一 、 四中全会的重大意义

四中 全会是在当今 世界正 经历百年未有 之大变 局 、我 国正处于实现 中华民 族伟大复兴关 键时期 ， 在新中国 成立 70 周年之际 、“ 两个一百 年” 奋斗目 标的历史交汇 点上，召开 的一次十分重要 的会议，是一次具有 开创性和里 程碑意义的重 要会议 ，充 分 体现了以习近 平同志为核心 的党中 央高瞻远瞩 的战略眼光和 强烈的 历史担当 ，充 分反映 了新时代党和 国家事 业发展的新 要求和人民群 众的新 期待。

会议 的主题就是“ 坚持和 完善中国特色 社会主 义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化 ”。 召 开 一 次 中 央全 会 专 题 研 究 “ 坚 持和 完 善 中 国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化问题 ”，这在党 的历 史上是第一次 。

第一， 这是实现“ 两个一 百年” 奋斗目标的重 大任务。我们的奋斗 目标中 就包含着制度 建设和 治理能力建设 的目标 。

邓小 平强调 ：“ 领导制度 、组织制度问 题更带有 根本性、全 局 性、稳定性和 长期性 。” 1992 年， 邓小 平同志在南方谈 话中说 ：“ 恐 怕再有 三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度 。”党的十 四大、 十五大 、 十六 大、 十七大都 对制度 建设提出明确 要求。

党的 十八大以来 ， 我们党 把制度建设摆 到更加 突出的位置 ， 强调“ 构建系 统完备、科 学规范 、运行有效的 制度体系 ， 使各方面 制度更加 成熟更加 定 型 ”。 党 的 十 八届 三 中 全 会 首 次 提 出“ 推 进 国 家 治 理 体 系和 治 理 能 力现代 化” 这个重大命题， 并 把“ 完善和发展中 国特色社会主 义制度、推进国家 治理体系和治 理能力 现代化” 确定 为全面 深化改革的总 目标。

党的十九大作出到本 世纪中叶把我国建成 富强民主文明和谐美 丽的社会 主义现代化强 国的战 略安排 ，其 中制度建设和治理能力建设的 目标是： 到 2035 年 ，“ 各方面制度 更加完善，国家治理 体系和治理能 力现代 化 基本 实现 ”； 到 本 世 纪 中叶 ，“ 实 现 国 家 治 理体 系 和 治 理 能 力 现 代化 ”。 党 的 十九届二中、三中全会分别就修改宪法和深化党和国家机构改革作出部署， 在制 度建设和治理 能力建 设上迈出了新 的重大 步伐。

十九 届四中全会提 出：坚持 和完善中国特 色社会 主义制度 、推 进国家 治理体系和治 理能力 现代化 的总体目标是，到我 们党成立一百 年时，在各 方面制度更加成 熟更加定型 上取得明显成 效； 到二〇三五年 ， 各方面 制度更加完善 ， 基本 实现国家治 理体系和治理 能力现 代化；到新中国成立 一百年时，全面实现 国家治理体 系和治理能力 现代化，使 中国特色社会主 义制度更加巩 固、优越性 充分展 现。

第二 ， 这是把新 时代改革 开放 推向前进 的根本 要求。相比 过去， 新时代改 革开放具有许 多新的 内涵和特点 ，其 中很 重要的一点就 是制度 建设分量更 重，改革更多面对的 是深层次体制 机制问 题，对改革顶层设计 的要求更高 ， 对改 革的系统性 、整体性 、协同 性要求 更强， 相应地建章立 制、构建体 系的任务更重。新时 代谋划全面深 化改革，必 须以坚持和完善 中国特色社 会主义制度、推进国 家治理体系和 治理能 力现代化为主 轴，深刻把 握我国 发展要求和时 代潮流 ，把 制 度建设和治理 能力建设摆到 更加突 出的位置，继续 深化各领域各方 面体制机制改 革，推动各 方面制度更加成 熟更加定型 ， 推进国家治 理体系 和治理能 力现 代化。

第三 ， 这是应对 风险挑战 、赢得主动 的有力保 证。当今世 界正经历 百年 未 有 之 大 变 局 ，国 际 形 势 复 杂 多 变 ，改 革 发 展 稳 定 、内 政 外 交 国 防 、治党 治 国 治 军 各 方 面 任 务 之 繁 重 前 所 未 有 ，我 们 面 临 的 风 险 挑战 之 严 峻 前 所未 有 。这 些 风 险 挑 战 ，有 的 来 自 国 内 ，有 的 来 自 国 际 ，有 的 来 自 经 济 社 会领域 ， 有的来自 自然界 。我们要打赢 防范化解 重大风险攻坚 战， 必须坚持和完 善中国特色社 会主义 制度、推进国家治理 体系和治理能 力现代 化，运用制 度威力应对风 险挑战 的冲击。

