《农技推广社会化服务效果评价方法》国家标准编制说明

1、任务来源

本国家标准的制定任务是按照国家标准化管理委员会2012年下达的制定计划所执行的，项目编号201310210。本项目周期是两年，定于2014年完成。本标准组织了一批农技推广领域的专家和学者，共同参与该标准的制定工作。制定工作小组主要有中国标准化研究院、中国农业大学、全国农技推广服务中心、北京农学院、中国科学院、内蒙农业大学等单位共同组成。

2、编制背景意义

农技推广社会化服务体系是我国农业社会化服务体系的重要组成部分。在我国农业技术推广改革与发展的30多年历程中，我国推广体制更加完善，推广队伍更加强大，推广模式更加新颖。但是，当前我国农技推广体系中依然存在服务意识淡薄、管理体制不健全、推广机制不灵活、推广人员素质偏低、经营型推广组织作用不明显等问题。

通过收集我国农技推广领域的相关标准，目前我国已经制定了一项行业标准和四项地方标准，尚未制定相关的国家标准。其中，已制定和发布的主要有NY-T 1548-2007 农业技术推广员（水产）、DB44/T203—2004《农业机械技术推广规程》、DB44T 158-2003 广东省林业科技推广机构建设与管理规范、DB34 T 139-1997 安徽省县级农业技术推广中心建设规范、DB34 T 126-1996 安徽省乡镇农业技术推广站建设规范。这几项标准主要明确了我国国家农技推广机构在开展服务过程中应注意的问题，其中包括农业技术推广员、及相关的组织机构建设，对服务内容、服务形式、服务方法所做的规定尚不明确。同时，这些标准也并没有体现其他农技推广主体在我国农技推广过程中的作用，包括农民专业合作社、涉农企业等经营性为主的推广组织。

2012年《中华人民共和国农业技术推广法》的颁布与实施，为我国相关领域国家标准的制定起到了指导作用。为了增强我国各类推广组织的服务能力，通过制定我国《农技推广社会化服务效果评价方法》国家标准，有利于实现科技成果与农业的有效衔接，提高我国农业科技成果的普及率和转化率，规范我国国家农技推广机构，充分发挥我国经营性推广组织在农业生产经营服务中的作用，从而实现良好的经济效益、社会效益和生态效益。

3、工作过程

1．准备阶段（2013年7-8月）

成立工作小组。计划任务下达后，项目首先成立了由中国农业大学经济管理学院、北京农学院、中国科学院、内蒙农业大学、中国农业大学人文与发展学院、全国农技推广服务中心等单位参加的标准制订工作组。工作组内部有高级职称的研究人员4人，其他人员7人。其中包括博士9人，硕士2人。

分解目标任务。工作组筹建好以后，进一步明确了工作的目标和内容，并根据人员结构和技能对相关的任务进行了细分，包括资料的收集和分析、框架的制定、内容的完善等几个部分。

2．收集材料阶段（2013年9月）

项目工作组首先收集和整理我国有关的标准和法律法规，其中收集到的相关法律法规和标准有《中华人民共和国农技推广法》（2012）、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、NY-T 1548-2007 农业技术推广员（水产）、DB44/T203—2004《农业机械技术推广规程》、DB44T 158-2003 广东省林业科技推广机构建设与管理规范、DB34 T 139-1997 安徽省县级农业技术推广中心建设规范、DB34 T 126-1996 安徽省乡镇农业技术推广站建设规范。同时，工作组又购买了《农业大词典》（农业大词典编辑委员会）、《农业推广学》第三版（高启杰）、《农业推广学》（张仲威）等与农技推广相关的教材6篇；收集了我国与发达国家农技推广理论、方法、模式等相关文献80多篇，并系统分析了我国农技推广社会化服务的发展历程及存在的主要问题。

3．编制草案阶段（2013年10-12月）

标准制定组遵循客观实际、服务突出、结构合理的原则，重点围绕服务主体、服务内容、服务形式、服务过程、服务效果等五个方面，结合当前我国农技推广社会化服务存在的几大问题，对我国农技推广社会化服务的组织做了相关的规定。在编制草案过程中，工作组从总体规划、确定框架、再到内容完善，都进行了细致的研究探讨，并根据每一阶段达成的共识对标准进行了修改完善，并最终形成《农技推广社会化服务效果评价方法》草案。

4．立项阶段（2014年5-7月）

在形成了《农技推广社会化服务效果评价方法》国家标准草案后，在2014年7月将标准上报给了国家标准委，并通过国家标准委的立项。

5．调研阶段（2014年10-11月）

2014年10月中旬，课题组一行四人对永业集团的现代农业科技服务体系进行了调研。永业集团当前已经在全国建设和推广助力农业发展的一整套现代农业科技服务体系，体系涵盖生产资料一站式交易、技术指导服务、农副产品收购、农事服务等。通过调研发现，永业集团目前在全国打造的农业科技服务站从站点建设、组织管理、服务提供等方面都提出了具体要求，这对该标准的制定具有很好的借鉴意义。

