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日本公共养老金财政精算制度的变迁及启示

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南通大学学报·社会科学版第 35 卷第 6 期双月刊 2019 年 11 月出版日本公共养老金财政精算制度的变迁及启示刘雅静，赵　敬（对外经济贸易大学外语学院，北京 100029）摘　要：进入21世纪后，在急速加剧的少子老龄化背景下，2004年日本对养老金制度进行大改革，建立了以长期稳定、可持续的自动平衡机制为目标的养老金财政框架，财政精算制度也向财政评估制度转变，精算制度的理念和过程都发生巨大变化。日本公共养老金财政精算制度的变迁能为我国尽快健全社保精算制度提供一些启示：要进一步重视和加强全国人口普查工作，并及时向社会公开权威、准确、可靠、规范的官方数据，为政策制定和科学研究提供科学、规范、准确的基础数据依据；要尽快建立科学、合理、定期运行的社会养老保险精算评估体系；要顺应不同历史时期的不同社会经济形势，根据精算结果及时对社会养老保险制度进行调整；在进行财政精算时要充分考虑到社会人口、经济形势的巨大变化，准备多套预案。关键词：日本；公共养老金；财政精算制度；财政评估制度中图分类号：F843.136.12 文献标识码：A 文章编号：1673-2359（2019）06-0108-07在经济增速放缓、人口老龄化日趋加重的背景下，中日两国的社会养老保险制度在维持财政收支平衡和长期可持续性方面都面临着巨大挑战。日本的公共养老金制度起步较早，在制度设计方面积累了较多经验，目前实行的公共养老金财政自动平衡机制在应对人口老龄化方面提出了有借鉴意义的解决方案。尤其是为了及时了解养老金的财政状况，日本政府定期利用精算手段评估公共养老金财政的运行情况，在精算过程中设定科学而全面的经济、人口前提条件，并通过实施选项评估的方法预测改革措施实施后的预期效果，为日本养老保险相关制度及法律的制定提供了科学依据，对维持公共养老金财政收支平衡、实现制度的可持续性发挥着至关重要的作用。可以说，日本公共养老金精算制度是日本养老金制度体系的重要组成部分，是公共养老金制度平稳运行的重要保障。《中华人民共和国社会保险法》第三条明确指出：“社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持[1]当前，我国的社会保障制度正在不断发续的方针。”展和完善，对广覆盖、保基本已有制度安排，下一步需要关注养老金制度可持续的制度构建和评估方法，因此借鉴国际上可持续养老金制度的政策取向和改革动向尤为紧要。为此，本文拟探究精算在日本公共养老金财政收支平衡机制中发挥的作用，深入分析日本公共养老金财政如何在坚持广覆盖的前提下实现长收稿日期：2019-03-28作者简介：刘雅静（1976- ），女，山西大同人，对外经济贸易大学外语学院讲师，语言学博士；赵敬（1976- ），女，辽宁阜新人，对外经济贸易大学外语学院副教授，法学博士。基金项目：北京市社会科学基金项目“北京市试点建立失能老人社区看护服务体系研究”（15SHB020）；2019年对外经济贸易大学中央高校基本科研业务费专项资金资助“少子老龄化背景下日本公共养老金财政评估机制研究”108

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