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民族区域自治制度

时间：2014-12-20 15:01:59 下载该word文档

三、民族自治权及其运用

自治权是民族自治地方的自治机关根据《宪法》、《民族区域自治法》和其他法律的规定，自主管理本地方事务的一种特定的民族权利和国家权力。

重要性：自治权是自治机关发展民族自治地方的经济、社会、文化事业，实现各民族共同繁荣的重要手段，是民族自治制度的核心和少数民族实行自治的关键，也是衡量民族自治程度的尺度。

根据《宪法》和《民族区域自治法》的规定，民族自治地方享有以下几方面自治权：

1、政治和法律方面的自治权

2、经济建设方面的自治权

3、财政管理方面的自治权

4、教科文卫等事业的自治权

5、组织本地方维护社会治安的公安部队的权力

（一）政治和法律方面的自治权

（1）制定自治条例和单行条例的权力。即民族自治地方的人民代表大会，依据宪法和法律的规定，根据当地的实际情况，制定自治条例、单行条例和其他地方性自治法规的自治权。

《民族区域自治法》第19条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常委会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”

（2）对法律和上级国家机关的决议、决定、命令和指示变通执行或停止执行权。

具体分为三种情况：第一是由特定法律授予的变通权。到目前为止已经有《刑法》、《婚姻法》、《民事诉讼法》等十多部法律有在民族自治地方变通执行的规定。

第二是根据行政法规的授权而变通执行的。如《金银管理条例》和《婚姻登记管理条例》都授予了民族自治地方人民政府以变通执行的权力。

第三是对于上级国家机关的决议、决定、命令和指示，地方如有不适合的情况，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

（3）人事管理方面的自治权。

《民族区域自治法》第22条和第23条有相关规定，民族自治地方的自治机关应注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才，在录用工作人员的时候要对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员给予适当的照顾，民族自治地方的企业、事业单位也应当优先招收少数民族人员。

(二) 经济建设方面的自治权

（1）根据法律规定和本地方经济发展特点，自主制定经济建设方针、政策和计划，合理调整经济生产关系和经济结构，自主安排地方基本项目和管理属于本地方的企业事业的权力。

《民族区域自治法》第25条和第26条分别规定：“民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，根据本地区的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业”。

（2）管理、保护和开发利用自然资源的权力。

《宪法》第118条规定：“国家在民族自治地方开发资源，建设项目的时候，应当照顾民族自治地方的利益。”

（3）开展对外贸易活动的权力。在对外开放的过程中，国家重视发挥少数民族地区的这一优势，给予了民族自治地方以较大的开展对外贸易的权力。