2016届高考政治热点三：实施全面两孩政策

一、【热点背景】

党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。身为80后的小编，出生时正赶上计划生育时期。

生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，适应人口和经济社会发展新形势，促进人口长期均衡发展，现就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（以下简称全面两孩政策），进一步改革完善计划生育服务管理，2015年12月31日，中共中央国务院作出《关于实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的决定》。

二、【热点试题】

1.国家卫生与计划生育委员会表示，全面“两孩”政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》。在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其事。由此可见：B

①中国共产党的意志体现着国家意志 ②各级政府必须严格依法行政

③必须坚持民主集中制的组织和活动原则 ④全国人大常委会行使最高立法权

A.①② B.②③ C.①④ D.②④

2.放开“单独二孩”是我国生育政策的重大调整完善，顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。专家表示，放开“单独二孩”可调节人口结构，缓解人口老龄化，不会导致人口暴涨。这说明：D

①联系是普遍的，任意事物之间都是相互联系的　

②联系是客观的，但人们可以根据自身需要创造联系

③要着眼于事物的整体性，注意内部结构的优化趋向

④联系是多样的，要一切以时间、地点、条件为转移

A.①②　 B.②④　 C.①③　 D.③④

3.材料一：2050年我国老年人口将达到 4.8 亿，是世界上老年人口最多的国家，家庭养老负担加剧。2020年以后劳动年龄人口数量将逐渐减少，各级财政补贴基本养老保险基金支出增加。

材料二：近年来随着我国经济社会的发展，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱；人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人，本世纪30年代中期占总人口的比例将从目前的1/ 7提高到1/4；独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化；城乡居民生育意愿发生了很大变化，随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。这些因素都从客观上推动了我国计划生育的调整。

2015年10月29日闭幕的十八届五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

材料三：越来越多国人为安全感买单。“宝宝的尿不湿是日本的，玩具是美国的，护肤品是德国的……”时至今日，国人对国产奶粉质量的不安仍在发酵，淘宝上依然有196万妈妈只买洋奶粉，并且这个数量仍在增长；父母们在洋奶粉上的花销高达163亿元，平均每个家长花了8343元。

（1）结合材料一和所学经济知识，分析人口老龄化对我国经济社会发展可能产生的不利影响。

（2）结合材料二,运用辩证唯物主义的知识，分析我国计划生育政策调整的必要性。

（3）结合材料三，运用市场经济的知识，说明政府应采取哪些措施，才不会让“越来越多国人为安全感买单”？

4.随着老龄化社会的来临，“老有所养”正成为越来越迫切的社会问题。

材料一：

图2008—2012年中国60岁以上人口数及老龄化比例注：①当某一国家或地区60岁以上人口比重超过10%时，进入老龄化社会。②进入老龄化社会时人均GDP：中国为3870美元，美国为10645美元。

表  中国人口老龄化带来的问题

材料二：面对人口老龄化带来的挑战，国务院颁布的《中国老龄事业“十二五”规划》提出：发展老龄产业，向老年人提供适合老年人多样化需求的商品和服务；培育养老服务市场，让老年人自主选择适合自己的养老服务。

（1）指出材料一、图和表的信息。

（2）运用“劳动与就业”和“消费反作用于生产”的有关知识，结合材料，分析人口老龄化对我国经济的影响。

（3）结合材料二，运用国家职能的有关知识，说明我国政府如何破解“老有所养”这一社会问题。

2016届高考政治热点三：实施全面两孩政策答案

1.B2. D

3.（1）①家庭抚养负担大，影响生活水平的提高；②劳动力供小于求，企业用工成本提高，竞争力下降；③社保支出提高加剧，国家财政压力，制约宏观调控能力。

（2）①物质决定意识，要求我们一切从实际出发，坚持主观与客观的具体历史统一。计划生育政策应随社会实际和历史条件的变化而变化。②规律是客观的，要求我们按客观规律办事。人口的变化有其规律，计划生育政策的制定必须遵循这一规律。③联系具有多样性，人口问题受多种条件影响，计划生育政策要以时间、地点和条件为转移。④矛盾具有特殊性，人口状况在不同发展阶段有着不同的特点，必须对人口问题具体问题作具体分析。

（3）①运用经济手段、法律手段和行政手段，加强宏观调控。②建立健全公平开放透明的市场规则，以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式对市场运行作出规定，实施市场准入、竞争、交易规则。③形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。切实加强社会诚信建设，建设健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，在全社会形成守信光荣，失信可耻的氛围。

4. （1）图2008—2012年，中国60岁以上人口数逐年增加，人口老龄化比例在逐年提高，中国已经进入老龄化社会。2008—2020年，中国老年人口医疗费用占GDP比重在提高，而且幅度将越来越大，需要照料老年人口数量在不断增加。中国人口老龄化与经济发展水平还不适应，进入老龄化社会时的人均GDP远远低于美国。

（2）①劳动者是生产过程的主体，在生产力发展中起主导作用，人口老龄化比例提高，意味着劳动力有效供给减少，在一定程度上将制约物质财富和精神财富的生产。

②同时，消费对生产有重要的反作用，消费拉动经济增长，促进生产发展。老年人多样化的需求和养老服务市场会拉动经济的增长，带动相关产业的发展，对生产的调整和升级也会起到导向作用。

（3）①履行组织社会主义经济建设的职能。政府通过经济调节促进经济发展，为老年人提供更多的商品和服务，以满足他们的多样化需求。

②履行提供社会公共服务职能。政府建立健全基本医疗卫生制度和社会保障体系，为老年人提供更多的养老服务。

③政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。因此在养老服务方面，政府可以通过培育养老服务市场，发挥市场的调节作用。