6．研讨阶段（2014年6-12月）

课题组从2014年6月到12月期间，共组织中国农业大学、全国农技推广服务中心、北京农学院、中国科学院、内蒙农业大学等单位的八名专家召开了5此研讨会。

2014年6月-8月，课题组在中国农业大学经济管理学院217会议室开展了两次标准研讨会，参会专家有中国农业大学人文与发展学院高启杰教授、中国标准化研究院席兴军副研究员、全国农技推广服务中心李莉研究员、中国农业大学农学院张文教授等人。会议过程中，参会专家重点对农技推广社会化服务的适用范围、术语与定义，以及农技推广社会化服务所涉及的“评价内容”、“评价指标体系”、“评价方法”进行了讨论和修改。

2014年9-12月，课题组在北京辰茂鸿翔酒店组织中国农业大学人文与发展学院高启杰教授、全国农技推广中心陈守伦研究员、中国标准化研究院席兴军副研究员等人开展了该项标准研讨会。讨论过程中，到会的各位专家重点讨论了《农技推广社会化服务效果评价方法》中的“评价指标”和“评价程序”。专家认为该标准中评价指标的选取角度不够准确，农技推广社会化服务的效果评价应从用户的角度选取一些易评价的指标。同时标准的结构方面应首先介绍评价程序，再对评价方式、评价内容、评价指标进行阐述。通过研究与讨论，该标准结构更加合理，内容上更加完善。

4、编制原则

1、尊重实际

该标准中有关我国各类农技推广组织的规定，是在充分收集相关资料和文献，分析我国农技推广社会化服务现状，调研我国地方个别农技推广组织的现实情况基础上，进行的编写。其中，根据我国农业特点和技术水平，重点对比了国内外农技推广社会化服务的模式、方法，在借鉴了国外的相关经验的基础上形成了本标准。

2、突出服务

本标准应重点围绕“服务”的主题进行编制，突出我国各类农技推广组织在生产经营过程中的服务能力建设，对与服务相关的主体、内容、过程、效果等几方面进行要求。

3、结构合理

本标准是依据《中华人民共和国农业技术推广法》，按照GB/ T 1.1—2009《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写规则》的规定修订的，使标准在结构和编写规则上符合新的国家标准化工作导则规定。结构上主要包括目录、前言、范围、术语与定义、基本原则、基本要求、服务要求七个部分。

5、主要技术内容说明

（1）范围

该标准的适用范围是涉农企业、农民专业合作社、群众性科技组织等经营性服务组织所开展的农技推广社会化服务效果的评价。评价范围的选择主要依据《农业推广学》第三版（高启杰）、以及农业技术推广效果评价研究（李晓春）、旱作农业技术的经济、生态与社会效益评价研究（曹建如）、农技推广项目评价指标与评价方法（董振芳）、农业技术的综合评价指标初探（袁从伟）等文献。

（2）术语与定义

“术语和定义”部分主要规定了农业技术、农业技术推广、农技推广社会化服务三个词语。其中，“农业技术”和“农业技术推广”两个定义主要参照了《中华人民共和国农业技术推广法》（2012）这部法律，同时融合了高启杰老师的《农业推广学》这本教材对两方面的定义。“农技推广社会化服务”的定义在我国相关标准和文献中没有相关涉及，这个定义主要是结合社会化、市场化和服务的定义提出的，同时也参考了参考孔祥智老师的《中国农业社会化服务：基于供给和需求的研究》 这本教材。

（3）评价程序

该部分主要规定了确定评价目标和内容、选择评价标准与指标、成立评价小组、收集评价资料、实施评价工作、计算综合得分等6个步骤。在《农业推广学》第三版（高启杰）一书中，高启杰老师将农业推广评价的步骤分为确定评价目标、范围和内容、选择评价标准与指标、确定评价人员，成立评价工作组、收集评价资料、实施评价工作、编写评价报告等六部分内容。该部分内容以及本标准中第八章、九章、十章、十一章、十二章都是参照该书中的第十六章内容。同时该部分内容也参照了农业技术推广效果评价研究（李晓春）、旱作农业技术的经济、生态与社会效益评价研究（曹建如）、农技推广项目评价指标与评价方法（董振芳）、农业技术的综合评价指标初探（袁从伟）等文献。其中，“计算综合得分”部分主要规定指标的计算方法，主要依据LY/T 1757《退耕还林工程社会经济效益监测与评价指标》中第7部分的内容。

