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交通行政执法的基本要求

时间：2019-10-04 18:36:03 下载该word文档

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交通行政执法的基本要求 ——合法合理的规范化

一、交通行政执法的理念要规范

（一）道路运输执法的理念要规范

1、权利与义务的理念

首先是义务，其次是权利

是权利也是义务

2、运管执法和信誉考核、经济手段关系的理念

执法不是万能的

3、管的好与管的多关系的理念

人的评价

事的评价

4、保障经营者的合法利益与保障赢利关系的理念

公共政府提供公共服务

（二）路政执法的理念要规范

1、原有路政执法理念的问题

保护国家财产

公路必须是国家财产

国家财产为什么一定用执法手段保护?

控制区的管理理念

拆迁费用

治理超限的理念

保障盈利

2、新的路政执法理念

公共安全：

公共产品：

公平竞争秩序

目的：维护用路人的合法权益

原理：

公路管理机构性质：公权力机构

公路的性质：公益性基础设施

二、交通行政执法的范围要规范

（一）行政执法范围的一般原理

基本结论：

一般法律上法理的范围：民事纠纷及民事责任的追究不属于执法的范围。

--违反的实体法性质

--判断争议法律关系

疑难: 行政违法与民事违法竞合

（二）交通行业行政执法范围规范的特殊问题

1、道路运输执法的范围

(1)道路客运和城市公交的区别

(2)经营性运输的标准

营业性运输废除

2、公路执法的范围

（1）公路

一是公路和城市道路的区别

二是已经建成的公路没有争议，但在建路有争议？

答案：《路政管理规定》第5条已经回答。

新问题：验收方法是什么？

——公路建设的手续是否完备

——公路路面

——公路用地范围内是否有非公路标志

——公路建筑控制区内是否有构筑物、建筑物以及埋设的管线、光缆、设施：分两种情况处理。

——公路标志标线的验收

（2）公路用地

一是公路用地范围

不少于1米

二是土地权属：民事权利和行政权利的关系

土地权属主体?

