关于天津滨海新区十二五期间扩大开放的发展建议

摘要：2011年是我国十二五规划期间的开局之年，天津滨海新区作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后最新成立的经济技术开发区，在十二五期间面临新时期新的发展机遇。如何整理好地方经济发展和现阶段存在的问题之间的关系，平稳的度过国际金融危机，保持地方经济良好的发展态势，对于新区未来长远可持续发展有至关重要的作用。

十二五期间，我们要在以下方面做好努力：加快经济发展方式，开创科学发展新局面;坚持扩大内需战略和积极的开放战略，进一步提高对外开放水平;促进区域经济协调发展，均衡发展地方经济;协调各职能部门加大本市的开放力度，进一步的推进对外贸易发展。

关键词：十二五规划 滨海新区 经济发展 对外开放

目 录

1 十二五规划摘要………………………………………………………………………1

1.1 国家十二五规划摘要…………………………………………………………………1

1.2 天津滨海新区十二五规划摘要………………………………………………………1

2 关于天津滨海十二五期间扩大对外开放的发展建议……………………………………2

2.1 加快经济发展方式，开创科学发展新局面……………………………………………2

2.2 坚持扩大内需战略和积极的开放战略，进一步提高对外开放水平…………………3

2.3 促进区域经济协调发展，均衡发展地方经济…………………………………………4

2.4 协调各职能部门加大本市的开放力度，进一步的推进对外贸易发展………………5

3 天津滨海新区未来开放发展的展望… ……………………………………………………6

参考文献…………………………………………………………………………………………7

致谢…………………………………………………………………………………………8

1 十二五规划摘要

中华人民共和国十二五规划，是在新时期新阶段，党中央适时提出的发展规划，对于我国未来新的五年的发展提出了新要求、新目标，十二五是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓好和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

1.1国家十二五规划摘要

十二五是我国发展的至关重要的阶段，在此期间，我们要加快经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新性国家；加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；推进文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；全党全国各族人民团结起来，为实现十二五规划而努力奋斗！

发展，是我国现阶段的第一要务，发展才是硬道理，只有提高人民的物质文化生活水平，才能更好的实现小康社会的发展目标。

十二五规划对于我国未来的经济社会民生方面的发展提出了具体的指导思想和详尽的发展思路，对于我国未来的经济发展和对外开放，十二五规划要求我们要加快经济发展方式，坚持扩大内需战略，协调区域经济发展，加快改革开放步伐，实施开放战略，进一步提高对外开放水平。

1.2天津滨海新区十二五规划摘要

十二五对于滨海新区的发展具有至关重要的意义，新区处于历史发展的最关键的时期，我们要抓住发展的最好时期，利用好政策和区位上的优势，把握历史发展的脉搏，抓住这次千载难逢的发展机遇，努力为新区的发展增姿添彩，为社会主义的建设添砖加瓦。

十二五期间，我们要保持地方经济平稳较快发展，加快经济发展方式，开创科学发展新局面。坚持扩大内需战略和积极的开放战略，进一步提高对外开放水平，保持地方经济平稳较快发展。促进区域经济协调发展，均衡发展地方经济。协调各职能部门加大本市的开放力度，进一步的推进对外贸易发展。

天津滨海新区在成立之初的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。把握国内外形势变化的新特点，发挥天津滨海新区对外开放的窗口作用，先行试验一些重大的改革措施，探索新的思路和发展模式，可以为全国提供有益的经验。

天津的发展思路是这样确定：谋求更积极的对外开放策略，继续保持经济的快速发展；在新的京津冀区域发展框架下（山前带与滨海带），统筹城乡空间发展战略，推进区域协调发展；统筹空港、海港和快速交通网络，整合区域空间发展和交通基础设施建设。

由此可见，发展好新时期滨海新区的经济，对于我国北方乃至东北亚地区的地方繁荣稳定和经济发展具有十分重要的战略意义，党中央提出的发展战略，适时适地的为北方乃至东北亚经济稳定描绘了宏伟的蓝图。

2天津滨海新区十二五规划中扩大对外开放的内容

2．1加快经济发展方式，开创科学发展新局面

经过20多年的努力，我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展，社会主义市场经济体制初步建立，各方面的运行机制和管理体制有了一个基本框架，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。

1994年至2005年，滨海新区生产总值以年均20.6的速度增长，2005年天津口岸进出口总值819.29亿美元，增长20.9%。其中进口372.46亿美元，增长27.2%；出口446.83亿美元，增长16.1%。2005年实现国内生产总值1608.63亿元（是上海浦东新区的76%），累计实际利用外资187亿美元，世界五百强企业有70多家在新区投资。

