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新型城镇化发展路径研究

时间：2023-01-19 03:42:06 下载该word文档

新型城镇化发展路径研究
作者：韩东松周静
来源：《中国经贸导刊》2021年第32期
摘要：以国家新型城镇化第二批试点中的天津市西青区中北镇作为案例，对其利用接近主城区的区位优势盘活集体经营性资产，促进城乡一体化发展，建立市民化机制的经验进行分析和提炼。首先梳理以人为本的新型城镇化发展的内涵以及特征。第二部分总结天津中北镇的新型城镇化试点工作围绕满足本地居民和外来人口的需求进行服务供给的主要做法和成效。再提出发展过程中遇到的土地成本抬升、产业项目减少、外来人口服务支出不断提高等问题。针对关键问题提出了采取多元化改造模式、转变土地开发模式、建立现代化社区治理模式及建立公共服务支出转移机制的四条发展建议。
关键词：新型城镇化以人为本城乡一体化集体经营性资产一、引言
2012年中央经济工作会议首次正式提出新型城镇化方针路线，2014年发布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，标志着我国城镇化从高速城镇化向高质量城镇化发展模式的转变。从城镇化率来看，我国城镇化进程也进入了下半程。2020年末，我国的常住人口城镇化率为63.89%，进入了城镇化深入发展关键时期。人的城镇化成为我国经济发展步入新时期的新要求，是完成全面建成小康社会目标的重要举措，是经济社会发展的重要抓手，是提升现代化治理能力的重要战场。其中“以人为本、公平共享”是城镇化的核心要求，从以物为本转向以人为本，从“要地不要人”的城镇化转向促进人的全面发展的城镇化是促进城镇化高质量发展的根本途径。
二、以人为本的新型城镇化发展特征（一）以人为本的新型城镇化内涵
1.新型城镇化道路。人的城镇化是新型城镇化的核心，重点是破除城乡二元结构，统筹区域发展，协调城乡一体化发展，新型城镇化战略提出的目的在于促进城镇化方式的根本转型，走城乡互补协调、以人为本、生态文明的城镇化道路。
2.新型城镇化内涵。新型城镇化与传统城镇化相比，内涵更为丰富深刻，重点体现在以下几个方面：首先以人为本，人的城镇化是核心。既要制定差别化的实施政策，以加快农业转移人口市民化;另又要使在城镇居住就业的人口都能享受同等的医疗、教育、养老、失业保险等城镇基本公共服务，体现公平公正，真正提升城镇居民的身份认同感和归属感。其次集约高效发展，绿色低碳生态友好建设。新型城镇化建设中要求划定城市开发边界，节约利用各种能源
和资源，降低建设生产能耗和污染物放，减少对自然界的干扰和破坏，提倡绿色、低碳、环保、生态的生产方式和生活方式。第三优化布局，彰显城镇特色。新型城镇化进程中要根据自身特色建设城镇，要根据各区域的自然禀赋，深度挖掘文化基因，建设富有历史文化记忆、极具地域风貌特色的个性化城镇。（二）以人为本的新型城镇化特征
1.以人为本的新型城镇化首先着眼于居民的安居和乐业。以人为本的城镇化首先是让居民“住有所居”，同时扩大就业，确保城镇居民收入增长与城镇化发展同步，并且促进就业机会均等。国外研究表明，90%的人留居城市都是为了工作。在城市无业可就，也就不可能安家。因此，以人为本的城市化必须为居民创造充足的就业岗位，让每一个有劳动能力和意愿的人，都能找到满意的工作。
2.以人为本的新型城镇化必须满足居民不同层次的服务需求。我国快速城市化进程，导致住房市场和社会经济发展分化严重，人们社会生活方式分化、社会距离不断扩大，不同人群的社会生活异化严重。并且居民的社会生活日趋功利化、世俗化、冷漠化。新型城镇化建设必须提高城镇建设的“软实力”和“软环境”，以建设“幸福城市”“和谐城市”为目标，为本地居民和外来人口提供满足不同需求层次的服务，满足不同人群的公共服务需求。因此，服务居民的生活及交往需求人为本新型城镇化的重要特点。
