2020年残疾人新政策出台补贴标准

焦点一：政策出台需要重点考量哪些因素?

多位专家表示，延迟退休政策实施不仅需要充分征求公众意见，还与全国人均预期寿命、人口老龄化程度、劳动力供求状况等因素密切相关，多种因素、多方面诉求都需要通盘考虑。

国家卫生计生委等权威机构公布的数据显示，我国人口平均预期寿命1981年为67.88岁，2015年达76.34岁。国家行政学院教授竹立家表示，当前我国人均预期寿命已明显延长。同时，由于受教育时间延长，很多人首次参加工作年龄明显延后，因此退休年龄可适当延迟。

“延迟退休年龄是应对我国人口老龄化的需要。”中央财经大学社会保障中心主任褚福灵表示，为应对人口老龄化带来的社会经济影响，世界上许多国家，如美国、德国等都将延迟退休作为一项重要措施。

此外，劳动力供求状况是影响延迟退休政策出台的关键因素。人社部公布数据显示，我国劳动年龄人口2011年达到峰值9.25亿人，2011年以后劳动年龄人口逐步下降，到2015年为9.11亿，还在持续下降。预计到2030年以后，平均以每年760万人的速度减少。

不过，当前应届高校毕业生数量屡创新高，化解过剩产能职工分流安置压力凸显，不少人担忧延迟退休政策会大量挤占现有就业岗位。人社部劳动科学研究所研究员张丽宾表示，如果延迟退休2021年从女职工开始实施，据测算，影响的就业岗位数当年为77万个左右，2037年为171万个左右，2050年末为175万个左右。在这一长期的过程中，我国人口结构会有很大的改变，延迟退休对我国就业冲击有限，不必过分担心。

同时，尹蔚民也表示，就业压力非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以在制定延迟退休政策时，就更加稳慎。

焦点二：如何兼顾不同群体诉求?

对延迟退休政策，不同群体的诉求差异明显。白领张丽莉说，她父亲16年前从国企下岗，就盼着早点到退休年龄领养老金，“如果延迟退休，他肯定有想法。”她说。

武汉市一家公立医院的财务主管周庆琳，两年前退休后被单位返聘。周庆琳说，按现行政策55岁女干部就能退休，不过医院里大部分医务人员与行政骨干办理退休手续后都会被返聘，“事实上已经实施了延迟退休。”

“延迟退休牵涉不同利益群体，诉求各有不同。”清华大学教授杨燕绥说。近期，中国社会科学院马克思主义研究院等单位发布2016年《公共服务蓝皮书》，其中一份对全国38个城市2.4万多名被访者的调查显示，对延迟退休，30.26%的被访者表示“赞成”，还有31.04%的被访者表示“说不清楚”。

全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成接受媒体采访时表示，调整退休年龄应当兼顾特殊。例如，重体力岗位上的劳动者、丧失劳动能力到一定程度的劳动者，以及工龄长的劳动者，应允许在基准退休年龄前提早退休。如德国2012年起将法定退休年龄从65岁逐步延迟到2029年的67岁，但2014年出台的新法案规定，允许缴养老保险费满45年的劳动者可以在63-65岁间提前退休并领取全额养老金。

全国政协、台盟吉林省主委王天戈表示，延迟退休应体现制度与弹性并存的原则，对一些确有需要的岗位和职业，应建立相对完善、体现弹性的延迟退休机制，既让劳动者有机会继续发挥能力，也尊重劳动者的意愿。

焦点三：如何让延迟退休者养老待遇“不吃亏”?

有些人担心，现在养老待遇“不看缴费长短，只看退休早晚”，担心延迟退休后领取养老金可能会减少，会“吃亏”。合肥市51岁居民李向军说：“假设自己活到80岁，60岁退休的话，能领20年的养老金;如果延迟到65岁，只能领15年。”

湖北一基层社保部门负责人表示，由于企业退休职工养老金待遇基础较低，因此，国家连续10多年对基础养老金调整增长，使退休职工养老金待遇逐年提高。然而，由于现行养老金计发办法与养老金调整机制不协调，多缴多得激励机制体现不突出，“确实容易出现晚退休、社保缴费时间长，反而养老待遇不如早退休、社保缴费时间短的群体的情况。”他说。

褚福灵说，延迟退休改革应当与养老保险计发办法和调整待遇办法改革统筹推进，形成多缴多得、长缴多得的机制，这也是世界上许多国家的做法。

还有代表委员建议，除调整养老金计发办法外，还应该通过税收调节、过渡期养老金灵活申领等手段，保证工作时间长、退休时间晚的群体利益不受损。

焦点四：能否缓解养老保险基金收支压力?

