理意识；进一步增进社会各界对民办 幼儿园的了解，共同营造有利于民办幼儿园健康发展的 良好社会氛围 。明确管理职责，增强管理合力 。 突出政府行为，根据 有关法律法规，以政府文件的形式进一步明确教育、劳 动与社会保障、物价、卫生 、 民政、财政、公安消防、技术 监督等部门管理民办教育的职责，明确审批程序，明确 工作要求 。 宜昌市夷陵区人民政府在总结过去经验的基 础上，根据相关法律法规，出台了进一步明确有关部门 管理民办教育职责的文件，对有关部门管理民办教育的囱湖均育（时政新闻） 2006.7 消防等部门的相关许可证和合格证给幼儿园颁发民办 教育办学许可证。 民办幼儿园凭民办教育办学许可证到 物价、民政、财政、技术监督等部门进行注册登记，接受 其监督与管理给予政策扶持，鼓励做大做强 。 区政府制定政策 ， 在 民办幼儿园土地征用 、建设立项 、教师流动等方面给予 政策优惠，扶持规划合理 、发展前景好的民办幼儿园发 展壮大 。 与此同时，夷陵区教育局根据国家关于幼儿教 育发展与管理的要求和规定，做好本区域幼儿教育发展 规划，加强规划管理，避免元序发展，支持具有 一定规 模、各方面条件较好的幼儿园扩大规模，提升办学水平 。 教育行政部 门还要将民办幼儿园纳入督导评估范畴 ， 加 强督导检查，开展等级评估，促进民办幼儿园的内涵式 发展，培育品牌，带动民办幼儿园整体办学水平的提升。 相互协调配合，规范内部管理 。 坚持教育部门为主， 其他部门各司其职，相互协调配合的管理原则，加强对 民办幼儿园的管理，切实为民办幼儿园搞好服务，使其 量 管理规范化、发展有序化、效益最大化。 教育部门及其他 相关职能部门要切实履行管理职责，帮助和指导民办幼 儿园建立并规范包括教育教学、队伍建设、安全卫生 、财 务、收费等方面的规章制度，完善内部运行机制 。 教育部 门必须把民办幼儿园的队伍建设、教育教学、考核评价等 纳入到整体教育工作之中，统筹安排，加以落实 。 有条件 的地方还可以以县（区）为单位，成立包括民办幼儿园在 内的民办教育协会，管理民办教育事务，加强行业自律。 民办幼儿园作为我国幼儿教育的重要组成部分，为 幼儿教育的发展作出了应有的贡献。 管理民办幼儿园的 各个职能部门要高度重视，认真履行职责，社会各界要 给予理解和支持，为民办幼儿园的发展创造良好的社会 环境，促进民办幼儿园健康持续发展，为幼儿教育作出 新的更大贡献。（作者单位：宣昌市夷陵区教育局）, 资质者注册发证，以便收取费用；遇到问题，协调配合不 坚持标准与程序，严格办园资质管理 。 坚持幼儿园够，致使一些问题难以得到及时解决 。 管理部门的失职 设置标准，严格审批程序，对不合乎标准者，一律不予批和缺位，不利于监管民办幼儿园的办学行为，不利于民 准，坚决查处无证办学和违规办学行为 。 宜昌市夷陵区办幼儿园内部管理的加强和规范。从民办幼儿园内部管理上看，办学行为不规范，仍 后登记注册”的申办程序对幼儿园进行审批管理，严把然是一个突出的问题。少数幼儿园无视其公益性，采取 办学资格审批关 。 区教育局在接到幼儿园办学申请之降低收费标准、相互拆台等恶性竞争手段招揽生源，以 后，首先对其教师资格、办园章程等进行初审，对初审合获取经济利益；有的幼儿园为了经济利益违规办班，甚 格者，再联合卫生、公安消防等部门实地考察其校园校至变相为中小学生补课，社会影响较坏；教学上，较为普 舍 、设施设备、安全卫生等条件，区教育局凭卫生、公安遍地存在着迎合家长口味，小学化现象较为严重。 