土地复垦政策解读以及复垦方案编制

1土地复垦政策解读以及基本概念

复垦的定义：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态

复垦的对象：因挖损、塌陷、压占等造成土地的破坏

复垦的范围：开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等各类生产建设活动

复垦的目的：恢复到可供利用的状态（标准）

复垦后土地用途：优先用于农业

Re（重新）+Climate（利用）=Reclamation（恢复利用）

基本原则----“谁破坏，谁复垦”、边生产，边建设，边复垦

复垦利用原则----因地制宜、综合整治、宜农则农、宜建则建

复垦资金来源----从企业改造基金和生产发展基金中支取

2复垦方案编制基本要求

复垦方案需要回答的问题：

破坏前土地利用现状？土地破坏情况？复垦后的用途和利用情况？

方案编制核心：土地复垦可行性分析

具体展开：

a）已破坏土地分析：

✓ 已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积

✓ 已破坏土地的复垦现状，包复垦的面积、时间、复垦主要措施和实施效果

✓ 已破坏、未复垦土地的破坏类型、程度、面积、原用地类型、影响后果

相关问题：

已破坏土地是指，项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地------比如：将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地是不正确的

相关指标不明----缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等介绍

b）拟破坏土地预测：分为露天开采和井工开采

露天开采

预测依据：工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离、排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析

预测结果：包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析

井工开采

预测依据：分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值、地表移动延续时间

预测结果：包括土地破坏面积和程度，绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变形等值线图

特殊要求：污染问题

存在的问题

✓ 预测的过程不明确：缺少科学的预测方法、缺少相关参数的说明、缺乏考虑塌陷区稳沉期间和重复塌陷问题

✓ 预测不全面：仅仅就主要破坏方式预测，比如矸石压占造成的破坏也需要考虑

✓ 破坏预测没有时序性：没有体现破坏的时段性和相应空间性

✓ 破坏土地结果不明：仅对破坏的面积进行了预测，没有说明破坏土地的地类、破坏程度等

✓ 缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格

c）土地复垦适宜评价

评价对象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地

评价目的：为了确定土地是否可以复垦及复垦后地类

评价要求：考虑破坏情况的影响；自然评价的完整性；考虑社会因素、政治因素等影响；类比分类

评价单元划分：依据项目区土地破坏类型、程度和限制性因素划分（复垦适宜性评价不同于一般的土地适宜性评价）

土地复垦适宜性评价原则：

因地制宜原则与农用地优先原则

主导因素原则（复垦土地再利用过程中，在多种限制因素中选取主导因素，并按照主导因素确定其适宜的利用方向）

综合分析原则：对影响土地复垦利用的诸多因素进行综合分析

可垦性和最佳效益原则：在确定被破坏土地复垦利用方向时，首先考虑其可垦性和综合效益，选择最佳的利用方向

自然属性和社会属性相结合的原则

动态性和持续发展原则

服从地区总体规划的原则：土地复垦适宜性评价必须充分考虑国家及地方的土地利用总体规划，农业规划

土地复垦适宜性评价的依据

✧ 土地复垦的相关规程和标准：《土地复垦技术标准》（试行）（1995）、《土地复垦规程》（试行）（1989）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、地方性的复垦标准和实施办法

✧ 土地利用的相关法规和规划：包括基本农田的法规、项目所在地区的土地利用总体规划等

✧ 其他：包括《耕地后备资源调查与评价技术规程》（2003）、复垦区破坏土地预测及破坏程度分析结果、项目区土地资源调查资料和已复垦案例的调查资料等

土地复垦适宜性评价的方法和系统

复垦适宜性评价的结果应该明确：

✓ 能复垦的土地利用方向

✓ 复垦地各类土地面积

✓ 各单元对其复垦后地类的限制性因素

存在的问题

评价单元的划分和评价因子的选取随意

缺少对土地复垦适宜性评价的说明

缺少类比方案

忽略农用地以外的其他土地用途可行性分析

小结：

土地复垦适宜性评价分为定性和定量两个阶段，总的前提是在对待复垦区域土地和土地破坏状况充分了解的基础上。1）通过社会经济、政策、破坏前后土地的自然禀赋和公众意愿等的定性分析，结合已复垦案例的类比分析，初步确定土地复垦的方向；2）依据土地破坏类型和程度，结合原土地利用状况，采用一定的方法和技术划定评价单元，针对初步的复垦方向和特定的评价单元，选择一定的因素，对相应单元的适宜性等级进行评定。

