[人大政协]政协委员履职的“一二三四五”五个要素

　　政协委员作为各族各界的精英和代表，作为经济、政治、文化、社会和生态建设的重要力量，作为人民政协履行职能的主体，其履职能力的高低事关参政议政的实际成效，事关政协事业的发展大局。人民政协面对全面深化改革的新形势、新任务，如何在全面深化改革中更好地发挥作用，以自身履职能力的现代化推动和促进整个国家治理能力的现代化，不仅是各级政协组织面临的重要任务，也是政协委员必须不断探索的重大课题。委员的履职能力要素，可概括为“一二三四五”五个要素。即一大功夫、两把利器、二处平台、四种能力、五个形象。　　

　　一、一大功夫　　

　　一大功夫，就是建言立论的功夫。委员通过建言立论，可强化中心工作、助推发展大局，可反映群众呼声、服务百姓需求。　　

　　1.把握时机、找准关键要选择党委政府亟待解决的重点问题、社会普遍关注的热点问题、改革开放中的难点问题及社会治理中需要关注的冷点问题，做到建言建在需要时、议政议到点子上。　　

　　2.深思熟虑、科学论证要深入基层、深入群众、深入实际开展调查工作，直接了解群众的意愿和要求，广泛收集第一手材料。要对所掌握的材料进行缜密分析，找出倾向性、规律性的问题，提出具有可操作性的意见建议。　　

　　3.言之有理、言之有据首先，要立意鲜明，用简明的文字鲜明地表达主题，准确表达要说明什么问题、解决什么问题。其次，要结构合理，直接切入要害问题，有理有据，讲深讲透。第三，语言精炼，表达清晰、行文流畅、言简意赅、精雕细琢。　　

　　二、两把利器　　

　　两把利器，即提案和反映社情民意信息。　　

　　1.政协提案提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。政协提案有很多形式，可以个人名义提出，可以联名方式提出，可以界别、小组或者联组名义提出，也可以党派、团体的名义提出，还可以政协专门委员会的名义提出。提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕党和国家大政方针、中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题建言献策。提案需一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。按照全国政协规定，涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；宣传、推介具体作品、产品的；指名举报的；执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；内容空泛、没有具体建议的这11种情况，则不立案。　　

　　2.社情民意信息社情民意信息是委员通过政协内部刊物，向党和政府以及有关部门反映社情民意和其他重要意见建议的专门渠道，是委员与党政领导直接沟通的快车道、直通车。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在许多情况下社情就是民情。了解和反映社情民意，最重要的是反映民情民意。从社情民意当中，我们能够了解到通过其他渠道不易掌握的信息和情况，听到不易反映上来的呼声和意愿，获取难以得到的建议和批评，有助于我们党在研究形势时，更全面地掌握实际情况，做到胸中有数；在制定政策时，更准确地体察群众心理，做到符合民意；在解决问题时，更切实的想群众之想、急群众之急、办群众之需。只有这样，我们的党和政府才能不断赢得人心，获得广大群众的拥护，永远立于不败之地，政协委员才能更好地履行职能，使协商更加切实、监督更加有效、参政议政更加富有成果。社情民意信息，短小、精悍、针对性强，反映问题迅速及时，能够直观地反映民意、集中民智，是委员履行职能的重要环节。　　

　　写好社情民意信患，要做到“真、精、快”。一是真。要注重信息的真实性。情况不能虚构，也不能靠推理。对于事关国计民生的，领导愿意听的要反映，不愿意听的也要反映。二是精。要注重信息的简洁性，这是社情民意信息自身性质的要求。信息稿件要一事一报，短小精致。提出反映情况直截了当，意见建议简洁明了。三是快。要注重信、患的时效性。一旦发现线索，及时调查，及时成稿，及时上报。　　

　　三、三处平台　　

　　会议、视察、专题调研，是政协委员履行职能、展现政治风采最重要的平台。　　

　　1.政协例会。会议制度是政协履职的基本制度。委员通过参加政协各种会议，充分发表真知灼见，协商讨论国家大政方针和地方重大事务，行使民主权利。政协现有的会议主要有：全体会议、常务委员会会议、主席会议、秘书长会议、专门委员会会议等。其中，全体会议每年召开一次，是政协最高层次的履职形式。常务委员会会议通常每个季度召开一次。这两种会议是委员们同与会党政主要领导进行面对面交流重要场合。全体会议期间的大会发言，更是政协独有的民主形式，是委员参与国是、议政建言的一种神圣的、迅速形成社会影响的权利。除此之外，还有根据形势、任务和工作需要召开的协商座谈会、情况通报会、意见听取会、研讨会等。政协会议贯彻“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，坚持求同存异的原则，实行不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的“三不”主义，提倡知无不言、言无不尽的风气。特别是在全体会议期间，党政主要领导及有关部门负责同志都要参加委员小组讨论、听取发言，与委员面对面地互动交流、平等协商。开好政协会议：一要严于会纪。准时参加会议，确保到会率。因事因病确实不能参加的，要严格执行请假制度。提前熟悉会议材料，认真听取会议内容、审议会议报告，行使好委员的建议批评权、表决权、选举权和被选举权等民主权利。二要善于表达。委员开好会，除了要会听，还要能讲、会讲。要注重发言技巧，提高说话艺术，使自己的话能够让别人听得明白、听得进去。会议发言要力求做到言之有据、言之有理、言之有序、言之有用，多讲实话短话，少说空话大话，不说废话假话。三要敢于发声。政协委员多为某一领域或界别的代表人物，所表达的观点往往代表这一领域或界别的观点、倾向。政协委员不仅要敢讲话，更要讲真话、讲实情、讲肺腑之言，努力保持民声民愿的原汁原味，勇于反映不同意见，使党委政府能够获得其他渠道不能、不易掌握的批评和建议。　　

