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河南省病死畜禽无害化集中处理体系建设实践
金喜新;刘凡;孟伟;吕婧玉;董俊伟;贾广敏
【摘要】病死畜禽无害化处理工作事关养殖业安全、公共卫生安全和生态环境安全.河南省2013年实施病死畜禽无害化集中处理体系建设以来,已建成病死畜禽无害化集中处理场100个,日均处理能力1350t,病死畜禽收集点1990个,在政策扶持、机制创新、资金支持、执法监督等方面积累了丰富经验,创设了病死猪无害化处理与保险勘查理赔相挂钩的联动机制——\"河南模式\",但也存在体系规划不合理、建设标准不高、政策不完善等问题.本文结合实际,提出制定法律法规、完善扶持政策、加强科技研发、加强宣传引导等建议,以期为深入推进病死畜禽无害化集中处理体系建设提供借鉴.【期刊名称】《中国动物检疫》【年(卷,期】2019(036007【总页数】4页(P36-39
【关键词】河南省;病死畜禽;无害化处理;实践;公共卫生【作者】金喜新;刘凡;孟伟;吕婧玉;董俊伟;贾广敏
【作者单位】河南省动物卫生监督所,河南郑州450008;河南省动物卫生监督所,河南郑州450008;河南省动物卫生监督所,河南郑州450008;河南省动物卫生监督所,河南郑州450008;河南省动物卫生监督所,河南郑州450008;河南省动物卫生监督所,河南郑州450008【正文语种】中文
【中图分类】S851.34
河南省是畜牧业大省,病死畜禽无害化处理任务重[1],2014年国务院出台《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》之前,已着手探索破解病死畜禽无害化处理难题。全省病死畜禽无害化集中处理体系建设从无到有,已建成病死畜禽无害化处理场100个,平均日处理能力1350t。病死畜禽收集点1990个,冷库480座,配备运输车286辆、冰柜2018个,病死畜禽无害化集中处理场数量和病死畜禽处理数量均居全国首位,为动物疫病防控、畜牧业健康发展和畜产品质量安全提供有力保障。2018年,农业农村部向全国推广了病死畜禽无害化处理监管和保险联动的“河南模式”。1主要经验
1.1实施行政推动,做好政治保障
河南省把病死畜禽无害化处理工作,作为强农富民保安工程来抓,召开专题电视电话会安排部署,每年将此项工作纳入各省辖市目标管理的重要内容,年终进行综合考核。2017年起,河南省委、省政府连续两年把此项工作列入全省民生实事,加强督导、跟踪问效,确保了此项工作的进度和实效。先后出台《河南省建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》,统筹生猪调出大县、生猪标准化规模养殖场(区)改造等项目,向病死畜禽无害化处理设施建设倾斜,积极推进病死畜禽无害化集中处理工作规范开展。
1.2建立健全机制,提供制度保障
河南省采取了“试点先行、典型引路、由点到面、全面铺开”的做法,探索建立了无害化处理和育肥猪保险、动物疫病防控等业务工作协调联动的“河南模式”[2]。一是做好队伍保障。畜牧部门组织基层防疫员、检疫员开展培训,积极参与到养殖
业保险工作,承担政策宣传、清查登记、保费收缴、死因鉴定、无害化处理等环节的工作。参与保险服务工作的防疫员或检疫员每人每年可增加收入约1万元,有效调动了人员工作积极性,稳定了基层动物防疫检疫队伍;二是实施分段补助。养殖场(户)报送病死猪补助为20元/头,运输公司收集运输病死猪到无害化处理场补助为20元/头,无害化处理场处理病死猪补助为40元/头,将无害化处理作为保险理赔的先决条件,解决了无害化处理主动报告难、组织运输难、规范处理难的问题,有效降低了生猪养殖风险,规范了养殖者的防疫行为,促进了病死畜禽无害化处理长效机制建设。三是保险金融联动。规模养殖户凭养殖保险单据,进行无息贷款或小额贷款业务(育肥猪200~500元/头、能繁母猪1000~2000元/头),有效解决养殖场户资金不足问题。截至2018年底,河南省18个省辖市、151个县(市、区)建立了育肥猪保险和动物疫病防控、无害化处理联动工作机制,144个县(市、区)落实了育肥猪保险保费补贴的地方配套资金,共投保育肥猪2572.84万头,占全省出栏生猪的43%,理赔137.98万头,理赔金额约3.40亿元。
1.3加强财政投入,做好资金支持
河南省畜牧局联合省财政厅等部门出台了《关于进一步做好财政补贴的育肥猪保险工作的通知》,明确省财政承担15%的保费补贴。河南省财政每年将养殖环节病死猪无害化处理补助经费(80元/头)纳入财政预算;2014—2017年,每年安排专项资金1080万元,2018年、2019年省财政列入专项资金4000万元用于收集、贮存、冷藏、密闭运输车辆、消毒、处理设施设备等病死畜禽无害化处理体系建设。各地财政也列入50万元或100万元,对养殖业保险和无害化处理进行奖补,有力地保障了资金供给。1.4强化监督执法,提供法制保障
河南省大力推进病死畜禽违法案件查处,以县级日常监管为基础,省、市监督巡查
为辅助,专项整治为抓手,加强对养殖、屠宰加工、经营、运输、贮藏等全链条监管,依法严厉打击丢弃、出售、贩卖病死畜禽的违法行为。2015