形 势 与 政 策 论 文

特朗普当选后中美关系新走向

2017年06月25日

目 录

引言 1

一、目前的国际局势 2

（一）世界多极化趋势在曲折中发展，大国关系总体保持稳定 3

（二）经济全球化和区域合作深入发展，各国相互依存不断加深

4

二、特朗普当选对世界的影响 6

（一）特朗普当选很可能导致美国盟友间加强军事合作 7

（二）特朗普当选是美国衰退的体现。 8

（三）怎么样看待特朗普在竞选中的一些言论。 9

三、特朗普当选对中美关系的影响 9

结语 10

注释 11

参考文献 11

致谢 12

特朗普当选后中美关系新走向

杨苛鑫

（文学院，中国汉语言文学，1605班，20161100376）

摘要：

最近，唐纳德.特朗普顺利当选美国总统，相较一直对华强硬的前国务卿希拉里.克林顿，特朗普在中国也有着极高的人气和期待。然而，当选总统特朗普在接掌大权前的一系列动作却让人让人迷惑：一群对华极其不友好的所谓专家成为其高级顾问、中美关系和远东稳定的柱石台湾的国际法地位问题又有动摇的迹象…未来中美关系会如何演进？中国又该如何应对？

关键词： 特朗普、美国总统、中美关系。

引言

特朗普在其当选期间也提出了对华外交政策理念：第一，经贸关系的优先地位，特朗普要实现工作机会的回流，必然面对强大和频繁的中美贸易摩擦，这些都需要中国配合；第二，台湾法律地位的重新探讨，当前台湾法律地位可以重新探讨，即台湾可被交易。在当前的国内宣传下，大部分中国公民都以为美国支持一个中国，支持中华人民共和国，而实际上美国人不论三个公报还是《与台湾关系法》都是支持一中个表罢了，美国政府支持一个中国，但不主张大陆统一；第三，美日关系继续成为美国远东地区的核心关系。

特朗普对围堵中国没有太大兴趣，也并不相信中国是所谓独裁暴政的国家，他的对外政策的核心是集中力量右转以解决美国国内问题，其实质是类似尼克松上世纪70年代的战略收缩，这也是日本政府在押错宝后能迅速获得接见的原因，用美日关系来制衡中国所付出代价比通过美台关系来撩拨中国面对的风险小的多——祖国统一是我党三大任务之一，不可能在此有任何的妥协。

一、目前的国际局势

（1） 世界多极化趋势在曲折中发展，大国关系总体保持稳定

今后一个较长的时期内，世界的基本态势将是一个超级大国与多种力量并存。

冷战结束后，美国成为惟一超级大国。据国际货币基金

组织估计，2004年全球国内生产总值的总和为40.11万亿美元。其中,美国达11.75万亿美元，占了近30%，第二是日本，约4.62万亿美元；接下去是德国2.67万亿美元，英国2.13万亿美元，法国1.99万亿美元，中国和意大利都是1.65万亿美元，加拿大0.97万亿美元，西班牙0.96万亿美元，韩国0.66万亿美元。

美国军费开支最多，2005财政年度达到4162亿美元，比其他主要大国的总和还要多。美国科技实力也很强，每年研发经费近3000亿美元，占世界总额的1/3。2003年度“全球1000强企业”中，美国有487家，占了几乎一半。

“9·11”事件后，美国调整安全和外交战略，把反恐、防扩散和确保本土安全列为首要政策目标。但是，多数国家不赞成美国搞单边主义和“先发制人”，美国的盟国也有不同意见。

仅在伊拉克，美国就付出了很大代价。据美国官方统计，伊拉克战争从爆发到2003年5月1日主要作战行动结束，美军共死亡139人。但之后死亡人数成倍增加。截至2005年3月4日，美军已有1502名士兵死亡，1万多人受伤。美国在伊拉克的军费开销也很大，预计今年总额将超过2000亿美元，相当于每个美国家庭为伊拉克战争支付2000多美元。

世界上其他力量逐步壮大。俄罗斯经济增长加快，连续6年增长，国力逐渐恢复，2004年经济增长7%。普京总统2004年连任后，提出到2010年实现国内生产总值翻一番。