有人提出，延迟退休是否因为养老金发放压力加大?多位专家指出，延迟退休政策出台的目的，并非为解决局部地区出现的基金当期收不抵支问题。但延迟退休实施后，意味着职工缴费年限相应延长，对于养老保险基金运转总体肯定利好。

人社部公布数据显示，去年城镇职工基本养老保险基金总收入2.84万亿元，总支出2.58万亿元，累计结余3.67万亿元，可以确保17个月的支付，说明养老保险当期运行是平稳的。

办法将困难残疾人保障群体拓宽至6类，特别是非低保低收入家庭中的残疾儿童也纳入补贴范围。

同时，补贴标准由原先的每人每月100元，提至最高可享受低保标准，即目前的每人每月800元。

一、保障群体细化扩至6类人群

据市民政局副局长李红兵介绍，该项政策实施后，本市将在全国范围内率先实现困难残疾人群体生活补贴福利的全覆盖。

据了解，本市的困难残疾人生活补贴制度于2010年正式建立。

2010年12月，市残联、市财政局下发《关于印发的通知》，建立起困难残疾人生活补贴制度，自2011年1月1日起实施。

按照此前办法，目前北京市困难残疾人生活补贴的保障对象仅有两类，即低保家庭和失业且无稳定性收入的残疾人。

与原办法不同，新发布的实施办法对困难残疾人群体进行了精准区分，将非低保低收入家庭中的残疾儿童等困难残疾人纳入了补贴范围。

从而将保障群体细化为低保家庭、低收入家庭、失业且无稳定性收入、非低保低收入但个人稳定性收入低于低保水平的残疾人以及民政部门管理的重度残疾人、其他残疾儿童等6类。

二、困难残疾生活补贴分类提升

据了解，困难残疾人生活补贴主要补助困难残疾人的额外生活支出，包括但不限于残疾而产生的水、电、气、暧等额外生活性支出。

补贴对象为具有本市户籍，持有第二代残疾人证或残疾人服务一卡通的残疾人。

根据各类残疾人的残疾程度和经济困难程度按不同标准给予差异化补贴。

新的实施办法提高了现有对象的补贴标准，将原标准低保家庭中的残疾人补贴标准由每人每月100元，精细区别残疾等级和类别后，提高至400元、320元两档;将就业年龄段内失业且无稳定性收入的中轻度残疾人补贴标准由每人每月100元提高至200元;此外，将低收入家庭中的中轻度残疾人和非低保低收入家庭中的残疾儿童也纳入补贴范围，精细区别残疾等级和类别后给予300元、200元两档补贴。

对非低保低收入家庭但个人稳定性收入低于低保水平的重度残疾人按低保标准补差，即最高每人每月800元。

三、重度残疾护理补贴对象调整

李红兵表示，考虑到本市重度残疾人护理补贴制度出台还不到一年，实施办法暂维持原有政策标准，但对补贴对象按照第二代残疾人证的等级，进行了精准调整，将残疾等级为一级、二级的听力、言语残疾人纳入了保障范围，并明确提出对生活补贴和护理补贴的标准，由市民政、财政部门会同市残联进行适时调整。

2015年5月，市残联、市民政局、市财政局下发《关于印发的通知》建立了重度残疾人护理补贴制度，自2015年7月1日起实施。

对生活不能自理的重度残疾人按月发放护理补贴，具体为：残疾等级为一级的视力、肢体、智力、精神残疾人和残疾等级为二级的智力、精神残疾人中的多重残疾人，每人每月发放护理补贴300元;残疾等级为二级的视力、肢体残疾人，残疾等级为二、三级的智力、精神残疾人和残疾等级为一、二级的听力、言语残疾人中的多重残疾人，每人每月发放护理补贴100元。

四、政策衔接两补贴可同时申领

据了解，符合条件的残疾人，可以同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，残疾人两项补贴不计入本市城乡最低生活保障家庭的收入，并与相关政策进行衔接。

本市现有48.51万名残疾人已领取第二代残疾人证，根据新发布的实施办法，预计将有17.08万符合条件的残疾人享受到生活补贴，有17.96万符合条件者可享受到护理补贴。

残疾人两项补贴制度的建立，标志着本市残疾人基本民生得到更加系统、完善的保障，标志着残疾人与老年人、儿童作为特殊群体，统筹纳入了本市基本福利政策制度和服务体系的保障范畴。