2009年1月至2月滨海新区与上海浦东新区

深圳特区之间主要经济数据比较(表1) 单位（亿元）

主要数据来源于2009年1月至2月滨海新区与上海浦东新区、深圳特区之间主要经济数据比较

从表1中我们可以看出。天津滨海新区在新时期的发展势头是很强劲的，主要经济数据和指标已经赶超浦东新区和深圳特区。所以加快经济发展方式，对于新区未来的发展意义重大。

所以面对新时期新形势，只有加快经济转变方式，坚持科学的发展思路，才能将地方经济拉动起来，经济转型，地方经济才能适应新时期的经济发展需求，才能走的更好更活，只有坚持科学的发展思路，经济的发展才能和社会的发展同步，才能适应新时期的发展需求。

2.2坚持扩大内需战略和积极的开放战略，进一步提高对外开放水平

十二五提出中国发展战略性转型，以转变经济发展方式为主线，扩大内需作为转型的方针，十七大报告中要求转变经济发展方式要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

天津地方经济在新时期的发展多彩多样，国家出台的扩大内需战略已经在新区初见成效，新区的主要经济指标都有较大幅度的增长。滨海新区开发开放列入国家发展战略后，浓厚的创业氛围和巨大的发展潜力，吸引了越来越多的海内外投资者，投资天津的热情不断高涨，推动社会经济进入快速增长期。越来越多的外来人口来津投资考察，开展商务活动和观光游览，拉动了消费品市场的迅速扩大和快速增长。2010年１—6月份，塘汉大三区及开发区、保税区实现零售额同比增长35.3%，成为全市增长最快的地区。

在积极扩大对外开放战略方面，新区积极引进了一大批好的上规模的项目，空客A320、千万吨炼油、百万吨乙烯、新一代运载火箭、无人驾驶飞机、中芯国际、中兴通信基地等重点项目和工程都相继在天津滨海新区落户，促进了地方经济的发展的同时也见证着新区的对外开放水平。

新时期新区的经济发展，主要要转向于依靠扩大内需和对外开放战略上，在金融危机的时代背景下，只有依靠扩大内需战略才能将地方经济推上新台阶，也只有依靠扩大对外开放才能将内外贸易搞大搞活，所以，积极坚持扩大内需和对外开放战略，才能让我国经济拉动起来。

2.3促进区域经济协调发展，均衡发展地方经济

2004年2月，在发改委的主持下，北京、天津、河北三省在河北廊坊召开会议，协调北京、天津和河北省的8个地市发改部门签署了《廊坊共识》。发改委提出天津在新一轮区域经济发展中，要按照紧靠京冀、协调南北（南为山东半岛，北为辽东半岛），西联东拓（西为中国西部地区，东为东北亚各国）、共同发展的原则。针对京津冀地区市场发育相对较弱的特点，在注重市场配置资源基础性作用的同时，发挥政府的协调推动作用，加快城市经济布局和产业结构调整，支持企业跨地区联合，促进地区间的资产重组和结构优化，逐步建立起统一的区域经济市场体系。依托京津冀各市的比较优势，促进区域科技成果转化，积极打造面向东北亚的现代服务业、现代制造业和研发转化基地，为国际国内产业、技术、资金向京津冀地区集聚创造条件。

京津城际铁路客运专线、京津塘高速公路二线、滨海国际机场、天津港扩建等工程正在抓紧实施，津滨海新区要依托港口、机场、陆上交通等方面的综合优势，拓展国际航运、国际贸易和国际物流，建设天津东疆保税港区，搞好天津滨海国际机场扩建，构筑直通西部的快速运输通道。同时，还要加快建设保税区海空港物流基地、天津港集装箱物流中心等六大物流基地，建立与国际对接的物流信息系统，搭建面向东北亚的国际性大物流发展平台，形成服务辐射能力强、运转效率高的北方国际航运中心和国际物流中心。

天津滨海新区土地等可开发资源相对较多，但随着进一步开发建设，各种资源约束也将越来越突出。结合新区实际，提出要建设开发区工业和大港化工两个生态工业园区，建立以石油化工、汽车、优质钢材和海水淡化等四条循环经济产业链，建设和保护好总面积500平方公里的南北两大生态环境区，形成生态区、廊道、组团有机连接、各具特色的新区生态构架。同时要发挥好港口、交通和土地优势，为周边地区扩大开放和产业发展提供快速便捷的通道和载体。特别要加强天津港与环渤海地区各港口的分工合作，扩大腹地口岸直通和进出口货物运输服务范围。天津市发改委打破行政区划界限，按功能把天津滨海新区规划为“一轴”、“一带”、“三个城区”、“七个功能区”。即建设“高新技术产业发展轴”和“海洋经济发展带”。在轴和带的T型结构中，建设塘沽，大港，汉沽三个生态城区；建设先进制造业产业区、滨海化工区、滨海高新技术产业园区、滨海中心商务商业区等七个产业功能区。逐步构建城镇与功能区互相配套，人口与资源环境相协调的布局体系。