d）复垦标准

复垦标准符合而不是照搬国家标准；标准应与项目区的自然现状情况、拟采取的复垦措施等相联系；复垦标准应该可以量化，具有可核查性；复垦标准应经济可行

存在问题

复垦标准与复垦目标混为一谈；复垦标准不具体，不具有针对性；复垦措施和复垦预算要联系起来

补充：土地复垦的效益分析

重点分析复垦带来的生态效益和社会效益，对于经济效益分析要真实，尽可能量化

编制报告书的附件

土地复垦方案报告表

附图：项目区土地利用现状图

破坏土地现状图

土地复垦规划图

开采工艺流程图

附表：土地复垦工作计划安排表

土地复垦投资估（概）算表

其他：土地所有全或使用权人对本方案的意见

地方国土资源主管部门对本方案的意见

报告方案必须要解决的问题

 破坏前土地利用现状如何？

 土地破坏情况怎么样？

 复垦可行性、方向与标准如何？

 如何复垦？

 资金需求，怎么保障？

本章总结：-------土地复垦方案评审的关键要求要点

✧ 复垦目标（包括数量、标准及用途）确定是否符合要求

✧ 土地破坏预测及适宜性评价结果是否合理

✧ 复垦标准、复垦措施等是否符合当地实际情况

✧ 有条件“边破坏、边复垦”的，是否做到

✧ 复垦投资估概算、复垦标准是否足够，有没有按动态投资提取

✧ 报告书的逻辑性（报告书、报告表数据严重不一致；报告书本身数据前后矛盾且有较大失误）

土地复垦措施、工程设计和投资估概算

1煤矿土地复垦工程设计

1.设计原则

复垦工程设计最重要的原则就是从矿井。井田的实际情况出发，针对矿区的实际自然环境、社会经济以及地质采矿条件，提出针对性强、可操作性强的复垦措施，以便于实施，避免脱离实际，生搬硬套，一成不变的方法。

1） 工程复垦与生物复垦相结合

工程复垦是进行生物复垦的基础，生物复垦要符合当地的自然规律与经验，与当地的气象、土壤条件相适应。

2） 保证耕地数量，提高耕地质量

要保证采矿过程中不影响当地农民的农业收入以及粮食来源，保证耕地的数量不减少，同时要提高耕地的质量；复垦要严格按照复垦的标准，重点控制复垦场地的坡度，平整度，有机质含量，土壤结构，有效土层厚度，水土保持措施等等。

3） 林草地复垦与经济、生态效益相结合

林牧业可以提供木材、药材、肉类等产品、可以获得可观的经济效益，并且还以涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、美化环境等生态效益，因此矿区内的林地和草地复垦对改善矿区生态环境有重要意义。

2.设计标准

1）矿区应该做到“边开采边复垦”，土地复垦率达到80%以上

2）复垦利用类型应该与当地的地形，地貌以及周边的环境相协调

3）复垦场地的稳定性和安全性应有可靠保证

4）应该充分利用原有地表土作为顶部覆盖层，覆盖后的表层应规范、平整、覆盖层的容重？（此处的容重一般是工程上用的一立方的重量，即单位容积内物体的重量；而密度应用范围很广，即“单位体积物质的质量”，液体、固体、气体都可以用）应满足复垦利用要求

5）排水设施，灌溉设施，防洪标准要符合当地的要求

6）复垦地区的道路交通布置合理

具体到各个工程又有了相应的具体的标准：

1）复垦为耕地：

有效土层厚度不少于0.3m；土地平整后，田面基本水平，地面坡度不超过5°；复垦后土壤适宜农作物生长，无不良生长反应，有持续生长能力。

2）不同的道路应该满足的标准不同，田间宽度可为3m，生产路宽度可为1m等等。

3）林草地标准

土层厚度不低于0.3m；要选择适合于当地种植的乡土树种和抗逆行好的树种；坑栽树时，树坑的大小以及植树密度也要有相应标准；采用种子撒播方式时标准应符合种植密度。

3.复垦区域分类

煤矿区典型土地破坏类型与破坏特征

4.设计要点

要确定复垦土地所处的区域（山地丘陵、平原地区、荒漠化矿区、露天矿区），不同的区域进行的复垦工程类型以及侧重点都不同

根据适宜性评价的结果，确定待复垦土地的复垦利用方向，再根据利用方向划分成不同的复垦单元

针对每个复垦单元设计工程

裂缝治理工程、田块工程、草地及林地工程、道路工程、灌溉工程、排土场工程和露天采场工程（露天矿区）

2 煤矿区土地复垦工程量与投资估概算

1工程量测算

高潜水位的平原地区复垦和低潜水位地区的山地复垦

1.1高潜水位平原地区复垦----基塘式复垦模式：剥离表土——鱼塘开挖——耕地施工——塘坝坝体施工——道路施工——表土回覆（主体），修建道路、水力电力设施、场地绿化等配套工程

1.2低潜水位的山地塌陷区复垦----梯田复垦方式（坡改梯工程）：山地平整工程（表土剥离（耕地表土剥离至少要0.5m）、充填地裂缝、表土回覆及坡改梯系列工程）、道路工程、植被复垦工程和修建水利设施等