当前位置：首页> 通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市农村乱占耕地建房摸排调研实施方案》的通知

通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市农村乱占耕地建房摸排调研实施方案》的通知

时间：2022-11-10 13:53:37 下载该word文档

通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市农村乱占耕地建房摸排调研实施方案》的通知文章属性•【制定机关】通辽市人民政府办公室•【公布日期】2020.10.15•【字号】通政办字〔2020〕73号•【施行日期】2020.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市农村乱占耕地建房摸排调研实施方案》的通知各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府有关委办局：依据内蒙古自治区印发的《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》，按照我市总体部署，为查清全区农村乱占耕地建房底数，制定本方案。一、工作目标通过摸排调研，全面查清全市农村乱占耕地建房底数，建立全市农村乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础,重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理的建房需求。二、摸排调研范围本次摸排调研对象为2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续
的房屋。（一）时间。主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋，之前个别或者部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，要一并摸排。（二）耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如：常年耕种的纯耕地；休耕、撂荒的耕地；应按耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地；应按照耕地管理的设施农业用地；应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地；自然资源管理部门认定为耕地，但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地等等。没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地（包括国有的和集体的），都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排范围，但可以举证说明。（三）用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如:因停批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用地计划指标未办理用地手续的，没有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规的等等。已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已合法审批的宅基地上建设的房屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋，符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然
资规〔2019〕4号）要求或各省级相关主管部门出台的设施农业用地相关规定兴建的种植业、养殖业房屋，以及已经纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋，不纳入本次摸排范围。各地在满足本方案规定的前提下，可结合本地区实际对摸排范围和内容进行拓展。三、摸排调研类型按照房屋的主要用途，分为以下三类。一是住宅类。对农村宅基地类住宅，以宗为单元开展摸排,并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等，最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。二是公共管理和公共服务类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。四、工作方法采取上下结合的方式，发挥各级优势，共同做好摸排调研工作。（一）下发基础资料将国家、自治区统筹的基础数据以旗县市区为单位下发。国家统筹的基础数据：第二次全国土地调查最终成果数据库及遥感影像底图，2012—2018年度土地变更调查最终成果数据库及遥感影像底图，第三次全国国土调查统一时点更新遥感影像底图，土地利用规划数据库，基本农田和永久基本农田
数据库，2010年以来新增耕地项目图斑，2012—2018年度土地卫片执法图斑，2019年四个季度土地卫片执法图斑，2020年一、二季度土地卫片执法图斑，2013年以来乱占耕地建房遥感监测图斑，农转用审批备案数据库，城乡增减挂钩项目备案数据库等。自治区掌握的数据：土地利用规划数据、城乡（村庄）规划以及国土空间规划数据，第三次全国国土调查初步成果及有关遥感影像资料，农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查（测量），土地承包经营权调查相关工作成果，以及历年例行督察涉及占耕图斑基础数据资料等。各旗县市区根据工作需要统筹本地区动态巡查、违法举报中涉及占耕的数据资料。（二）数据资料应用1.依据以下数据形成摸排调研工作底图：第二次全国土地调查最终成果数据库及遥感影像底图、2012—2018年度土地变更调查最终成果数据库及遥感影像底图、第三次全国国土调查统一时点更新遥感影像底图及全区初步调查成果、基本农田和永久基本农田数据库、土地利用规划数据库、2010年以来新增耕地项目图斑。2.依据“2012—2018年度土地卫片执法图斑、2019年四个季度土地卫片执法图斑和2020年一、二季度土地卫片执法图斑”，对其中违法占耕的图斑进一步核查分析研判,确定是否在摸排范围。3.依据“农转用审批备案数据库”套合核实占用耕地建房建设用地审批情况。4.依据“城乡增减挂钩项目备案数据库”，核实数据库中的耕地上是否存在房屋。5.国家将下发“2013年以来乱占耕地建房遥感监测图斑”，辅助排查。
6.充分利用“农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查（测量），土地承包经营权调查相关工作成果，土地利用规划数据、城乡（村庄）规划及国土空间规划数据，历年例行督察及本地区动态巡查、违法举报等线索”等现有数据，减少重复工作，确保调查认定标准一致。各地要将各类数据统筹使用，比对完善，查漏补缺，防止顾此失彼。（三）成果质量把控各级摸排调研工作机构要对本地区数据成果例会分析研判，认真审核把关，发现问题要及时纠正，必要时要实地核查，不能当“二传手”。具体工作人员要认真核实填写各类摸排信息采集表，杜绝出现建设主体、面积、用途等基础性错误，确保数据真实准确。每宗宅基地房屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等（均可多人），确保填报信息可追溯。市专项整治办公室将对上报的数据和成果进行内业核查。摸排中，要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地状况的现场照片。房屋占地面积尚无规范准确成果的，可采取皮尺丈量、图上勾绘等简便方法确定，在分类处置时，根据需要进行测量。各级领导小组办公室牵头单位要分别设立专用咨询电话，为基层解疑释惑。各旗县市区人民政府、开发区管委会和有关部门难以解决的问题，要及时以书面形式向市政府反映。（四）统一数据汇交各地要利用国家建立的乱占耕地建房数据汇交平台填报摸排信息，记录房屋位置信息，上传现场照片，上报摸排结果，形成统计汇总结果，建立摸排工作台账。五、时间安排本次摸排调研为期4个月左右。9月10日前，各旗县成立专项整治行动领导组织机构，细化摸排调研实施方
案，组织下发基础数据，启动摸排调研工作。9月10日至10月20日，全面开展摸排调研。10月20日前，各地区将初步摸排结果通过数据汇交平台上报至市专项整治办公室。11月20日前，继续深入摸排，配合国家完成纠正工作，报送最终成果。同时，报送摸排工作情况报告及分类处置的意见建议。期间，市专项整治办公室将根据实际情况，统一调度各旗县市区摸排调研进度，组织力量赴各地开展调研、指导、外业抽查等工作。六、工作要求（一）提高政治站位。农村乱占耕地建房问题整治是一项重大政治任务，既是保护耕地更是保障国家粮食安全乃至国家安全的大事。各地政府要提高政治站位，充分认识工作的极端重要性和必要性，切实增强责任感、紧迫感，把落实专项整治工作要求作为“四个意识”是否坚定、“两个维护”是否牢固的现实检验，集中力量，精心组织，采取强有力措施，把摸排调研工作抓细抓实。（二）加强组织领导。通辽市成立由政府主要领导任组长，相关部门为成员的农村乱占耕地建房专项整治行动领导小组，领导小组主要职责是贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府及通辽市委、政府有关决策部署，加强对全市农村乱占耕地建房专项整治行动的组织领导和政策协调，审议专项整治行动政策措施和有关工作方案，协调解决专项整治行动中的重大问题，督促检查各地区工作完成情况和政策措施落实情况，确保实现各项目标任务。领导小组办公室设在市自然资源局，负责领导小组日常工作。办公室主任由市自然资源局局长林文惠兼任，办公室人员由市自然资源局与市农牧局抽调专门人员组成。各级政府也要建立健全领导和专门工作机构，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志要亲力亲为，靠前指挥，狠抓落实。要配合工作人员，选好专业技术力量，按照各级财政事权和支出责任保障