公示:书面公示;法律公示

三是权利与义务

许可2项

违法行为查处权

（3）公路附属设施

一是范围

二是疑难问题的解决

路树保护依据问题

民事赔偿的依据问题

（4）公路建筑控制区

一是界限

二是土地民事权属与行政管理权属关系：

使用权的限制权：

法理：相邻关系

关于空域和底下的管理问题？

《公路保护条例》起草中

三是权利和义务

许可

违法行为查处权

关于公路建筑控制区标桩、界桩设置问题

（5）公路安全保护区

一是要有概念

二是如何执行？

有影响如何操作？

挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，爆破作业

判断“一定距离”的方法是鉴定

（6）公路规划控制区

一是有概念

二是如何执行？

……检查、制止

……未经批准在公路上增设平面交叉道口

2、关于公路赔偿问题的处理

用行政执法手段促进民事责任的解决,但不是替代

（三）交通特别注意的问题

1、行政执法对待民事责任的问题

公法、私法

行政执法和民事逐步分离趋势

2、路政执法对民事赔偿的态度

用行政执法手段促进民事责任的解决，但不是用行政执法手段替代民事责任的解决。

原理：违法行为的竞合

3、道路运输行政违法和民事违法竞合的处理。处理方法：一是行政处罚；二是民事调解。分别两种程序进行处理。

4、分清民事和行政的意义对我们工作的指导意义重大

国家赔偿与民事赔偿

赔偿标准不同

归责原则：过错原则、危险来源规则公平（帝王）、严格责任

前置条件

不作为申请在先

建章立制

三、交通行政执法的行为种类要规范

（一）行政行为与民事行为的界定方法规范

1、行政行为的判断标准

形式要件：主体资格

实质要件：惟一性、内容

2、对交通体制的影响

3、关于标志问题

（二）交通行政执法的行为种类规范

1、行政处罚

道路运输的特殊问题

公路的特殊问题

镜像一致原则

2、许可（授益）

许可是执法行为

3、强制措施

4、行政合同

合同内容:法律没有规定但需要行政管理;法律虽然有规定但不好操作。

5、、行政处理

6、行政确认

7、行政征用

8、行政调解

分清种类对综合执法的指导意义

征稽的滞纳金是否处罚

行政处罚和行政强制的区别

--目的不同：惩罚性；制止和对保障行政处罚的顺利进行。

--适用范围不同:对人；对物

--效力不同：改变物权、证件效力；

--实体法依据：《行政处罚法》和《行政强制法》

——程序要求不同：

四、交通行政执法的主体要规范

（一）交通行政执法的执法机构资格规范

1、交通主管部门：

建设市场、建设质量监督、建设安全生产监督执法。

出租汽车经营和城市公交的执法主体资格

2、质量监督机构：受委托执法

3、道路运输

4、公路

授权与委托

交通工程建设执法主体

水上交通执法主体

道路运输执法主体

路政

征收稽查

关于船舶检验、通行费收取的性质问题

综合执法问题

（二）交通行政执法的执法人员资格规范

“持证上岗” 是法定要求。

关于征费人员的安置问题(国务院国办发[2009]9号文件)

