反倾销案例分析:中美水产第一案(2)

来源：法律快车 作者：admin

　　政府在事实上未对出口活动进行控制通常取决于以下4个因素：(1)每个出口商是否未在政府的控制下、未经政府授权单独制定出口价格;(2)每个出口商是否根据销售情况独立作出有关利润分配和融资的决定;(3)每个出口商是否有权进行谈判、签署合同和其他协议;(4)每个出口商是否在确定管理层方面享有自主权。在进行上述检验后，应诉企业可以申请单独税率。实际上，正是由于我国被美国认为是非市场经济国家，在虾产品反倾销案中，所受到的伤害也最大。

　　2005年4月25日，美国商务部法律顾问Theodore Kassinger同来访的印度商务部领导人Elangovan和Menon会谈之后，美国国际贸易委员会决定重新考虑对印度和泰国这两个受到海啸侵害的国家执行反倾销税。

　　案件至此已经全部明朗。在被调查的6个国家中，印度和泰国这两个养虾大国很可能将被终止调查。巴西和厄瓜多尔的绝大多数企业仍然可以向美国出口冷冻虾。越南有4家企业可以向美国出口对虾。中国有1家企业可以向美国出口对虾。美国对中国和越南基本关闭了虾市场的大门。中国是本次案件所受影响最严重的国家。

　　2005年，美国近40亿美元的对虾消费市场，将更多地被上述6国中的泰国和厄瓜多尔填补。原因在于，泰国对虾始终在美国市场占有率第一，而又可能被终止调查。厄瓜多尔近水楼台，生产及运输成本最低，且税率最低。当然还有许多没有受到反倾销调查的国家，如印尼、孟加拉国、墨西哥、马达加斯加、委内瑞拉、阿根廷、智利、加拿大、洪都拉斯、圭亚那等近40个国家。有报道称，墨西哥能够躲过此劫原因在于，他们为美国南方虾业联盟提供了130万美元的诉讼费用。

　　受到本次案件影响，我国将损失2亿美元/年的产品价值——“产品贡献额”。即，产品所需设备的折旧、利息、管理费、劳动力工资、利润和税收等。我国一些大型对虾加工企业已经停产，更多的企业处于半停产状态，很多企业开始转产。由于对虾龙头企业数量剧减，一大批对虾养殖户也开始转产。很长一段时间，从我国南方到北方的南美白虾养殖热、加工热、出口热被就此节制。但是，由此带来了更为严重的问题：我国由此而出现的剩余劳动力、剩余水面、剩余生产力又都投入到已经明显过剩的罗非鱼的养殖、加工和出口之中。当水产品出口中的第一品牌对虾出口受阻后，紧接着我们又用自己的手把罗非鱼(很多华人称之为吴郭鱼)推向反倾销的风口浪尖。

　　二、案例分析

　　1.反倾销并不是政府行为，而是企业行为。用市场经济的观点看，政府是为企业服务的，围着企业转，为企业解决困难，而不是企业围着政府转。正是由于我国被认定为非市场经济国家，所以，我国企业受到的影响最大。也正因为如此，该事件也具有了政治色彩。那么，如何从这一困境中突围?只有一条路，那就是在所谓的“非市场化国家”的环境中，创造出市场化的企业。即，确立起现代公司制度的企业、是平民化而不是权贵化的企业、是民营化的企业、是完全靠市场生存而不是靠政府生存的企业。企业在所有的商业行为中，应该刻意营造商人的光环，而不是政府的光环。行业要有自己的组织，企业要有自己的组织，这种组织不是政府的组织，也不是政府的某一个部门控制的组织，而是市场化的、能够自己说了算的组织(如美国南方虾业联盟)。