四中 全会最重要的 成果就 是审议通 过《 中共中 央关于坚持和 完善中 国特色 社会主义制度 、推 进 国家治理体系 和治理 能力现代化若 干重大 问题的决 定 》， 全 面 回 答 了在 我 国 国 家 制 度 和 国家 治 理 上 ， 应 该 “ 坚持 和 巩 固 什么 ， 完善和发展 什么” 这个重大政治 问题， 既有理论上的 新概括又 有实践上的 新要求，是坚持和完 善中国特色社 会主义 制度、推进国家治理 体系和治理 能力现代化的 政治宣 言和行动纲领 。

二、主要内容

高频 词就是制度、 治理、 体系和能力。中国特色社会主义制 度是党和人民在长期 实践探索中形成的 科 学 制度体 系 ，我 国国家治理一 切工作和活动 都依照 中国特色社会 主义制 度展开， 我 国 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 及 其 执 行 能 力 的集中 体现。

决定 15 部 分构成， 分为 三大板块。 第 一板块 为第一部分， 是总论 ，主要 阐述中国特色 社会主 义制度和国家 治理体 系发展的历史 性成就 、显 著优势，提 出新时代坚持和 完善中国特色 社会主 义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求（包括总目标 ）。第 二板块为分论，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、 基本制度、重要 制度 ，安 排了 13 个部 分 ，明 确 了各项制度 必须坚持和巩 固的根 本点、完善和发展的方向， 并作出工作部署。第三板块为第十五部分和结束语， 主要 就加强党对坚 持和完 善中国特色社 会主义 制度 、推 进国家治理 体系和治理 能力现代化的 领导提 出要求。

党的 十八届三中全 会将坚 持和完善中国 特色社 会主义制度 、推 进国 家治理 体系和治理能 力现代 化，确定为我国全面 深化改革的总 目标。党的 十九届 四中全会的决 定是对 这个总目标的 深化和 展开 ，同 时又作出许 多新的部署 和安排， 最突 出的有 三点：

1　一 是 突 出 坚 持 和 完 善 党 的 领 导 制 度 ， 突 出 党 的 领 导 制 度 在 国 家 治理体 系当中的统摄 性地位 ；

2　二 是 充 分 彰 显 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 自 信 ， 凝 练 概 括 我 国 国 家 制度和 国家治理体系 的 13 个方面显著 优势， 这是 我们党领导人 民创造 经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在，是“ 中国之治” 的制 度“ 密码” 所 在， 也 是坚定“ 四个 自信 ” 的基本依据所 在；

3　三 是 体 现 强 烈 的 问 题 导 向 和 鲜 明 的 实 践 特 色 ， 既 阐 明 必 须 牢 牢 坚持的 重大制度和原 则， 又 部署推进制度 建设的 重大任务和举 措。

坚持 党的领导， 是 全会《 决定》 的根本 遵循。

以人 民为中心， 是 全会《 决定》 的价值 旨归。

一个 重要结论 /一个总体 目标/ 一 个重要判断 :

实践 证明 ，中 国特色社会 主义制度和国 家治理 体系是以马克 思主义 为指导 、植根中国 大地、具有深厚中华 文化根基 、深得人民 拥护的制 度和治理体 系，是具有强大生命 力和巨大优越 性的制 度和治理体系，是能 够持续推动 拥有近十四亿 人口大 国进步和发展 、确 保 拥有五千多年 文明史 的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

我国 国家制度和国 家治理 体系的显著优 势 —— 十三个“ 坚持 ”

1. 坚 持党的集中统 一领导 ， 坚持党的 科学理论 ， 保持政治 稳定， 确保推动 国家发展的显 著优势 ；

2. 坚 持人民当家作 主， 发展人民民 主 ， 密切联 系群众， 紧 紧依靠人 民

3. 坚 持全面依法治 国，建设社 会主义法治国家，切 实保障社会公平 正义和 人民权利的显 著优势 ；

4. 坚 持全国一盘棋 ，调 动 各方面积极性 ，集 中 力量办大事的 显著优 势；

5. 坚 持各民族一律 平等，铸牢 中华民族共同体 意识，实现共同团结 奋斗、 共同繁荣发展 的显著 优势；

6. 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体 、多种 分配方式并存，把社 会主义制度和 市场经 济有机结合起 来，不断解 放和发 展社会生产力 的显著 优势；