关于协查员或者协管员问题

化装执法问题

（三）交通行政执法检查站的规范

（四）交通行政执法相对人的主体资格

1、建设行政执法的相对人

——建设单位（业主）

经营性收费公路的公司；公益性的公路是公路局、地方站；乡道的建设单位是乡镇政府。

——施工单位、监理、勘察设计等

2、道路运输行政执法的相对人

3、公路行政执法的相对人

申请人是谁？

职务行为

减少执法交易

减少矛盾

促进企业加强管理

简易程序的启动

看成是企业的职务代理人

4、

处罚

许可

关于

五、交通行政执法适用法律要规范

（一）法的表现形式：

法律、行政法规、规章

地方法规、地方规章

1、关于《道路交通安全法》是否是交通执法的依据。

2、关于《行政许可法》、《行政处罚法》等综合性基本法律是否可以直接执行。

（二）部委司局、省级交通厅（局）规范性文件的适用：

1、不是法

2、特殊条件下具有法的约束力：解释权

省级交通厅、物价、财政制定的赔偿标准效力问题

——公安：对事故赔偿没有裁决权

——法院：

（三）关于处罚黑出租的法律依据

及时不等于随时

（三）法律规范冲突的解决：

1、下位法服从上位法

2、新法优于旧法

（四）法律文书中的适用

1、有上位法，以上位法为依据

2、行为模式与法律责任，写一部法

3、行政处罚、强制措施：必须有两个条文依据，一个行为模式条款，一个法律责任和措施的条款

4、行为模式法律后果

行为模式与法律后果的关系

——有行为模式，有法律责任

——有行为模式，追究法律责任附加条件

——有行为模式，有法律责任也有强制措施

——有行为模式，无法律责任但有强制措施

——有行为模式，无法律责任无强制措施

（1）纳入信誉考核

（2）行政合同

——有法律责任也有强制措施，无行为模式

六、交通行政执法主要证据运用要规范

（一）证据基本原理

1、证据定义

2、证据的基本特征是什么

（1）客观性

客观真实和法律真实不同

（2）关联性

关联性是什么？

构成要件事实

（3）合法性

形式合法、方法合法、主体合法

3、证据的种类

书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录

4、行政执法的举证责任如何分配

（1）执法人员主动、客观、全面

（2）相对人如实陈述、配合

问题：举证责任单向倒置

（3）行政诉讼中的举证责任、民事诉讼中的举证责任与行政执法中的举证责任如何区别

5、证据的运用规则

（1）主要证据充分：能够证明该违法行为必备要件的事实。

（2）孤证不得为证：只有当事人陈述，没有其他证据不可认定；但没有当事人陈述其他证据充分可以认定。

（二）交通行政执法的证据问题

1、出租车经营的证据标准？

违法行为定性和违法行为阶段

成立——履行——终止

成立：要约——承诺

交易习惯

2、交通行政执法的孤证解决

——证据种类的转化

——现场笔录的启动

——勘验笔录的启动

——计算机数据的启动

——行政机关案件移送单

——必要的解释工作

七、交通行政执法违法行为定性要规范

（一）交通行政执法违法行为定性原则

1、分清刑事、民事、行政

关于民事违法的处理问题

交通行业定罪标准

2、法无明文不为错

3、下位法只能在上位法所定的违法行为种类中定性

（二）交通行政执法违法行为竞合：

1、几种竟合的情况

违法行为竞合的认定

——一个行为同时违反行政、民事

——一个行为同时违反两部行政法

一事不再罚；

——一个行为同时违反一部行政法的两个以上制度：

2、处理方法

一事不再罚、从轻、吸收等。

吸收原则

（三）名称的统一问题

案由统一

八、交通执法程序规范

（一）行政处罚程序

1、简易程序 50元 1000元

2、一般程序

3、听证程序

（二）许可程序

1、一般程序

2、特殊程序

（三）强制措施程序

九、行政处罚和行政许可的合理性规范

（一）处罚和许可合理问题的由来

（二）如何做到合理

立法上如何对待自由裁量权

执法上解决

处罚基准的制度

参考：

本地区经济发展水平

交通工程、工具的情况

同类案件的类比

推广标准案例

（三）不合理的纠正

十、法律文书正确齐备

十一、履行法定职责要规范

（一）法定职责的界定

1、道路运输的职责

关于安全生产的职责

2、公路管理的职责

承担应当承担的责任

不承担夸大责任和不属于我们的责任

3、出租汽车行业稳定的职责

4、建设职责

建设市场、质量、安全生产、造价

（二）不越权不滥用职权

十二、自觉接受监督

（一）法律、法规、规章和规范性文件实施情况报告制度

指施行一年后向上一级交通行政管理部门报告以下内容：实施情况；效果；问题及建议；配套规定的制定。

（二）规范性文件备案审查制度

（三）行政执法工作情报告制度指年度报告

（四）行政执法检查制度定期或不定期检查

（五）行政复议

（六）重大处罚备案制度

指吊销证照、责令停业整顿、2000元以上罚款应及时向上一级备案。

（七）行政赔偿案件备案制度

（八）错案追究制度

（九）其他方式

执法监督人员应持《交通行政执法监督证》该证由省厅核发。他们有权纠正违法行为；暂扣执法资格证；可建议行政处分或调离岗位。

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庄子云：“人生天地之间，若白驹过隙，忽然而已。”是呀，春秋置换，日月交替，这从指尖悄然划过的时光，没有一点声响，没有一刻停留，仿佛眨眼的功夫，半生已过。

　　人活在世上，就像暂时寄宿于尘世，当生命的列车驶到终点，情愿也罢，不情愿也罢，微笑也罢，苦笑也罢，都不得不向生命挥手作别。

　　我们无法挽住时光的脚步，无法改变人生的宿命。但我们可以拿起生活的画笔，把自己的人生涂抹成色彩靓丽的颜色。

　　生命如此短暂，岂容随意挥霍！只有在该辛勤耕耘的时候播洒汗水，一程风雨后，人生的筐篓里才能装满硕果。

　　就算是烟花划过天空，也要留下短暂的绚烂。只有让这仅有一次的生命丰盈充实，才不枉来尘世走一遭。雁过留声，人过留名，这一趟人生旅程，总该留下点儿什么！

　　生活是柴米油盐的平淡，也是行色匆匆的奔波。一粥一饭来之不易，一丝一缕物力维艰。

　　前行的路上，有风也有雨。有时候，风雨扑面而来，打在脸上，很疼，可是，我们不能向生活低头认输，咬牙抹去脸上的雨水，还有泪水，甩开脚步，接着向前。

　　我们需要呈现最好的自己给世界，需要许诺最好的生活给家人。所以，生活再累，不能后退。即使生活赐予我们一杯不加糖的苦咖啡，皱一皱眉头，也要饮下。

　　人生是一场跋涉，也是一场选择。我们能抵达哪里，能看到什么样的风景，能成为什么样的人，都在于我们的选择。

　　如果我们选择面朝大海，朝着阳光的方向挥手微笑，我们的世界必会收获一片春暖花开。如果我们选择小桥流水，在不动声色的日子里种篱修菊，我们的世界必会收获一隅静谧恬淡。

　　选择临风起舞，我们就是岁月的勇者；选择临阵脱逃，我们就是生活的懦夫。

　　没有淌不过去的河，就看我们如何摆渡。没有爬不过去的山，就看我们何时启程。