欧盟一体化进程在加速，去年5月1日扩大到25国，经济总量达到12.48亿美元,超过美国。政治联合进入新的阶段,去年10月签署了《欧洲宪法条约》。欧盟还在进行共同防务建设，自主意识和独立性在增强，国际影响进一步上升。

日本除了是世界第二大经济体，也是最大债权国和最大外汇储备国,逐渐走出经济长期停滞的阴影,正在努力争当政治大国。

印度、巴西、南非等发展中大国发展势头强劲，广大发展中国家联合图强，整体实力上升。

越来越多的国家主张国际关系民主化[2]，提倡多边主义和发展模式多样化。大国之间既合作又竞争，既有较量也有妥协，既相互借重又相互牵制，世界多极化的趋势更加清晰。这种多极化不同于历史上的列强争霸。经过上个世纪两次世界大战和一次冷战的劫难，今天的多极化趋势反映了各国人民维护世界和平、促进共同发展的愿望和时代的进步。

多极化趋势和总体平稳的大国关系，客观上为中国的发展提供了一个较为有利的国际安全环境。

（二）经济全球化和区域合作深入发展，各国相互依存不断加深

我国街上跑着许多国家多种品牌的轿车,国际互联网进入我国城乡千家万户。同时,亚、非、拉、美、欧等许多国家的超市都有中国商品。有人估算，平均每个美国人都有一件中国产的服装，美国人用的许多电脑、彩电，直至圣诞树，都是中国制造。经济全球化就发生在大家身边。经济全球化趋势是社会生产力发展的客观要求和必然结果。

当前，以信息技术、生物技术、航天技术、新能源技术、新材料技术为代表的高新技术不断取得突破，有力地推动了经济全球化的发展。发达国家纷纷把传统产业转移到国外，集中力量发展新经济。条件好的发展中国家也在参与经济全球化的进程中，加快本国产业升级、技术进步、经济发展和制度创新。这样，通过资金、技术、劳动力等生产要素在全球范围内的流动和优化配置，世界经济正逐渐融合为一个难以分割的整体。这为各国发展提供了更多的机遇和空间。

一架波音747飞机有450万个零部件，共由65个国家的1500个大企业和15000多家中、小企业协作生产，其中包括不少中国企业。生产药品的德国拜耳公司，同35000多家国内外企业建立了协作关系，由拜耳提供中间产品，其他企业加工成最终产品。这种企业层次的国际化，使原来在一个企业进行的设计、研发、加工制造、组装和总装等生产环节，在全球范围内优化配置。

经济全球化也推动了区域一体化的发展。区域一体化是各国应对经济全球化形势下的国际竞争、提高自身地位的重要手段。截至2005年1月，在世界贸易组织备案的有效双边和多边贸易协定已达160多个。欧盟、北美自由贸易区和以东盟——中国、东盟——中日韩合作为核心的东亚合作等尤为引人注目。这一趋势有利于促进全球经济多元化、发展模式多样化和世界多极化。

作为最大的发展中国家，我们经过二十多年的改革开放，综合国力增强，在很多方面已形成自己的优势。把握得当，趋利避害，我们可以利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争，促进产业结构调整和升级，落实科学发展观，推动全面协调可持续发展。

经济全球化[1]也增加了风险和挑战。当前国际经济秩序总体上仍不合理，其重要表现是发展不平衡，南北差距拉大。发达国家拥有资金、技术、人才、信息等优势，在国际市场上处于主导地位，并在相当大程度上掌握着国际经济规则的制定权，从而成为经济全球化的主要受益者。发展中国家处于劣势，在竞争中面临巨大压力，不少国家面临被边缘化的危险。中国是进步最快的发展中国家，但也经常是不合理的国际秩序的受害者。我们必须居安思危。

根据联合国去年12月的统计，世界上人均年国内生产总值最高的超过5.7万美元，最低的只有86美元，两者相差666倍。人均预期寿命，高收入国家为78.3岁，低收入国家只有49.1岁，两者相差近30岁。换句话说，不同国家的人一出生面临的预期寿命就不平等，这是西方人权专家通常不愿提及的一个简单而严酷的事实。经济全球化也加剧了部分国家内部的贫富差别，甚至引发社会冲突。

为逐步解决这一问题，我们主张加强南南合作和南北对话，而关键在于每个发展中国家首先要把自己的事情办好。中国的成功经验就是坚定贯彻党“一个中心、两个基本点”的根本方针。