3.以人为本的新型城镇化应关注居民生活的认同感和归属感。新型城镇化建设注重提升居民的生活品质，强化居民对居住城镇的认同感和归属感，尤其是针对农业转移人口而外来人口，让他们对生活的城镇增强认同感，形成归属感，使其不但身有所居，而且心有所属。因此，认同感和归属感是新型城镇化进程的重要标志，也是新型城镇化的心理基础。缺乏对身居城镇的认同感和归属感是造成社会分异以及不平等的重要原因，拥有城市认同感和归属感是人的主体性地位的重要体现，是以人为本城市与异化城市的重要衡量标准。三、天津中北镇新型城镇化发展路径（一）中北镇简介
中北镇位于天津市西南城郊结合部，是天津市规划的“西部新城”核心区，外环线、高铁线将镇域分为东中西三个片区，面积39.78平方公里，辖22个村和23个居委会（社区工作站）。2019年，中北镇常住人口约为25万人，其中本镇户籍人口6.54万人，人户分离人口（本市寄宿人口）约9万人，外来人口约10万人，户籍城镇化率达到100%，常住人口城镇化率为92%。截止目前，全镇共办理居住证约4万本，外来人口1500余人实现积分落户。全镇完成地区生产总值104.76亿元，三次产业结构为0：43.9：56.1，一般公共预算收入完成7.66亿元。经过近些年的发展，中北镇基本已经纳入天津市的主城区。目前發展中面临的主要问题是如何适应空间上与主城区一体化建设和彻底完成当地农民自身的城镇化进程。中北镇紧紧抓
住，“加快推进农业转移人口市民化和示范小城镇建设”以及“本地农民和外来人口的居住和就业融入”具体工作推进城镇化。
（二）中北镇新型城镇化目标与路径
新型城镇化建设的重要目标就是要实现城乡一体化，产城融合发展，提升居民生活品质和生活水平。城镇建设的重点是促进人口充分就业以及实现公共服务均等化，产业发展越全面，经济发展的支撑能力越强，就业的岗位就越多，就越能提供更多的就业机会和吸纳更多的农村转移人口。中北镇结合自身靠近中心城区的独特区位条件，通过发展服务城区产业发展，整合自身土地、自然以及市场资源条件，全面促进以人为本的城镇化发展进程。（三）中北镇新型城镇化成效与做法
1.盘活集体建设用地促进本地农民安居乐业。中北镇作为天津市第四批宅基地换房建设示范小城镇试点，重点工作之一是解决宅基地换房过程中，如何实现近郊区农民进城后的市民化问题。中北镇开展了跨区域的集体建设用地置换，借助土地指标的“增减挂钩”、“占补平衡”政策，镇政府投资30亿元与静海、蓟州区以及周边王稳庄进行置换，将全镇域土地均调整为城市建设用地。同时，在宅基地换房之后，中北镇实施了进城农民一次性转换为职工养老保险的相关政策，最终实现了城乡居民养老保险并轨。通过实施宅基地换房与集体建设用地的置换，启动房地产开发建设，因此具有了足够的资金改善农民居住条件。中北镇先后建设完成了东马、西马还迁小区，累计建成280万㎡的村民住宅和320万㎡的商品房小区，实现全镇21个村搬入现代化还迁小区。同时加快完善配套设施建设，大力实施绿化美化工程。围绕南运河提升改造打造了运河新景区，高标准实施街景立面、景观绿化和主要道路路口设计景观工程，新建了城市栈道公园、运河文化广场等一批群众休闲健身公园和小型社区公园，人均公共绿地面积达20.3平方米，全镇绿化美化率达到30%以上，提升了居民的幸福感。
2.建立了本地和外来人口统一的就业服务制度。一是每月召开公益性招聘会。不断强化“中北招聘会”和乐才招聘网为主的就业服务体系，举办高端人才交流活动，全力促进外来务工人员和本地人员就业。目前登记的就业人员4000人，每人保证推荐就业3次。旺季招聘会参加人次达到1000以上，企业200多家。此外，还开展网络招聘就业服务，设置24小时求职公寓，面向企业和就业人员服务。二是开展各类就业培训服务。依托镇劳服中心、成校、智达学校、天软学院等单位机构，持续加大创新创业和职业技能培训，根据求职人员、招聘企业的具体要求，为需求双方提供“订单式”岗前培训等服务，外来务工人员达到培训总人数的30%以上，同时，对有求职意愿的本镇村民100%安排就业，有职业培训需求的本镇村民100%提供专业培训。
3.加快推进农业转移人口市民化，实现公共服务均等化。学前教育稳步提升。按照学前教育“2+2”工程要求，加快推进公办园、私立普惠园建设，目前已实现第一中心幼儿园投入使用，第二幼儿园具备使用条件，3所民办普惠园正式运营，全镇幼儿园学位达到6000余个，

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