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论领导的职能

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 论领导的职能
作者：王博荣
来源：《中国经贸导刊》2009年第14期
领导的职能是由他所肩负的组织使命和责任决定的。领导是组织管理中的重要管理者，处于这个组织或部门权力的最高层，是这个组织或部门的核心管理者，因此领导的职能应包含管理的职能，准确来说，领导的职能应可保证管理职能全面、有效地履行。
法约尔将管理的职能划分为计划、组织、指挥、协调和控制五大职能，并进行了相应的分析和讨论。在法约尔之后，孔茨和奥唐奈里奇在仔细研究这些管理职能的基础上，将管理职能分为计划、组织、人事、领导、和控制五项，把协调作为管理的本质。孔茨利用这些管理职能对管理理论进行分析、研究和阐述，最终得以建立起管理过程学派。孔茨是管理过程学派的集大成者，他继承了法约尔的理论，并把法约尔的理论更加系统化、条理化，使管理过程学派成为管理各学派中最具有影响力的学派。尽管我国的各学术流派对管理的职能说法不一，有的观点认为除此之外管理的职能还有激励、教育或思想政治工作等，但至今为止，还未能走出法约尔或孔茨的五项职能。
法约尔认为管理的五大职能并不是领导的个人职能，它是一种分配于领导及整个组织成员之间的工作。领导虽应保障管理职能的履行，但又由于个人精力及组织分工等原因，他不可能包揽一切。否则，领导就会一直忙于管理，而没有时间停下来好好想想你所做的那些工作是必要的，那些管理工作是不必要的，甚至是多余的；那些工作是有效的，那些工作甚至是无效的。也许有很多工作设想，而实现起来竟然如此艰难，甚至，不知道在哪里出了问题；领导的手下是看似很多的工作人员，但真的用起来没有好用的人手，于是领导就会抱怨，下属也会抱怨。
我国著名管理学家周三多教授指出领导有指挥、协调和激励三个方面的职能。而学术界大多观点认为领导的职能可归纳为决策、用人、指挥、协调、激励和思想政治工作等。有人还提出领导的环形职能模型中，领导的职能包括远景目标、规划战略、调动骨干、配置关键资源、建立协作网络、激励群体行为、排除障碍、营造文化。并指出作为一个有效的领导过程，就是通过履行以上八项职能，借势、借力，引导、推进变革，以实现远景目标的过程等。对领导职能的不同争论，从另一方面也反映了领导职能在现实及理论中的重要性。但这些领导职能的归纳和描述，有些过于简化，不能完全反映领导在实践中的全部工作内容，有些却将领导在工作过程中的工作方法涵盖了进去，形成了领导职能的泛滥化。领导就是领导，他处于任何一个组织或任何一个部门的权力高端，其职能应是管理职能浓缩和提炼，是管理职能中最为核心的内容。由此，领导的职能可以概括为决策、用人、协调、控制和教育五大基本职能。一、决策

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