　　2.行业要建立起专业性的预警体系，企业更要建立起企业自身的预警体系。通过这次美国虾反倾销案我们可以看到，整个事件美方酝酿了3年，而我们很多企业对此却毫无反应。很重要的原因是，根本不知道这件事。企业的产品研发是重要的事情，但比产品更重要的是对产品所处市场的研究，是信息的筛选、搜集、整理、提炼。企业必须要养“闲人”，要有没有经济指标的人，要有不围着产品转的人，要有专门研究市场的人。信息时代的网络化并不是简单地建立公司网站，不是让别人能够搜索到自己，更不是摆谱，而应是能够随时知道潜在的竞争对手正在做什么。信息人员不是电脑操手，而是具有职业敏感度的市场分析人员、市场情报人员。湛江国联水产品有限公司于2002年得到案件的相关信息后，立即组织人员做好防范工作，保全原始记录，在强制调查中从容应对，填写了3000多份问卷，最后胜出。虽然代价是1000多万元人民币的应诉费用，但相对于1亿美元/年的出口额，确是九牛一毛，相对于近1亿元人民币的投资来说，更是“超值”。

　　3.单一产品的公司、单一市场的公司、单一客户的公司都是经营风险极高的公司，都是不稳定的公司。一旦市场发生变化，这样的企业随时都会面临绝境。多元化的策略，无论是在国际还是国内贸易中都是非常必要的。当企业产品处于成熟期时，尤其应当如此。多元化的策略，主要是指企业既应该有成熟期的产品，也应该有成长期的产品，还有开发期的产品。在本次虾产品反倾销案中，一家南方企业因为仅有对虾一个产品，生产线只能生产出口产品，且只有美国一个市场，结果在2004年6月不得不全面停产。而此前其半年出口额就已经达到2000多万美元，2003年9月新建流水线才刚刚投产，损失惨重。多元化的策略还表现在多元化的市场上。虽然湛江国联水产品有限公司在本次虾反倾销案中以零关税胜出，但是，按照多元化思想，其不仅应该逐步提高在美国市场的占有率，更应该将目光投向其他市场，如日本、南美、欧盟和东南亚等。

　　4.产品质量是企业生存的根本。湛江国联水产品有限公司此次以零关税胜出，很多人想知道为什么?其实，根本的原因在于产品过硬的质量、在于生产环境的全面现代化、在于员工的出色表现。美国商务部代表在现场核查中对湛江国联水产品有限公司优秀的生产环境、严格的全程质量管理表示钦佩。所以，湛江国联公司胜出不是美国的选择，而是市场的选择。

　　5.尊重市场规律是我们应对反倾销的最有利的武器。政府有关部门、很多省市往往热衷于人为地确定优势产业带、优势产品群，形成一哄而上，又一哄而下的局面，结果事与愿违。优势产业的形成不是人为决定的，而是市场决定的。人为决定的事情，多数会被市场无情地改变和修正。政策导向应该集中在科技含量高、附加值高、核心竞争力高的产品上、产业上、资金投入上。科学的发展观要求政策导向更加关注环境保护、水资源的充分利用、产品生产全过程有害物质的严格控制上、相关产业可持续发展上。

　　市场规律要求我们，政府必须与企业脱钩，政府必须与政府办的所有各种名义的协会脱钩。企业的事情企业办、行业的事情行业办、政府的事情政府办，各司其职。

中国轻工行业反倾销案例分析

来源：法律快车 作者：admin

　　我国轻工行业近年来在海外市场连连受挫，已连续15年成为全球反倾销调查的重点，出口欧盟、美国、日本的产品也屡屡成为召回/通报目标。作为一个轻工产品出口大国，在国外应对倾销指控，在国内采取反倾销措施以维护我国企业的合法权益这两个方面仍然任重道远，需我们深入研究国内外反倾销的立法和实践，深入研究WTO有关反倾销的规则，总结出有益的经验教训，应用于我国的反倾销实践工作，不断提高我国的反倾销水平，在实际案例中看乾坤。 案例一：中企临阵脱逃致美对织带征反倾销税

