2019年全国两会精神学习要点

2019年两会已经召开，作为一名基层干部，我对相关报告进行了学习，获得以下认识：

一、政府报告“硬承诺”传递的信号

今年政府工作报告含“金”量很高，除了有关民生的数字指标“抓人眼球”外，报告更是作出了一系列包含“务必”“一定”“必须”“确保”“决不”等表述的“硬承诺”，不说空话、不留余地，传递出三大信号。

　　信号1：“减”去负担，“加”出活力

　　报告指出，实施更大规模的减税。“确保主要行业税负明显降低。”“确保所有行业税负只减不增。”“今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。”这份减税降费的“硬承诺”直击当前实体经济的痛点和难点，彰显公平和效率，目的是让企业有明显的获得感。近2万亿元减税降费清单是积极的财政政策加力提效的体现，也是今年普惠性减税与结构性减税并举发力的目标。同时报告还指出，着力缓解企业融资难融资贵问题。“切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。”一方面通过定向降准等手段引导金融机构扩大信贷投放，精准支持实体经济；另一方面通过清理规范收费等让融资成本明显降低。“这将有效缓解企业特别是小微企业的资金困难，让融资环境更加公平。”

　　信号2：“托”抬民生，“托”起希望

　　报告指出：“今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。”“我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。”“改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。”报告对于民生支出浓墨重彩：中央财政教育支出安排超过1万亿元，居民医保人均财政补助标准增加30元，大病保险报销比例提高到60%……报告直接抓住百姓生活中的具体痛点、难点，提出实招、开出“处方”。

　　民生实招还有很多，如“要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬”“让用户切实感受到网速更快更稳定”“我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望”……“硬承诺”背后是政府要过“紧日子”。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右……

　　信号3：规范律己，实绩说话

　　报告指出，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置。“坚决克服‘准入不准营’的现象。”“坚决治理多头检查、重复检查。”“决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。”“硬承诺”需要政府“硬作为”。报告对政府行为做出一系列强制性规范，对监管者也要强监管、立规矩，态度坚决、不留余地。　　在一些领域，个别执法者在执法过程中滥用手中的权力，避重就轻、优亲厚友，潜藏腐败风险，影响公平、开放、透明营商环境的打造。“报告坚持问题导向，坚决向执法领域的丑恶现象说不，减少执法过程中的人为干预。”

　 二、预算计划报告释放的信号

　　3月5日，十三届全国人大二次会议开始全面审查了2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告。对于这份厚厚的“国家账本”进行了认真学习，发现其中传递了许多关乎国计民生的重要信号。

　　信号1、减税降费近2万亿元，增加市场主体活力

　　根据预算报告，今年要实施大规模的减税降费。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措，有利于减轻企业负担、激发市场主体活力。短期来看，减税降费会对各级财政带来压力，但长远来看，将助力经济转型升级。

　　信号2、中央财政就业补助资金增长14.9%，积极促进就业创业

　　根据预算报告，中央财政就业补助资金安排538.78亿元，增长14.9%。将符合条件的个人和小微企业创业担保贷款最高额度分别提高至15万元和300万元。实现稳就业，需要财政、人社、税务、金融等部门共同发力，构建协调、高效的服务体系。既要落实普惠性政策，也要重视重点群体和关键领域的有效帮扶。

　　信号3、赤字率2.8%，积极财政政策加力提效

　　根据预算报告，今年安排全国财政赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元，赤字率由2.6%适度提高到2.8%。适度提高赤字率是积极财政政策加力提效的体现，有助于通过财政手段激发经济活力，更好引导企业预期，增强市场信心。

　　信号4、新增地方政府债务限额30800亿元，为重点项目建设提供资金支持

　　根据预算报告，今年新增地方政府债务限额30800亿元，其中一般债务9300亿元、专项债务21500亿元。今年的地方政府专项债较上年大幅增加，为重点项目建设提供资金支持，可以更好发挥市场机制作用，把规范举债的“前门”开好。与此同时，高度重视防范地方政府债务风险，堵住违法违规举债的“后门”。

　　信号5、中央基建投资增加400亿元，发挥投资关键作用

　　根据预算报告，今年中央基建投资安排5776亿元，比2018年增加400亿元。今年要重点发挥投资关键作用，加强重点领域和薄弱环节基础设施建设。要在支出项目、资金使用上加强管理，避免资金不到位、不及时等问题。

　　信号6、养老金标准平均提高约5%，提升“老有所养”保障水平

　　根据预算报告，从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。今年全国一般公共预算安排社保方面支出的增幅，高于全国一般公共预算支出的增长水平，是着力保障民生的重要体现。

　　信号7、中央财政专项扶贫资金增长18.9%，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚

　　根据预算报告，今年中央财政专项扶贫资金安排1260.95亿元，增长18.9%，增量主要用于深度贫困地区。中央财政对脱贫攻坚加大精准投入，对专项资金的科学分配、高效使用和全程监管提出了更高要求。

　　信号8、科技支出增长近10%，进一步推动创新能力建设

　　根据预算报告，今年全国一般公共预算科技支出安排9134亿元，比2018年执行数增长9.7%。推动经济高质量发展，关键要更好发挥创新引领作用。科技领域是财政支出近年来发力的重要方向，支出规模逐年加大，进一步推进了科技创新能力建设。

　　信号9、教育支出增长8%，优先发展教育事业

　　根据预算报告，今年全国一般公共预算教育支出34800亿元，比2018年执行数增长8%。中央财政支持学前教育发展资金增长13.1%，现代职业教育质量提升计划专项资金增长26.6%。今年国家财力虽然紧张，对教育的投入却继续增加，充分表明对教育的高度重视。发展有公平有质量的教育，才能托起未来的希望。