7. 坚 持共同的理想 信念 、价值理念 、道德观念 ， 弘扬中华 优 秀传统 文化 、革命文化 、社会主义 先进文化， 促进全体 人民在思想上 精神上 紧紧团结在 一起的显著优 势；

8. 坚 持以人民为中 心的发 展思想，不断保障和 改善民生、增进人民 福祉， 走共同富裕道 路的显 著优势；

9. 坚 持改革创新、与时俱 进， 善于自我完善、自 我发展， 使社会充 满生机 活力的显著优 势；

10. 坚 持 德 才 兼 备 、 选 贤 任 能 ， 聚 天 下 英 才 而 用 之 ， 培 养 造 就 更 多 更优秀 人才的显著优 势；

11. 坚 持 党 指 挥 枪 ， 确 保 人 民 军 队 绝 对 忠 诚 于 党 和 人 民 ， 有 力 保 障 国家主 权、 安全、 发 展利益 的显著优势；

12. 坚持“ 一 国两制 ”， 保持 香港、澳门长期繁 荣稳定， 促进祖国和 平统一 的显著优势；

13. 坚 持 独 立 自 主 和对 外 开 放 相 统 一 ， 积 极 参 与 全 球 治 理 ， 为 构 建 人类命 运共同体不断 作出贡 献的显著优势 。

这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信 、制度 自信、 文化自 信的基 本依据。

未来 部署： 十三个 “ 坚持 和完善”

1. 坚 持和完善党的 领导制 度体系， 提 高党科学 执政、民主 执政、依法执政 水平。

2. 坚 持和完善人民 当家作 主制度体系， 发展社 会主义民主政 治。

3. 坚 持和完善中国 特色社 会主义法治体 系，提高党 依法治国、依法 执政能 力。

4. 坚 持和完善中国 特色社 会主义行政体 制，构建职 责明确、依法行 政的政 府治理体系。

5. 坚 持和完善社会 主义基 本经济制度， 推动经 济高质量发展 。

6. 坚 持和完善繁荣 发展社 会主义先进文 化的制 度 ，巩 固全体人民团 结奋斗 的共同思想基 础。

7. 坚 持和完善统筹 城乡的 民生保障制度 ，满 足 人民日益增长 的美好 生活需 要。

8. 坚 持和完善共建 共治共 享的社会治理 制度，保持 社会稳定、维护 国家安 全。

9. 坚 持和完善生态 文明制 度体系， 促进 人与自 然和谐共生。

10. 坚 持 和 完 善 党 对人 民 军 队 的 绝 对 领 导 制 度 ， 确 保 人 民 军 队 忠 实 履行新 时代使命任务 。

11. 坚持和完 善“ 一国两制 ”制度体系 ，推进祖 国和平统一 。建立健 全特别 行政区维护国 家安全 的法律制度和 执行机 制。

12. 坚持和完 善独立自主 的和平外交政 策 ，推 动构建 人类命运共同 体。

13. 坚持和完 善党和国家 监督体系， 强 化对权 力运行的制约 和监督 。

重要的新提法：

1. .“ 世所 罕见的经济快速 发展奇迹和社 会长期 稳定奇迹”第一次写入党的 全会文件。

2. 首次集中概括中国 特色社会主义制度和 国家治理体系的显著 优势 (13 条显 著优势 )

3. 首次深刻阐述支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度 、重要 制度(13 条 )

把 分配方式和社 会主义 市场经济体制 上升为 基本经济制度。公有 制为主体、多种所有 制经济共同发 展， 按劳分配为主 体、多种 分配方 式并存，社会主义市 场经济体制等 社会主 义基本经济制 度，既体现 了社会 主义制度优越 性 ，又 同我国 社会主义初级 阶段社会生产 力发展 水平相适应 ， 是党和人民 的伟大 创造。

4. 建 设更高水平开 放型经 济新体制， 实施更大 范围、更宽 领域、更深层次 的全面开放

5. 健 全社会公平正 义法治 保障制度。

6. 完善社 会治理体系： 完善党委领导 、 政府 负责、 民主协 商、 社 会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人 尽责、人人 享有的社 会治理共同体 ， 确保 人民安居乐业 、社会 安定有序， 建设更高水平 的平安 中国。