二、特朗普当选对世界的影响

（一）特朗普当选很可能导致美国盟友间加强军事合作

特朗普上台之后，很可能会履行竞选承诺，削减军费开支，并弱化对盟友的军事义务。这种行为可能会在短期内造成安全真空，加剧部分地区的安全竞争，同时强化美国盟友之间的安全合作。前阶段，日韩双方签署《军事情报保护协定》就是因美国承诺的不确定性而搁置争议，而又进行合作的很好例证。此外，安倍赴美拜见特朗普应该也和这种不确定性有关系。

（二）特朗普当选是美国衰退的体现

美国新保守主义学者罗伯特·卡根表示，特朗普的上台很可能会改变美国对海外盟友的义务以及自由贸易的态度，让美国转向收缩保守，从而错失很多发展机遇。当前，美国国内的自由主义已经面临严峻的挑战，想要在国际事务上进行扩张必然困难重重，在此情况下国际影响力和综合国力必然衰退。特朗普的当选代表了美国国内反全球化力量的胜利，也是美国衰落的体现。但我们也要看到，美国退出霸权地位会是一个长期的过程，这个过程中必然充满反复，当前美国在许多方面依然处于优势地位，对此我们要做好准备。

（三）怎么样看待特朗普在竞选中的一些言论。

从以往的美国大选来看，竞选语言不能完全当真。但是，我们也不能完全无视竞选言论。从历史上来看，总统竞选者在竞选期间做出的承诺，还是会影响其治国政策。比如里根在竞选时就对中国非常强硬，也影响了后来的对华政策。

　　对于特朗普来说，虽然在上任之后身边会有许多外交事务的专业顾问为他提供建议，但是很多时候顾问的功能不是去告诉最高决策者怎么做，而是应对决策带来的后果。所以，特朗普很可能会忽视专业的外交建议，从而贯彻自己的竞选诺言，采取对华强硬的政策。

三、特朗普当选对中美关系的影响

预测一

从特朗普及其竞选和过渡团队的言论来看，中美关系会呈“先抑后扬”的趋势

受美国总统选举政治周期的影响，新总统上台后总有半年到一年的“在职学习期”（on-job-training），这一段时间是美国外交最容易犯错误的时期，也是中美关系最不稳定的时期。没有任何外交政策经验的特朗普，也摆脱不了这个美国总统选举政治的周期律。

正如特朗普的竞选口号“让美国再次强大”（make America great again）是模仿上世纪80年代的里根总统一样，特朗普未来的对华政策调整可能也将呈现出类似于当年里根总统那样的“先抑后扬”的特点。

按照美国总统选举政治的规律，新总统上台后往往会重新评估上一任的外交政策，尤其是在政党轮替的背景下，新当选的总统往往会做出不同于其前任的外交政策调整，以显示其“整改积弊”的形象，并回应其竞选时的言论。特朗普在竞选时曾严厉批评“奥巴马的对外政策让美国变得软弱，丧失了美国的领导地位”，为此他要做出调整，以“让美国再次强大”。这与当年共和党里根总统上台时的情况非常相似。

国际关系史有其继承性，尤其是在变量相似的情况下，这种继承性会表现得更为突出。笔者认为，打着和当年里根总统相似旗号上台的特朗普，其外交战略的走向也将呈现出某种历史的相似性。如果与希拉里上台相比，总体上说还是利好中美关系的。因为如果希拉里上台，她势必延续奥巴马的“先扬后抑”的对华政策路径，中美关系很可能在较长的一段时期内看不到转机。而且，从特朗普及其竞选和过渡团队的言论来看，我们已可以较清楚看出未来中美关系这种“先抑后扬”的趋势。

预判二：

特朗普可能在经贸领域出台对华较强硬的政策，未来中美经贸关系可能进入多事之秋

从经贸领域来看，商人出身的特朗普自信能让美国再次强大。他批评奥巴马及其以前的民主党政府的全球化与自由贸易政策给美国带来了“巨大伤害”，要重新梳理美国对外经济战略。

美国民众似乎也对特朗普的经济治国能力表示认可，最新CNN/ORC民调显示，40%的美国人表示在解决经济问题上对特朗普抱有很大的信心。这一数据远高于同时期的奥巴马、小布什、克林顿。而且有63%的美国人预计从现在开始美国经济会保持良好状态，这也是自2012年9月以来达到的最高比率。

