第3期

海南区下基层活动领导小组办公室　　　　　　　　2012年5月4日

海南区实施“五四五”工作模式

全面安排部署党员干部“下基层

办实事转作风”活动

为扎实开展党员干部“下基层办实事转作风”活动，海南区按照全市党员干部下基层活动的统一部署，结合当前基层组织建设、干部作风建设和推进社会管理创新等方面实际，以“五联共建”、“四层联动”和“五个着力”，确保下基层活动取得实效。

一、实施“五联共建”，全面加强基层组织建设。一是组织结对联建。结合实施下基层结对共建活动，在“多帮一”结对互帮基础上，建立共建联合型党组织，形成以社区（村）为主体，共建单位为成员的党组织共同体，实行机关、企事业单位、社区（村）党组织书记担任共建社区（村）联合党组织委员的党建工作模式。联合党组织实行书记“轮值”制度，每月确定1名委员担任联建党组织书记，定期召开结对共建工作联席会议。二是组织生活联过。开展以“共过一次组织生活、共上好一堂党课、慰问一批困难党员群众、选派一名党建工作指导员和履行一个承诺”为主要内容的“五个一”活动，进一步促进基层党建工作开放互动互融。三是党员干部结对联帮。实行区级领导干部至少帮扶2户以上困难家庭，普通党员干部结合具体情况与困难家庭结成帮扶对子工作机制，切实帮助群众解决生产生活等方面困难。四是资源信息联享。要求下基层单位协同推进社区（村）办公场所、活动阵地、教育培训、文化医疗卫生和社会保障设施等方面的建设，合理的配置和共享资源。同时，要求下基层单位要将活动场所向社区（村）党组织开放，有序引导党员跨支部、跨领域参加组织生活。五是服务活动联手。进一步健全完善了党员联系群众、服务群众工作等制度。深化和拓展党员责任区、党员承诺践诺、设岗定责、结对帮扶、党员义工、党员志愿者服务等活动。

二、实施“四层联动”，服务基层转变作风。推行“区级领导、科级干部、代表委员、在职党员干部”的“四层联动”下基层服务模式，将工作重心放在一线，全力促进干部在基层锻炼、作风在基层转变、成果在基层检验的工作目标。一是区级党员领导干部定点联系下基层。进一步健全完善区级党员领导干部联系镇（街道）和基层党组织工作制度，结合区级领导工作分工，把党组织力量比较薄弱、开展工作比较困难的基层党组织作为联系点，通过“抓两头带中间”，促进整体工作提高。二是科级领导干部结对共建下基层。要求机关、企事业单位领导干部要以“结对共建”为契机，深入到社区 (村)开展工作，既要重视对社区（村）经济社会发展方面的帮带，也要注重从基层党组织建设上给予支持和指导。具体要做好“三帮一扶”：结合基层党组织分类定级，帮助社区（村）做好升级晋位、示范群体创建工作；结合促进“零就业家庭”就业，帮助社区创建充分就业社区；结合“双链双推”活动，帮助农区党员和群众创业致富。要求各下基层单位结合自身实际，提供倾斜政策和优质服务，在项目开发、建设资金、税收减免等方面进行扶持。三是代表委员搭建平台下基层。建立健全了代表联系党员、党员联系群众等制度，探索在社区（村）建立代表委员工作室，设立代表委员接待日，为各级党代表、人大代表、政协委员下基层更好地履职搭建平台。要求代表委员定期在社区 (村)中开展建言献策“金点子”活动，对于收集到的民意信息以建议、意见书的形式向区委、镇（街道）党（工）委报告，为其科学决策提供参考。四是在职党员干部社区报到下基层。实行居住在海南区的到所在社区（村）报到，居住地不在海南区的到单位联系的社区（村）报到的在职党员干部双重管理工作机制。要求各社区（村）建立党员干部活动联络站，根据在职党员按照分区域活动和充分发挥个人特长的原则，加入志愿服务队伍，认领一个服务岗位，按照要求参加志愿服务活动。同时，实利在职党员干部“两卡一表” 管理（下基层党群联系卡、在职党员干部下基层登记卡、在职党员干部下基层社区（村）活动情况反馈表）。

三、实施五个着力，推进基层社会管理创新。一是着力推进办实事项目。要求下基层单位紧密结合所联系的社区（村）和自身实际，深入调查研究，与结对社区（村）“两委”班子深入调查研究，围绕“带项目，送资金；带技术，送服务；带信息，送岗位；带感情、送温暖；带医疗、送健康；带节目、送文化。”，共同研究制定切合实际的实事项目，着力解决一批群众最期盼、最渴望解决的重点难点问题。二是着力调研走访民情。要求广大党员干部走进基层，深入农村、社区和联系点走访群众，原则上普通党员干部每月走访群众2户以上，科级党员干部走访群众5户以上，要求结对社区 (村)大多数群众在活动期间都有党员干部走访。为增强走访工作的实效性，统一制订了党员干部下基层《民情日记》，要求对存在的问题、意见和建议进行分类梳理，及时汇总上报。三是着力落实基层蹲点制度。全面推行科级以上党员干部驻社区（村）蹲点调研指导制度，切实转变工作作风。要求下基层党员干部做到“四个一”，既：协助蹲点社区（村）组建一支由老党员、退休干部职工、困难群众等各个层面组成的信息员或调解员队伍；深入社区 (村)，工作在社区 (村)，通过发放便民联系卡、实地走访，摸清一批基层存在的矛盾纠纷、信访热点、社会治安、生产生活困难等群众反映强烈、亟待解决的问题；针对群众反映的问题，与社区 (村)干部共同商讨，制定一套解决问题的方案；认真总结活动中积累的经验，发现新问题，探索新思路，提出新对策，形成一批有质量的调研报告。并明确要求下基层的区级领导干部每年驻社区（村）蹲点时间不少于7天，区直单位负责人驻社区（村）蹲点时间不少于12天。四是着力排查一批矛盾纠纷。结合加强和创新社会管理工作，帮助基层开展以“问计解结、问困解难、问情解忧 ”为主要内容的“三问三解 ”下访活动，解决工作中遇到的困难，排解群众遇到的难处，化解影响稳定的难题。重点要求下基层党员干部做好“四个方面”的工作，既：推动在职党员干部参与网格化管理，把到社区报到的党员组织到网格服务团队中，开展“领办一件民生实事、调解一起矛盾纠纷、提出一则科学发展良策”为主要内容的网格服务等活动；做好政策法律宣传、解释、咨询和服务工作，特别是关系到群众切身利益的相关政策法规，提高群众的政策法规意识，从源头上减少矛盾纠纷的发生；疏导群众情绪，消除群众各种顾虑，引导群众理性表达利益诉求；积极化解矛盾，对发生的矛盾纠纷不推诿，耐心细致地解释解决，构建和谐安定的社会环境。五是着力增强基层服务功能。要求，社区方面围绕“三有一化”建设，突出抓好网格化管理、组团式服务，组织党员干部就近参加志愿者服务；重点协助社区党组织创新党组织的设置模式，培育社区志愿者、群众文体、扶老助残服务等社会组织，完善社区综合服务中心办事窗口服务指南、规范办事流程、提高服务质量；充分发挥下基层单位在人才、资金、技术等方面的优势，协助社区建立完善信息化平台，进一步提高社区信息化建设水平。要求，农区方面重点帮助健全规范落实“一定三有”，“四议两公开两落实”的各项配套制度；积极协调财政、金融、企事业等单位，通过建立“互助合作社”、“产业协会”、“党员互助链”等方式，帮助农区居民解决春耕、秋收、销售等环节遇到的困难和问题。