（4）评价方式和方法

评价方式和方法是农技推广社会化服务评价的重要组成部分，课题组在收集、整理与农技推广社会化服务效果评价相关文献的基础上，明确了自我评价、农户评价、专家评价三种方式，以及比较分析法、综合评价法、定性评价法三种评价方法。各地方、企业或部门在实际评价过程中可根据农业技术特点选用其中一种或两种方式和方法。其中5.1条款和5.2条款重点参照了《农业推广学》第三版（高启杰）第十六章—农业推广工作评价的内容。

（5）评价内容

评价内容是农技推广社会化服务效果评价的核心部分。课题组根据农技推广社会化服务的基本原则和内容，将评价内容分为主观评价内容和客观评价内容两部分。其中主观评价主要围绕顾客需求，从服务组织的服务能力、服务态度、服务内容、服务方式、服务方法、服务效率和效果等几方面选取了若干指标。客观评价主要根据我国当前农业发展的特点和评价指标的难以程度，从社会效益、经济效益、生态效益三方面选取了一些指标。这些指标的选取主要参照了农业大词典（农业大词典编辑委员会）、《农业推广学》第三版（高启杰）第十六章——农业推广工作评价、《农业推广学》（张仲威）、《农户对企业推广服务满意度及影响因素分析》（谷伟琪）。

（6）评价指标

“评价指标”部分主要根据全国农业技术推广的实际情况，选取了若干较易考核的指标，主要包括农业投入产出比、土地生产率、农民人均可支配收入、农民技能和知识变化情况、农业机械化程度、农民劳动生产率、农户生活条件改善情况、农作物受灾面积减少率、农业投入品施用量、农业资源回收利用情况等十项指标。该部分内容主要参考了农业大词典（农业大词典编辑委员会）、LY/T 1757 《退耕还林工程社会经济效益监测与评价指标》、GB 3533.1 《标准化经济效果的评价原则和计算方法》，以及农业技术推广效果评价研究（李晓春）、旱作农业技术的经济、生态与社会效益评价研究（曹建如）、农技推广项目评价指标与评价方法（董振芳）、农业技术的综合评价指标初探（袁从伟）等文献。其中，

——7.1条款主要规定了投入产出比的定义和计算方法。依据农业大词典（农业大词典编辑委员会）中第1504页“农业技术经济”部分中的术语与定义。

——7.2条款主要规定了粮食耕地单位面积产量的定义和计算方法。主要依据农业大词典（农业大词典编辑委员会）中第952页“计划、统计”部分中的术语与定义。“单位面积畜产品产量”依据农业大词典（农业大词典编辑委员会）中第280页“计划、统计”部分中的术语与定义。“林产品单位面积产量”依据农业大词典（农业大词典编辑委员会）中第959页“计划、统计”部分中的术语与定义。“单位面积水产品养殖量”依据农业大词典（农业大词典编辑委员会）中第280页“计划、统计”部分中的术语与定义。

——7.3条款主要规定了农村居民可支配收入的定义和计算方法。依据农业技术推广效果评价研究（李晓春）第三章——农业技术推广效果评价内容与评价方法。

——7.4条款主要依据依据农业技术推广效果评价研究（李晓春）第三章——农业技术推广效果评价内容与评价方法。

——7.5条款主要规定了综合机械化程度的定义和计算方法。依据农业大词典（农业大词典编辑委员会）中第2226页“计划、统计”部分中的术语与定义。

——7.6条款主要规定了农业劳动生产率的定义和计算方法。依据农业大词典（农业大词典编辑委员会）中第1199页“农业劳动力与人口”部分中的术语与定义。

——7.9条款主要规定了规定了农用化肥施用量的定义和计算方法。依据农业大词典（农业大词典编辑委员会）中第952页“计划、统计”部分中的术语与定义。

6、标准属性建议

建议本标准作为推荐性国家标准发布。

7、主要参考资料

[1] 中华人民共和国农技推广法（2012）.

[2] 中华人民共和国农民专业合作社法（2012）.

[3] 农业大辞典[M].中国农业出版社.

[3] 高启杰.农业推广学[M].北京：中国农业出版社.2013．

[4]李晓春.农业技术推广效果评价研究——以长武野外科研基地为例.西北农林科技大学[C]．2007．

[5]试谈农业技术经济效果指标体系[J].刘天福.

[6]张华 吴超.农业经济效益评价指标探讨.产业观察[J].2007（22）.

[7]吴声怡.农业技术经济效果指标体系新探.

[8]何桂庭.主要技术经济指标的含义、功能及其计算方法.

[9]邵法焕.我国农业技术推广绩效评价若干问题初探.科学管理研究[J].2005（23）.

[10]袁从炜.农业技术的综合评价指标初探.农业生态环境学报[J].1995（11）.