　　2010年2月6日，美国商务部公布对华窄幅织带反倾销反补贴合并调查倾销部分的初裁结果，两家强制应诉企业中，厦门姚明织带饰品有限公司(下称“姚明织带”)倾销幅度为0，另一家由于未应诉，被裁定为231.40%的惩罚性税率。13家获得平均税率资格的企业被裁定为115.70%的税率，其他未应诉企业的全国统一税率为231.40%。

　　“去年7月得知被告时，我们完全懵了。”姚明织带负责跟进此官司的副总经理卢远超在接受采访时谈道，他们是在对“双反”一窍不通的情况一步步去应战的。

　　到目前为止，姚明织带为这起官司已花费了200多万元，这对一个年销售额仅1亿多的企业来说是不小的开支。“更令我们头痛的是其中过程非常复杂琐碎。一些企业放弃应诉，估计与这些都有关系。”卢远超称。

　　织带业的关税一旦超过30%，美国客户就基本不可能接受。裁决一出，意味着除了姚明织带可以继续进入美国市场外，其他企业的织带全都被高额的税率挡在门外。

　　五个月艰辛奋战

　　2009年7月9日,美国宾夕法尼亚州拥有65年历史的比威客奥弗瑞公司连同其全资子公司狮子绸带公司向美国商务部提出申请，要求对中国产窄幅织带发起反倾销反补贴调查。

　　2009年7月23日，美国对此作出立案决定，这是美国对中国纺织品发起的首起“双反”调查，也是后配额时代美国对中国纺织品采取的第一起贸易救济措施。

　　于是，这个原先在纺织业并不被关注的小类别一下被推到风口浪尖上。中国大陆有15家织带企业参与了这场应诉。根据美方的做法，选择行业中输美出口量排名第一、第二名的中方企业作为代表强制应诉。姚明织带即名列其中。成立不过5年的姚明织带对此毫无心理准备。

　　“在商务部门以及纺织品协会的指导下，我们才弄清楚‘双反’的概念以及相关程序，至于是否能打赢这场官司，心中却是没底的。高额的费用还是次要的，关键是胜诉的概率。国内企业自2005年以来接到的类似反倾销官司很多，胜诉的比例只有三成左右。”卢远超说，“我们走访了福建一些曾参与过反倾销的家具、鞋等企业，取取经。了解到一点是，假如去应诉，就有机会争取到低税率，而不应诉，将会彻底地丢掉美国市场。”

　　权衡之下，姚明织带决定打这场硬战，美国是其第一大出口市场，销售额700万美元左右，占公司海外市场总销售额60%以上，一旦失守，将受到重创。

　　在上海一家有专业经验的律师事务所的指导下，姚明织带开始与美国商务部“交战”。

　　为了证明自己清白，就必须填写一大堆美国方面的调查问卷以及提供相关的资料。应诉工作之繁重，超出了这家企业的想象。从订单、形式发票、商业发票、装箱单、出厂单、提单以及中国与美国两方海关的报关单，甚至连公司与客户之间的信函来往等情况都要提交。一大堆数据要一一核对，工作非常繁琐，而且还不能有任何的闪失，否则就会前功尽弃。

　　几个月的努力没有白费，终于换来初步的胜利。不过遗憾的是，姚明织带初步告捷的战果，却未能与同行一齐分享。

　　两家企业临阵脱逃

　　得知美国对中国织带“双反”初裁结果，北京小耘律师事务所合伙人张毅觉得非常懊恼，他是15家应诉企业中一家企业的代理律师。

　　“本来，我们的应诉工作进行还挺顺利的，却因两家抽样调查的企业临阵脱逃而拖累，被征收高额的反倾销和反补贴税。现在，我的客户已无法进入美国市场。”张毅说。

　　张毅所指的两家企业，就是与姚明织带一起被美国选中为强制性应诉反补贴的漳州长泰荣树纺织有限公司，以及与姚明织带一起被选中为反倾销调查的宁波金田贸易有限公司。

　　据张毅分析，可能是由于织带企业大多规模不大，而打这类官司需面临重重困难以及相对较高的费用，容易被吓倒。如果平时经营管理上不大规范，应诉就会更繁琐，费用也会更高。

　　正因这两家放弃应诉，抬高了中国大陆织带的“双反”税率，13家没被抽中单独调查的应诉企业的税率，是取强制性应诉企业所获税率的平均值，而没参加应诉的企业，被征收最高额的税率。