　　2.委员视察。委员视察是全体委员都可参加的有组织的履职活动，是委员深入实际、深入基层、深入现场，对国家重大方针政策的贯彻落实，对经济社会发展中重大项目的规划建设，对人民群众普遍关注的重大问题的研究解决，进行巡视察看、资政建言、反映情况、开展监督的一项经常性工作。委员视察是委员履职的一项基础性工作。这项工作是毛泽东在1955年倡导开展的。和中共中央有关文件中，都把视察作为委员的一项权利予以明确规定。委员视察有围绕重大问题的视察，也有就群众共同关心的重要问题的视察；有对某些重大问题进行的专题性视察，也有一般性了解情况的考察等。视察后一般要形成视察报告，报送党委政府及有关部门。视察具有以下作用：一是委员们通过这种层次高、参与广、影响大的视察活动，了解情况，开阔眼界，达到知情明政的目的；二是发现、了解一些重要情况和问题，对地方及部门工作进行直接或间接的督察和促进。委员视察：一要选好题目。围绕党政中心工作和政协年度协商计划中的重点协商议题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，选择委员关心、部门重视、地方欢迎、适于视察的课题。二要选好对象。多搞小型、专项、节约、高效的视察活动，提高委员的参与面和参与率。同时，要根据视察课题确定参与对象，重点邀请了解情况、熟悉专业、参政议政能力强的委员，确保视察取得实效。三要选好建议。每次视察都要准确掌握情况，深入分析问题，如实反映意见，形成中肯、有分量的意见建议，报送党委政府。　　

　　3.专题调研。专题调研是委员依托专门委员会进行的有组织、有界别特色、有专业深度的履职形式，是委员参政议政尤其是参与政协协商的必要准各和重要基础性工作。调查研究是我们认识客观事物、把握客观规律的重要手段。政协履行职能的各项成果，包括报告、建议案、提案都建立在调查研究的基础之上。专题调研与委员视察相近，但在目的、方法、人员构成和地域范围上有所不同。专题调研到实地观察、调查、分析、论证，目的在于查明就里，要求进行深刻细致地观察、分析、研究。政协各专门委员会是常委会领导下组织委员开展经常性活动的工作机构，专门委员会的主要任务之一就是组织委员开展专题调研。调研要围绕经济社会发展大局、群众普遍关心的重点难点事项选好题；要组织对相关课题有研究的委员和相关界别人士的代表，深入基层、深入群众、深入实际开展调查，努力了解情况、发现问题；要进行深入思考和研究，广泛听取相关部门、专家和群众的意见建议。在此基础上，提出切合实际、具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议。做好专题调研工作：一要发挥专长。委员参加专题调研活动，应注重从本人特长、专长出发，选择比较熟悉的领域或课题，充分发挥自身优势。二要如实反映。要深入工作实际，深入群众之中，掌握笫一手材料，了解、收集平时难以听到的意见建议，利用政协这一平台，如实反映群众呼声。三要注重实效。调研后，要认真整理材料，形成有分量的意见建议，并及时报送党委政府。同时，要加强与党政机关的沟通联系，对调研报告反映的意见建议采纳情况进行跟踪，积极促进调研成果转化。　　

　　四、四种能力　　

　　四种能力，即习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上提出的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。　　

　　1.政治把握能力。政治属性是人民政协的鲜明特点。做好人民政协工作，最根本的就是要提高政治把握能力，自觉坚持党对政协工作的领导。提高政治把握能力，是政协委员保持正确政治方向、发挥职能作用的重要基础。政协委员必须具各较强的政治意识和政治鉴别能力，才能对政治现象、政治事件、政治关系、政治形势等进行准确地鉴别、分析和判断。提高政治把握能力，就是要坚定理想信念，增进政治认同，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，提高运用科学理沦分析判断形势、研究解决问题的能力和水平，在事关原则性问题上，能够保持政治上坚定、理论上清醒、方向上明确，树立良好的社会形象，确保人民政协事业沿着正确的政治方向不断前进。提高政治把握能力：一要明方向。要始终坚持中国共产党的领导，不断把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚定理想的主心骨，牢固信念的压舱石，始终在思想和行动上与党中央保持高度一致。二要明立场。政协委员的履职活动要有利于维护民族团结和祖国统一，有利于中国特色社会主义建设事业，有利于促进我国经济社会事业叉好又快发展，有利于实现和维护好最广大人民的根本利益。三要明观点。政治观点是政治立场的表现。没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。政协委员要时刻保持清醒头脑，善于从政治上观察和处理问题，自觉抵御各种错误思潮的影响。　　