据此我们可以预估特朗普入主白宫后，将可能在经贸领域出台对华较强硬的政策，未来中美经贸关系将可能进入多事之秋。围绕着人民币汇率问题、贸易不平衡问题、市场准入问题等，中美经贸关系将呈现出紧张态势。但随着特朗普任期的深入，中美之间日益紧密的经贸相互依存关系，尤其是近年来中国对美直接投资（FDI）的快速上升（2015年中国在美净投资800亿美元，2016年有望突破千亿美元），将逐渐改变特朗普对华负面看法，逐渐回到正常健康的中美经贸关系的轨道上来。

预判三：

在特朗普上任初期可能对华强硬，之后会逐步回到务实的轨道上

从安全与外交领域来看，受共和党保守的竞选党纲与对华政策团队强硬立场的影响，特朗普对华认知可能出现不可避免的偏差，由此导致特朗普上任初期将出现对华强硬姿态，在安全与外交领域将会比奥巴马政府更加强势与僵硬。这势必会使中美关系在一段时间内趋于紧张，但随着特朗普对中国了解的深入，他会逐步回到务实的轨道上来，就像他所模仿的里根总统一样，成为中国的朋友。

特朗普非常重视美国军力建设，这将恶化中美关系的大环境。其实，就像当年的里根总统一样，特朗普的竞选口号“让美国再次强大”就蕴含着重整美国军力的含义。他要求美国国会全面停止减少国防预算，增加军费开支，重振美国军队。特朗普的建军目标是要“强大到没有人，绝对没有人能给美国制造麻烦的程度”。正是因为特朗普对美国军力建设的重视，他在此次大选中得到美国军工复合体的大力支持，这也成为特朗普2016年胜选的重要原因。

特朗普的外交安全团队对华政策立场保守，这将使中美关系在特朗普上任伊始面临考验。2016年11月18日，特朗普提名前国防情报局长迈克尔·弗林（Michael Flynn）为国家安全顾问。在特朗普竞选过程中，弗林向特朗普提供了许多外交政策建议，深得特朗普的重视。而弗林对华政策立场深受冷战思维的影响，他曾暗示需要拆除中俄合作关系。弗林还抱怨中国是现行国际体系的“免费搭车者”；此外弗林还主张“加强美韩核心同盟，优先解决朝核问题”。弗林所用的“核心同盟”是奥巴马政府从未使用过的概念，由此可见弗林对美韩关系的重视。特朗普当选后与朴槿惠通电话时明确支持“萨德”的部署以及对朝核问题的强硬态度都来自弗林的立场。

特朗普的亚洲政策问题主要问计于加州大学经济学教授彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）。纳瓦罗也是特朗普顾问团队重要成员，具有强烈的反华心理，曾提出“逼退中国扩张主义”的思想，这类似于当年里根总统对付苏联的思路。

结语

从宏观方面看待这场全球领导地位之争，特朗普的孤立主义倾向和他不受欢迎的形象可能从长远角度威胁美国的软实力和公共外交。此外，特朗普主张严苛的移民政策，这可能把更多年轻人才推回他们的祖国——包括中国。

相反，中国却在放宽移民法规，提供有竞争力的计划吸引国际人才。如果美国打算关上大门，中国则准备成为全世界年轻人才的下一个目的地。随着时间的推移，这种移民流可能逐渐加强中国的全球领袖地位和软实力。

注释：

[1] 经济全球化（Economic Globalization）是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体的过程。是商品、技术、信息、服务、货币、人员等生产要素跨国跨地区的流动（简单的说也就是世界经济日益成为紧密联系的一个整体）。经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。

[2] 国际关系民主化是现代词，是一个专有名词，指的是就是各国的事情要由各国人民做主,国际上的事情要由各国平等协商,全球性的挑战要由各国合作应对。

参考文献：

[1] 《参考消息》

[2] 《环球时报》

[3]《南方都市报》

[4]《三联生活周刊》

致 谢

本文是在褚少尉老师精心指导和大力支持下完成的。褚少尉老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。褚少尉渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。同时，在此次毕业设计过程中我也学到了许多了关于政策方面的知识，思想觉悟有了很大的提高。