　　张毅谈到，美国在这起织带官司中，对中国台湾相关产品只征收不超过4.54%的税款，除了与美国承认中国台湾地区市场经济地位外，与台湾企业整体积极应对也有关系。

　　对外经贸大学中美经贸研究院高级研究员周世俭也强调企业积极应诉的必要性。在前几年美国对中国对虾反倾销官司中，湛江国联经过积极应对，拿下了零税率，而在美国对中国卧木家具反倾销官司里，中国企业也经过积极应对拿下很低的税率。

　　在周世俭看来，这只是美国在去年取消对中国纺织配额后小试牛刀。今年中美“贸易战”可能继续升温，尤其是纺织服装将是“双反”的重灾区，此外还有汽车零配件，相关企业要时刻绷紧这根神经。

　　案例二：印度初裁征收部分陶企反倾销税

　　日前，从佛山市外经贸局获悉，印度商工部已发布对中国的陶瓷反倾销案件初裁，广东宏陶、新明珠、萨米特、新中源等陶企的陶制釉面砖(海关税号69089090)获得零关税，其他佛山陶企则被征收137卢比/平方米的反倾销税。

　　业界对此次初裁均较为乐观。广东宏陶出口部谢经理表示，由于此次反倾销税率并不高，对于一些以低价出口的企业来说仍然有机会争夺印度市场。

　　印度市场仍具前景

　　在4月22日发布的这份初裁文件中，印方认为陶瓷釉面砖以低于正常价格从中国出口到印度，使印度同类产业受到实质性损害，并且损害是由中国陶瓷企业的倾销造成。印方以其调查得出的倾销幅度和损害幅度，宣布从公告发布之日起对涉案产品实施137卢比/平方米的反倾销税。

中国轻工行业反倾销案例分析(2)

来源：法律快车 作者：admin

　　向来是印度陶瓷反倾销重点“照顾”对象的佛山陶企再次成为焦点。据悉，包括广东宏陶、新明珠、萨米特、新中源、郎高、圣德保等十多家生产和出口企业应诉成功，获得初裁零关税的最好结果。

　　据悉，自2003年被印度全面征收抛光砖8.28美元/平方米的反倾销税后，釉面砖已逐渐成为佛山出口印度的主要瓷砖产品。数据显示，向印度出口釉面砖的佛山陶瓷企业接近100家，且销量增长迅速。

　　事实上，印度在2008年将陶瓷反倾销全国统一税率从8.28美元/平方米大幅下降为155卢比/平方米，使业界在早期就对此次调查有较为乐观的预判。

　　广东宏陶出口部谢经理认为，获得零税率的佛山企业可能由此获得更广阔的市场份额，而一些小企业的产品价位极低，在此基础上增税也不会形成高价，在印度还可能拥有一定市场。

　　申请新出口商复审是关键由于此次为初裁发布，业界认为，有实力的陶瓷企业在最终裁定下达之前，应抓紧时间进行反诉。

　　同时，中国陶瓷工业协会佛山办事处主任蓝卫兵建言，佛山陶企应积极通过新出口商复审的方式进入印度市场。

　　据悉，在2003年印度瓷砖反倾销调查终裁以后，一些看好印度市场的佛山陶企开始通过申请新出口商复审的方式，争取进入印度市场的权利。随后5年时间，分别有5家企业成功获得零税率的新出口商复审裁定，重新进入印度瓷砖市场。