科学的规划和发展地方经济，对于新区未来经济的更好更快的发展意义重大，新区的未来只有在认真科学的规划下，才能适应新时期发展需求。

2.4协调各职能部门加大本市的开放力度，进一步的推进对外贸易发展

国家在政策上鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新；支持新区进行土地管理改革；推动新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区；给与天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。

财政部、国家税务总局给予新区高新技术企业税收优惠政策、提高固定资产折旧率、缩短无形资产摊销年限的政策优惠和扶持。

国家质量检验检疫总局要求深化质检改革，推动新区开发开放、保障和促进新区的开放、在新区推动相配套的检验检疫新机制新模式、创新口岸查验模式，提高口岸的通关效率、促进对外贸易发展、支持新区食品农产品扩大出口、支持新区大通关建设，推进中国电子检验检疫建设进程、强化检验检疫协同执法，建立区域合作机制、积极支持和参与滨海新区电子口岸建设、支持东疆保税港区的建设，推动新区进一步扩大开放、支持新区建设北方国际航运中心和国际物流中心、改革出入境人员申报模式、加强天津检验检疫和质量技术监督建设，适应新区开发开放的需要。

国家外汇管理局允许提高部分新区试点企业经常项目外汇账户限额至100%、改革进出口核销制度、整合各类海关特殊监管区域优惠外汇管理政策、开放新区企业集团外汇资金集中管理和运作、改革外汇指定银行结售汇综合头寸管理、改革新区外商投资企业外债管理方式、放宽个人持有境外上市公司股权外汇管理。

国家外国专家局支持新区开展引智政策的探索和创新、设立专项引智规划，支持在新区的实施、支持建立中国国际人才市场天津滨海市场，鼓励其全面开展和承接中国国际人才市场的各项业务、利用外专局的各种资源帮助新区开展高层次人才智力引进和国际交流合作工作、加强对人才智力引进的新情况的新研究。

海关总署积极支持滨海新区海关特殊监管区域的建设、支持天津口岸的大通关建设、推动加工贸易监管改革、给与新区相关产业发展减免税政策支持、在海关机构编制方面对天津海关予以倾斜、建立海关总署与天津市政府合作长效机制。保监会、国家工商总局也分别对于新成立的滨海新区给与政策上的优惠和大力扶持。

如此之多的相关部门对于新区的未来发展提供了扶持和优惠，我们只有协调和处理好和相关各职能部门之间的关系，处理好发展同现阶段存在的矛盾之间的关系，利用好这些政策对于未来新区的发展具有十分重要的意义和作用，新区未来经济的发展一定会又快又好，社会新局面一定会越来越好。

3. 天津滨海新区的未来开放发展的展望

2009年出台的《天津市空间发展战略》提出：总体战略──双城双港 相向拓展 一轴两带南北生态。双城双港战略，可以让滨海新区在经济中心建设和北方重要的航运中心建设。相向拓展，可以带动现代服务业和高新技术业的发展。一轴两带战略，可以坚持开放带动战略，强化滨海新区改革示范效应，增强天津参与经济全球化和区域经济一体化的能力。南北生态战略，可以实现新区未来建设资源节约型环境友好型社会。

到2012年，天津作为国际港口城市的作用更加突出，北方经济中心地位初步确立，生态城市建设取得重大进展；到2020年，天津将建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

集中力量加快推进航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等优势支柱产业项目建设；加快推进津湾广场、天钢柳林地区（海河上游后5公里）、于家堡金融区、响螺湾商务区等服务业项目建设；加快推进天津西站、天津机场二期、京沪高速铁路天津段、津秦客运专线、津保铁路等重大基础设施建设；加快推进中新生态城等生态文明城区建设，做到年年有新变化、三年见大成效，为长远发展打下更坚实的基础。

作为中国未来经济发展的第三极，中国天津滨海新区的发展会朝着更好更快的发展方向大步向前，社会建设和民生发展，基础建设和新区的前途是一片光明的，未来新区的发展，一定会在党中央国务院和相关部门的大力支持下，会在全国各地的同胞们的支持下，会在天津市党政机关的正确领导下，发展的更快更好，未来北方和东北亚的金融中心，一定会在不久的将来实现。

参考文献

[1] 吴良镛，《从京津冀及更大范围看天津和滨海新区的战略意义》，2005年5月《中国港口》。

[2] 1982-2009年《中国统计年鉴》，国家统计局。

[3]《中国经济报告》、《中国经济年鉴》，国务院发展研究中心。

[4] 肖金成，《第三增长极的崛起：天津滨海新区发展战略研究》，经济科学出版社。

[5] 国务院，国发〔 2006 〕20 号文件、国函〔2006〕81号文件。国家外汇管理局，汇复〔2006〕242号文件。保监会，保监发〔2007〕110号文件。

致 谢

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