宁夏动物卫生监督机构改革调研

谭 倩，高爱霞，赵 丽

【摘 要】为了解宁夏动物卫生监督机构改革的发展现状，为兽医体制改革提供参考，通过对宁夏各级动物卫生监督机构体制进行摸底调查，在对机构现状阐述的基础上，着重分析了在改革过程中面临的立法滞后、执法主体缺失、职能定位不明、队伍素质偏低、动物卫生监督工作弱化等主要问题，提出了完善立法、推进农业综合执法、做好机构衔接、加强执法人员培训等对策和建议。

【期刊名称】中国动物检疫

【年(卷),期】2017(034)007

【总页数】3

【关键词】动物卫生监督；综合执法；兽医体制改革；执法主体

党的十八届三中、四中全会提出推进综合执法，探索整合部门相同相近的执法职能，建立权责统一、权威高效的执法机构。当前各级动物卫生监督机构正处在兽医体制改革的浪潮中，机构和人员究竟何去何从，是当前各级动物卫生监督机构面临的巨大挑战。据了解，各地围绕兽医体制改革的发展需要已作了较多有益探索[1-3]。为此，笔者进行了专题调研，摸清目前宁夏各级动物卫生监督机构的类型、职能，理清思路，为推进改革提供借鉴。

1 基本情况

截至2016年底，宁夏自治区、市、县三级动物卫生监督所共计195个，其中省级1个、市级5个、县级22个、县级派出机构167个（检疫监督合设159个，检疫监督分设8个），全部为事业单位，其中财政全额补助185个（94.8%）、财政差额补助10个（5.2%）[4]。经调查，自治区、市、县三级28个动物卫生监督机构中占比属独立机构，不存在跨行业综合执法和在动物卫生监督所基础上实施畜牧兽医综合执法的情况，主要存在以下类型：

1.1 机构合并

吴忠市、中卫市、沙坡头区将动物卫生监督所与动物疾病预防控制中心合并，合署办公。其中，吴忠市、沙坡头区实行1套人马2块牌子，占比10.7%。

1.2 内设机构

银川市、石嘴山市、金凤区、西夏区动物卫生监督所并入所在农牧局下属的农业综合执法支队，无独立法人资格。其中，银川市以农业综合执法支队××大队加挂动物卫生监督所的牌子开展工作，占比14.3%。