　　数据显示，2006年佛山瓷砖出口印度为2673.82万美元，占佛山瓷砖出口总额的4%，其中，已通过新出口商复审裁定的4家企业就占出口比例的90%以上。

　　从市外经贸局提供的资料看，此次获得零税率的佛山生产企业除广东宏陶外，其他均采用多家出口商的方式进入印度市场，萨米特与新明珠甚至互为出口商。

　　案例三：信义、福耀积极应诉美国反倾销

　　尽管中国零部件总体水平与国外相比存在较大差距，但在部分零部件领域，中国产品已经具有较高技术含量，汽车玻璃就是其中的代表。近几年，出口产品的企业频频遭到国外反倾销调查。信义、福耀的体会是，面对反倾销调查，只有积极应诉，才能为企业赢得合法权益。

　　美国国际贸易委员会几年前曾对包括福耀玻璃、信义玻璃在内的14家中国玻璃企业进行反倾销调查。美国商务部和美国国际贸易委员会认定，中国14家公司以低于市场价的价格将产品出售给美国经销商，存在倾销行为，并决定对这些公司加征惩罚性关税。美国对他们认为有倾销行为的中国企业在加征关税时采取了分别税率制，对14家企业加征的关税从3.71%~124%不等，惩罚的轻重与企业是否积极应诉成反比关系。

　　美国是海洋法系国家，以判例法为主。如果判决生效，美国今后将以此为先例，在判断倾销成立与否时作为参照，还将对中国其他出口产品产生潜在危险，有可能对其他产品以同样理由加征关税，使我国出口陷于被动。

　　尽管应诉要付出高昂的律师费，但如果不应诉，就意味着放弃了整个美国市场，这对14家企业来说，无疑是个沉重打击。信义玻璃和福耀玻璃一直积极应诉。信义专门成立8人的应诉小组，同时在美聘请反倾销案件著名律师。从第一份问卷开始，一直到终裁结束，信义公司积极应答了美国发出的各种问卷。据了解，仅应诉材料的重量就有几十公斤。美国国际贸易委员会最终裁决信义公司存在倾销行为，但由于信义的积极争取，只加征了3.71%的关税。未应诉的7家企业全部被美国加征了124%的进口关税，实际上完全失去了市场竞争力。

　　近日，信义公司负责人表示，去年，国际贸易法庭判决信义玻璃胜诉，之前所加征的3.71%税率不久也将退还。

　　既然走出去了，就要坚持把这一战略进行到底。反倾销并不可怕，可怕的是放弃自己的应诉权利，掌握主动才是国际贸易的永恒法则。

　　案例四：熨衣板企业值得借鉴的打赢欧盟反倾销官司案例

　　10月中旬，欧洲法院终审裁定：欧委会2007年4月对中国熨衣板反倾销案终裁中，拒绝给予广东佛山顺德永建日用品有限公司市场经济待遇并征收18.1%反倾销税的做法违法，该企业将免征反倾销税。这是加入WTO以来，中国企业第一次在欧盟法院打赢反倾销官司。

　　市场经济待遇问题是制约我国企业应诉欧盟反倾销调查能否取得较好结果的重要因素。这家普通民营企业应诉成功告诉我们：在遭遇贸易保护主义等不公正待遇时，涉案企业应当积极应对，利用有关国家和地区司法制度，切实维护自己的合法权益。

　　“有人拿会计制度卡中国企业”

　　这场官司最初起源于2006年2月，在一些当地同业企业的怂恿下，欧盟决定对中国出口至欧洲的熨衣板进行反倾销调查。永建公司位列其中。

　　据了解，我国虽然加入了WTO，但欧盟一直不承认中国的市场经济地位，因此在开展反倾销调查中，采取的是逐个公司审查的办法，来确定哪一个中国企业可以获得市场经济地位。代理该案的锦天城律师事务所北京分所主任傅东辉告诉笔者，欧盟在审查一个企业是否具有市场经济地位时，通常要求同时满足5条标准