其次，教师队伍建设任务艰巨 。学历达标率偏低，教师和园长持证率不高，师德教育重视不够等，都是较为普遍的问题，同时还存在着不依法为教职工办理养老保险等问题，这些因素造成教师队伍整体素质不离和不稳定 。 第三，内部管理机制不健全，家长式管理普遍存在。 制度不健全，分工不合理，财务管理不规范，教育教学不扎实 。 安全管理也存在着较多漏洞，尤其是少数幼儿园的幼儿接送车辆存在一定的安全隐患，时有安全事故发生 。 第四，办学条件的改善还要进一步加大力度 。 部分幼儿园占地、园舍不足，配套设施欠缺，有的甚至还存在着较大安全隐患。侬法行政，规范管理，促进民办幼儿园健康持续发展结合民办教育发展实际，针对其发展中存在的问题，必须依法行政，切实加强部门协作，齐抓共管，进一步规范办学行为和内部管理，只有这样才能推动民办幼儿园健康持续发展。加大宣传力度，营造良好氛围 。 以 《民办教育促进法》及其相关政策法规为重点，开展宣传教育活动，进一步增强民办幼儿园举办者依法办园意识；进一步增强相关职能部门依法管理意识；进一步增进社会各界对民办幼儿园的了解，共同营造有利于民办幼儿园健康发展的良好社会氛围 。明确管理职责，增强管理合力 。 突出政府行为，根据有关法律法规，以政府文件的形式进一步明确教育、劳动与社会保障、物价、卫生 、 民政、财政、公安消防、技术监督等部门管理民办教育的职责，明确审批程序，明确工作要求 。 宜昌市夷陵区人民政府在总结过去经验的基础上，根据相关法律法规，出台了进一步明确有关部门管理民办教育职责的文件，对有关部门管理民办教育的消防等部门的相关许可证和合格证给幼儿园颁发民办教育办学许可证。 民办幼儿园凭民办教育办学许可证到物价、民政、财政、技术监督等部门进行注册登记，接受其监督与管理给予政策扶持，鼓励做大做强 。 区政府制定政策 ， 在民办幼儿园土地征用 、建设立项 、教师流动等方面给予政策优惠，扶持规划合理 、发展前景好的民办幼儿园发展壮大 。 与此同时，夷陵区教育局根据国家关于幼儿教育发展与管理的要求和规定，做好本区域幼儿教育发展规划，加强规划管理，避免元序发展，支持具有 一定规模各方面条件较好的幼儿园扩大规模，提升办学水平 。教育行政部 门还要将民办幼儿园纳入督导评估范畴 ， 加强督导检查，开展等级评估，促进民办幼儿园的内涵式发展，培育品牌，带动民办幼儿园整体办学水平的提升。相互协调配合，规范内部管理 。 坚持教育部门为主，其他部门各司其职，相互协调配合的管理原则，加强对民办幼儿园的管理，切实为民办幼儿园搞好服务，使其 量管理规范化、发展有序化、效益最大化。 教育部门及其他相关职能部门要切实履行管理职责，帮助和指导民办幼儿园建立并规范包括教育教学、队伍建设、安全卫生 、财务、收费等方面的规章制度，完善内部运行机制 。 教育部门必须把民办幼儿园的队伍建设、教育教学、考核评价等纳入到整体教育工作之中，统筹安排，加以落实 。 有条件的地方还可以以县（区）为单位，成立包括民办幼儿园在内的民办教育协会，管理民办教育事务，加强行业自律。民办幼儿园作为我国幼儿教育的重要组成部分，为幼儿教育的发展作出了应有的贡献。 管理民办幼儿园的各个职能部门要高度重视，认真履行职责，社会各界要给予理解和支持，为民办幼儿园的发展创造良好的社会环境，促进民办幼儿园健康持续发展，为幼儿教育作出新的更大贡献。