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我国盐业规制与盐业发展问题研究

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我国盐业规制与盐业发展问题研究杨双钊【摘要】我国历来重视对盐业的管理,盐业管理体制也历经变迁。我国现行的盐业规制效果如何,各项规制措施是否发挥了应有的积极作用,一直受到学术界的关注。通过对我国现行盐业规制体制和主要的规制措施的分析,得出就规制效果而言,现行的盐业规制体制还存在很多弊端,改革势在必行。%Chinahasalwaysattachedimportancetothemanagementofsaltindustry,thesaltindustrymanagementsystemhasexperiencedmanychanges.Theacademiahasalwayspaidattentiontohowabouttheeffectofourcurrentsaltindustrygovernmentregulationandwhetherthekindsofregulationmeasureshaveplayedtheimportantroleornot.Accordingtotheanalysisofourcurrentsaltindustrygovernmentregulationsystemandthemainregulationmeasures,weconcludethatithasmanyabusesinourcurrentsaltindustrygovernmentregulation,andthereformisimperative.【期刊名称】《科技与管理》【年(卷,期】2011(013006【总页数】5页(P84-88【关键词】盐业;管理体制;规制;规制措施【作者】杨双钊【作者单位】东北财经大学公共管理学院,辽宁大连116025
【正文语种】中文【中图分类】F203我国产盐历史十分悠久，有文献可考早在炎黄之初，就已有“宿沙士初作煮海盐”的记载。到了西周时期，西北少数民族就已用湖盐、井矿盐作为进贡周天子的贡品。至战国末期，李冰作为秦国蜀郡守，“穿广都盐井诸陂池”凿井汲卤盐。随着社会的不断进步发展，我国古代制盐生产技术得到逐步改进提高，钻凿盐井技术亦曾居于世界领先地位。同时，由于盐产品的不可或缺性，历代统治者无一例外将盐作为聚敛财富的重要手段加以严格控制管理，所征收盐税等相关收入甚至成为中央财政的主要经济来源。所以，历朝历代向来重视盐业的管理，盐业管理体制也历经变迁。1我国的盐业规制体制1.1我国盐业规制体制沿革我国盐业管理体制经历了较多变化，主要有无税、征税和专卖3个时期，期间也经历了一些反复。早在我国古代商周时期，食盐是采用民产、商运、商销的经营方式，自由民众是食盐的生产者。到了春秋时期，齐国丞相管仲创立了“食盐官营”制度，也就是采用民产、管收、官运、官营的经营方式，齐国从此富有强大起来。汉代以后，历朝历代基本上都实行了各种形式的食盐专卖制，官商垄断，联合起来对食盐生产者和消费者进行残酷的剥削，从而束缚了盐业的发展。到了近代，袁世凯统治时期善后大借款，把盐税作为抵押，从而使外国列强控制了我国盐政大权。“九·一八”事变之后，日本帝国主义侵略者加紧了对我国盐业的掠夺，导致我国盐业年产量最高时仅达到456万t。我国古代和近代史上盐业的发展进程，从侧面反映了我国经济缓慢的历史。1949
年，新中国成立以后，盐业管理体制进入了一个全新的历史阶段。1990以前，一直由原轻工业部主管我国盐业发展工作。直到1994年，国务院宣布实行食盐专营制之后，在原中国轻工总会，国家轻工业局设立了盐业管理办公室，主要承担盐业政策法规、行业宏观管理、发展规划以及盐政管理等职能［1］。盐业管理办公室下属的中国盐业总公司，主要负责盐业发展日常工作，如盐的生产、经营等，以及组织和提供合格碘盐，并保证普及供应。1998年底，党中央提出政企分开，政府与企业脱钩，国家轻工业局盐业管理办公室承担了盐业管理的政府职能，中国盐业总公司承担了盐业的生产经营职能。经国务院有关领导同意，中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组文件正式批复，明确中国盐业总公司承担全国食盐专营的生产经营等8项职能。2001年2月，国务院机构改革撤销了国家轻工业局，并在国家经贸委经济运行局设立了盐业管理办公室。2003年，国务院再次进行机构改革，原国家计划经济委员会和国家经贸委改组为国家发展和改革委员会，并在国家发展和改革委员会工业司设立了盐业管理办公室（但是只有盐业管理职能，并没有人员编制）［2］。1.2盐业规制体制现状现在我国所执行的盐业管理体制没有要求国家、省、市上下对口，全国31个省、自治区、直辖市以及计划单列市，包括各市（地）、县，都设有盐务局和盐业公司，其中大部分是政企合一，合署办公，但是挂两块牌子，机构分设，职能分开。盐务局和盐业公司设一名正职，兼任盐务局局长和盐业公司总经理，主持全面工作；设若干名副职，职责分工明确，任副局长或副总经理。截至2003年底，全国各省（区）、市、县均设有盐业管理部门，即盐务管理局（盐管办、专卖局）、盐业公司，国家发展和改革委盐业管理办公室负责指导全国盐业发展工作。各省、市盐务局、盐业管理公司具体设置如下。隶属于各省（区）、市政府的有4个：广东省、陕西省、天津市、重庆市；隶属于各省（区）、市发

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