十九 大报告：打造共建共 治共享的社会 治理格 局。加强社会治理制 度建设 ， 完善 党委领导、政府负责 、社会 协同 、公众参 与、法 治保障 的社会治理 体制， 提高社 会治理 社会化、 法治 化、 智 能化、 专业化 水平。

7. 决 定首次提出“ 民生保 障制度” 概念 。

8. 在 对权力的配置 制约方 面， 决定提出了“ 权责 法定、权责透明、权责统 一” 3 大原则

9. 为公 权力运行扎紧 “ 制度 之笼”。保证 行政权 、监 察权 、审 判 权 、检 察权得到依法 正确行使 ，保 证公民 、 法人 和其他组织合 法权益 得到切实保障 ，坚 决 排除对执法司 法活动 的干预。

三、 不断开创“ 中国之治” 的新境界

决定 强调“ 固根基 、扬优 势、补 短板、强弱项 ”。要“ 构建系统完备 、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、 综合治理、源头 治理， 把我国 制度优 势更好转化为 国家治 理效能 ”。

党的 领导要落实到 国家治 理各领域各方 面各环 节。提高 制度执行力。

要在 全党全社会营 造尊重 制度、执行制度、信任制 度和维护制度的 良好氛 围， 真正让制 度发挥 优势作用并实 现制度 效能的持续提 升。

例题 1 ．《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治 理体系和治理 能力现 代化若干重大 问题的 决定》指出，坚持和 完善中国特 色社会主义制 度 、推 进国家 治理体系和治 理能力现代化 的总体 目标是

A. ． 2020 年， 各方面制度 更加成熟更加 定型

B. ． 到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得 明显 成效

C. ． 到二 〇 三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和 治理 能力现代化

D. ． 到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代 化， 使中国特色社 会主义 制度更加巩固 、 优越 性充分展现

例题 2 ． 中国共产党第十 九届中央委员 会第四 次全体会议， 于 2019 年 10 月 28 日至 31 日在北京举 行。 全会 专题研究坚持 和完善 中国特色社 会主义制度、推进国 家治理体系和 治理能 力现代化问题，其重 大意义体现 在

A. ． 是新时代 改革开放推 向前进的根本 要求

B. ． 是应对风 险挑战、 赢 得主动的有力 保证

C. ． 是实现“ 两个一百年 ” 奋斗目标的 重大任 务的要求

D. ． 是积极引 领全球治理 体系改革的重 大举措

【 答 案 】【 ABC】

例题 3 ． 在我国 国家制度 和国家治理体 系的 13 个显著 优势中， 排 在第一 位的是

A. ． 坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优

势

B. ．坚持 人民当家作主，发展人民民主 ，密切联 系群众，紧 紧依靠人民推动 国家发展的显 著优势

C ．坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民

D ．坚持 党的集中统一领导 ，坚持党的 科学理论 ，保持政治 稳定，确保国家 始终沿着社会 主义方 向前进的显著 优势

例题 4 ． 党的十九 届四中 全会审议通过 的《 中共中央关 于坚持和完 善中国 特色社会主义 制度 、推 进国 家治理体系和 治理能力现代 化若干 重大问题 的 决 定 》， 准 确 把握 我 国 国 家 制 度 和 国家 治 理 体 系 的 演 进 方向 和 规 律 ， 突出 坚持和完善党 的领导 制度 ，提 出从 6 个方 面完善党的领 导制度 ，其 中 ， 排在 第一位的是

A. ． 坚定维护 党中央权威 和集中统一领 导的各 项制度

B. ． 健全党的 全面领导制 度

C. ． 建立不忘 初心、 牢记 使命的制度

D. ． 完善全面 从严治党制 度

【 答 案 】【 C】

【 答 案 】【 D】

例题 5 ． 十九届四 中全会 通过的《 中共中央关 于坚持和完善 中国特 色

社会 主义制度 、推 进国家 治理体系和治 理能力 现代化若干重 大问题 的决定》

指出 ， 我国的基本 经济制 度包括

A ． 公有制为 主体、 多种 所有制经济共 同发展 ，

B ． 按劳分配 为主体， 多 种分配方式并 存

C ． 社会主义 市场经济体 制

D ． 现代化经 济体系

【 答 案 】【 ABC】