四个直辖市，三个进入“无县时代”
作者：程子彦
来源：《中国经济周刊》2016年第31期

        7月22日，上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。上海市委书记韩正强调，崇明撤县设区，标志着县级行政建制在上海成为历史。

        一周后，也就是7月31日，天津市最后一个县——蓟县也华丽转身为蓟州区，原行政区域和政府所在地不变。从此，天津市县级行政建制也成为历史，全部实现城区化管理。

        至此，继北京市在2015年撤销密云、延庆最后两县，最先变成无县的直辖市后，四个直辖市中，已有三个进入无“县”状态。

        崇明定位“生态岛”，是上海唯一没有GDP 指标要求的区县

        据悉，上海崇明县辖崇明、长兴、横沙三岛，总面积1411平方公里。崇明岛是仅次于台湾岛、海南岛的中国第三大岛，陆域总面积1267平方公里（编者注：崇明岛大部属上海市崇明区，另有两块“飞地”，分属于江苏省启东市启隆镇和海门市海永镇，位于崇明岛北端）。

        改革开放以来，上海行政区划经历过多次调整。20世纪60年代中期，上海行政区划是相对较稳定的“10区10县”格局。在市郊10县中，最早撤县设区的是宝山，1988年1月原宝山县和原吴淞区合并为宝山区。1992年9月，原上海县和原闵行区合并为闵行区。1992年10月，原川沙县以及原上海县三林乡，黄浦、南市、杨浦区的浦东部分合并成立浦东新区，嘉定县撤县设区。1997年到1999年，金山县、松江县、青浦县先后撤县设区。2001年1月，南汇、奉贤撤县社区。此时，只剩下崇明一个县。

        上海市政府对崇明岛总体定位就是“生态岛”。2015年10月，韩正调研崇明时强调，“规划实施一定要坚持底线思维，凡与生态岛不符项目都要拒之门外”“三岛生态建设得越好，对全市贡献、对全国贡献就越大”“崇明应成为上海市民‘菜篮子’工程和绿色农业基地”“横沙岛建设必须‘留白’，把这块宝贵的资源留给后人”。