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扎龙自然保护区湿地现状及法律保护对策

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扎龙自然保护区湿地现状及法律保护对策
吕途;徐凤江;杨贺男;齐宏伟;陈宏伟;李长友
【摘要】扎龙湿地在保护生物多样性、为候鸟迁徙提供栖息地、防止区域土地荒漠化、蓄水补水等方面具有显著的功能价值;面对湿地缺水、植被破坏、污染加剧以及物种数量锐减等诸多问题,应尽快制定《黑龙江扎龙自然保护区管理条例》,配套的条例执法管理制度,强化法治,综合保护,以期实现湿地资源的可持续发展。%Zhalongwetlandshavesignificantfunctionalvalueinprotectingbiologicaldiversity,providinghabitatformigratorybirds,preventingtheregionallanddesertification,wateringreplenishment.Facingtheproblemsofwatershortage,destructionofvegetation,increasingpollution,andthesharpdropinthenumberofspeciesinwetlandsandmanyotherproblems,oneshouldmakeZhalongNaturalProtectionRegionManagementOrdinanceassoonaspossible,supportingregulationsenforcementmanagementsystem,strengthentheruleoflaw,toachievesustainabledevelopmentofwetlandresources.【期刊名称】《齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷,期】2012(000005【总页数】3页(P46-48
【关键词】湿地;扎龙自然保护区;湿地保护;法律对策【作者】吕途;徐凤江;杨贺男;齐宏伟;陈宏伟;李长友

【作者单位】齐齐哈尔大学哲学与法学学院,黑龙江齐齐哈尔161006;齐齐哈尔大学哲学与法学学院,黑龙江齐齐哈尔161006;齐齐哈尔大学哲学与法学学院,黑龙江齐齐哈尔161006;齐齐哈尔大学组织部,黑龙江齐齐哈尔161006;富裕县委,黑龙江齐齐哈尔161200;黑龙江扎龙自然保护区管理局,黑龙江齐齐哈尔161000【正文语种】中文【中图分类】F061.3
湿地是水生生态系统和陆生生态系统之间的过渡区域，其生境复杂、物种丰富，是世界上最富生命力的生态系统之一。［1］我国是全世界湿地最丰富的国家之一，湿地面积约为6600hm2，居亚洲第一位、世界第四位。［2］而黑龙江省“天然湿地8340万亩，约占全国天然湿地面积的七分之一”。［3］在2012年10月17日召开的黑龙江省第十一届人大常委会35次会议上，《执法检查组关于检查〈黑龙江省湿地保护条例〉贯彻实施情况的报告》中显示，虽然“湿地保护工作取得了显著成效”，但仍然存在“保护机构不够健全，管理体制还应理顺”等诸多问题。我们认为，尽管实现湿地资源可持续利用必须多方施举，但完善的政策和法制体系则是有效保护湿地的关键一环，为此，笔者试以首进国际重要湿地名录的扎龙湿地为基点，以法律为视角对黑龙江湿地资源的保护予以对策性分析。一、扎龙自然保护区湿地的功能价值
扎龙自然保护区是1979年建立的我国第一个自然保护区，1987年经国务院批准由省级升格为国家级自然保护区。其中的扎龙湿地，位于黑龙江省松嫩平原西部乌裕尔河下游，包括由齐齐哈尔市区西南部的铁锋区、昂昂溪区、富裕县、泰来县和大庆市的林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县沼泽芦苇丛交界地域。截至上个世纪50年代，扎龙湿地生物丰富多样，鸟类有260多种，国家保护鸟类有41种，鱼类、

兽类、爬行类等80多种，野生植物500多种。［4］而目前作为我国最大的以鹤类等大型水禽为主体的国家级自然保护区，扎龙湿地资源蕴藏着巨大的资源潜力与环境功能价值。
1．扎龙湿地具有保护生物多样性的功能。扎龙湿地在我国北方同纬度地区中，保留了最完整、最原始、最开阔的具有中国地域特征的湿地生态系统。其许多古老的物种，是天然的物种库和基因库，有利于认清这些物种的演化历史，预测这些物种的未来，也为各种依赖湿地环境生存、栖息的野生生物种群提供了生活场所。目前扎龙自然保护区己经成为我国鹤类保护、驯养、繁殖、研究、教育中心，尤其确保了国家一级保护鸟类丹顶鹤的必要栖息条件。因此，扎龙湿地无论是对全球自然遗产保护，还是对生物多样性保护，维持区域生态平衡，都具有非常重要的价值。2．扎龙湿地具有候鸟迁徙觅食和栖息中转地的功能。湿地是多种鸟类迁徙和越冬的场所，在延续、保护珍稀、濒危物种生存方面发挥着巨大的功能价值。我国东部鸟类迁飞路线包括内蒙古达赉湖国家级自然保护区、黑龙江扎龙国家级自然保护区、黑龙江三江国家级自然保护区、辽宁双台河口国家级自然保护区、山东黄河三角洲国家级自然保护区等10个自然保护区。扎龙湿地位于我国东部鸟类迁飞路线上，其良好的自然生态环境，为我国一级保护候鸟丹顶鹤这一具有国际重要意义的野生动物的栖息和繁衍提供了最适宜的栖息场所。
3．扎龙湿地具有防止区域土地荒漠化的功能。黑龙江省荒漠化土地主要位于扎龙自然保护区西部的嫩江流域，目前已形成宽165公里、长300多公里的大沙带，面积达8000多平方公里，而且正以每年130多平方公里的速度向东发展，严重威胁紧邻的松嫩平原。地理位置和生态特点决定了湿润的扎龙湿地成为了有效阻止这大沙带继续东推的一个绝好屏障。因此说，扎龙湿地发挥着保护松嫩平原这块我国惟一、世界仅有的三块黑土地之一的强大功能。
4．扎龙湿地具有固碳的功能。根据相关据研究，沼泽湿地的年碳汇速率介于

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