　　2.调查研究能力。政协发挥作用不是靠说了算，而是靠说得准、说得新、说得实，提出的对策建议有的放矢、切中要害。这就需要政协在精选课题上花心思，着重选择那些具有前瞻性、科学性、可操作性的课题，充分利用政协环境相对宽松的优势，深入一线，向能者求教、向智者问策，努力掌握真实全面的第一手材料。在此基础上，组织力量认真梳理、深入分析、反复论证，抓住事物本质，把握客观规律，以新的视角、新的见解、新的对策，提高调查研究含金量，为党委政府提供决策参考。调查研究是政协委员的基本功。没有高质量的调研，政协委员就缺乏真知灼见，智库作用也就无从谈起。提高调杳研究能力，就是要坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。提高调查研究的能力：一要重实际。调研课题要立足于实践，以实际问题为中心，以改革发展正面临的问题为重点，克服“坐井观天”“闭门造车”的倾向，使调研下作贴近党政工作中心，贴近改革发展现实，贴近各界群众诉求，为推动党政科学民主决策提供强有力的智力支撑。二要重实践。调查研究要广、深、新。“广”就是广泛占有材料，使认识全面；“深”就是不浮于表面，反映深层次问题；“新”就是提出的观点和对策要有新意，不人云亦云。=要重实效。调研的根本日的在于解决问题。囚此，调研成果不仅要有定性分析，更要有定量分析；不仅要摆出事实，更要由表及里挖出本质；不仅要不唯上、不唯书，还要敢讲真话、实话，实事求是分析问题。这样，调研成果才能符合实际、兼顾长远、易于落实。　　

　　3.联系群众能力政协委员是党委政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带。密切联系人民群众、一切为了人民群众，是人民政协履职的出发点和落脚点。只有始终坚持人民政协“源于人民、履职为民”的理念，认真践行群众路线，切实维护人民群众的根本利益，把关注和保障民生作为履职的重要内容，才能选准那些党委政府重视、社会各界关注、人民群众期待、政协有条件有能力做好的课题深入调研，才能积极畅通群众利益诉求表达渠道、大胆为民建言立论，才能真心诚意为群众办实事、解难事、做好事，真正让政协走近人民、让群众走进政协。提高联系群众能力，就是要创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。提升联系群众能力：一要听民声。政协委员应更多地走进寻常百姓家，主动带着问题、带着感情、带着责任深入到基层和群众中去，倾听、了解、收集、反映来自不同群体、不同阶层、不同界别的呼声，做到“知天气、接地气、通人气”。二要察民情。政协委员应发挥好“连心桥”作用，经常深入基层、深入群众，广泛了解和收集社情民意，把滞留于基层、游散于民间的愿望要求和意见建议，通过政协这个平台及时反映给党委政府，为党委政府提供决策参考。二要解民忧。把民生议题作为履行职能的重点，多选择一些地方需要、群众期盼、委员关心、政协所能的民生问题履行职能，更多更好地推动民生问题的解决，为群众真心诚意办实事、解难事、做好事。　　

　　4.合作共事能力。提高合作共事能力，就是要发扬求同存异、体谅包容的优良传统，不断增进参加人民政协各党派、团体和各族各界代表人士的思想共识，通过协调政协各参加单位和个人之间的关系，促进我国主要政治力量之间良好的协同共事，不断维护和提升融洽和谐的社会政治局面。人民政协团结面大、联系面广，能够团结联系不同阶层、不同群体、不同信仰的群众，是最广泛的爱国统一战线组织，是大团结大联合的象征。政协各参加单位和广大政协委员以及社会各界人士，秉承“求同存异、体谅包容”的原则，通过政协这样一个协商共事的平台，各抒己见，营造出民主团结、生动活泼的良好氛围。政协委员履行职能，无论是协商监督，还是参政议政，与其他部门工作有着广泛、密切的联系，需要得到他们的支持与配合。委员在履行职能的过程中，应主动加强与有关部门的沟通协调，不断提升自身合作共事的能力。提高合作共事能力点：一要有原则。以尊重他人、平等协商为原则，立足全局、平等公正、以诚待人，切忌急躁、盛气凌人，既不能高人一筹指手匝工脚，也不能放弃原则充当和事佬。应以平等的姿态、谦和的态度、平和的语言，在宽松和谐的环境里，开诚布公、充分协商。二要有策略。学会换位思考，不能简单地强调自己的意见，强行灌输自己的思想；学会综合平衡，兼听各方意见，从中汲取合理的意见和要求；学会求同存异，在维护大局的前提下，把原则性和灵活性有机地结合起来，努力形成双赢、多赢局面。三要有目的。以与社会各方达成共识、调动各方积极性、汇聚各方力量，齐心协力推进经济社会发展为主要目的，有理、有节、有序地开展沟通协调。