推行免费学前教育,保障学前教育公益性
作者：夏 婧 韩小雨 庞丽娟
来源：《学前教育研究》2010年第09期

        [摘要]免费学前教育是澳门特区政府在学前教育领域重要的施政理念和目标，也是其发挥政府职能以保障学前教育公益性的重要方式与手段。澳门特区政府免费学前教育政策的制定及其实施具有以下特点：明确政府在免费学前教育中的职责，建立免费学前教育政策体系；切实加大财政投入力度，不断扩大和提高免费学前教育的保障范围与水平；实施免费学前教育过渡政策并不断提高津贴水平；推行小班化改革，促进学前教育质量提高。免费学前教育政策有力地推动澳门保障并促进了学前教育公益性的实现，并促使其学前教育质量不断提高，这对我国其他地区思考制定免费学前教育政策，促进学前教育普及具有重要的借鉴价值。

        [关键词]澳门学前教育；免费教育；学前教育公益性；政府职责；政策体系

        近年来，随着世界各国对学前教育重要战略价值与功能认识的不断深化，为更好地普及学前教育，让每一名适龄儿童尤其是弱势儿童平等地获得学前教育机会，世界许多国家和地区政府积极实行免费学前教育政策，我国澳门特区即是其中一个通过免费学前教育政策保障学前教育公益性的典型案例。澳门的免费学前教育主要指免除学前儿童的学费、补充服务费和其他与报名、就读及证书等有关的费用，主要针对就读于公立学前教育机构和非营利性私立学前教育机构的儿童。实施免费学前教育政策既是澳门特区政府在学前教育领域重要的施政理念和目标，也是其发挥政府职责保障学前教育公益性的主要方式与手段。

        免费学前教育政策是澳门学前教育事业发展与政策制定中最为突出的特点与成功经验，这一政策的出台是澳门特区政府基于当时澳门学前教育事业发展的现实问题与需要做出的重要决策。回归前，澳门学前教育事业发展面临着诸多困难。葡澳政府长期以来不干预澳门本土教育，仅开办了几所供公务员子女和葡裔子弟就读的公立学前教育机构，澳门学前教育几乎完全凭借教会、社团和其他社会力量才有所发展，学前教育入园率较低，弱势群体幼儿平等接受学前教育的权利难以保障；公立和私立学前教育机构的教育资源差距显著，公立幼儿园明显优于私立幼儿园；幼儿园大班额现象严重，学前教育质量不高。1987年《中葡联合声明》发表尤其是1999年澳门主权回归以后，澳门的经济、社会发展迅速，为提高教育质量以适应并促进经济社会的发展，澳门政府对教育尤其是学前教育的重视程度不断加强，并通过政策制定、财政投入等手段行使其在学前教育事业发展中的职能。为了更好地保障“澳门居民平等接受基础教育的权利”，且充分发挥澳门政府和教育行政部门“创造入学和学业成功的平等机会”的职能，澳门特区政府于1995-1996学年开始在属于学前教育阶段的小学预备班(学前教育第三年级)实施免费学前教育政策，并于2005～2006学年将免费教育制度延伸至学前教育第一和第二年级，至此澳门学前教育实现了三年全免费。通过分析澳门学前教育相关法律和政策，我们发现澳门的免费学前教育政策及其实施具有如下特点：