市长热线作用分析及存在问题对策研究

摘要市长热线是近年出现的一种为群众所熟知的公众表达和行政救济、回应机制虽然市长热线在各地出现的时间不长但它已经成为了解社会动态、监督职能部门及其工作人员、保护公众利益、舒缓干群矛盾的一种重要方式。市长热线在与广大人民群众之间构架起了桥梁和纽带是特定历史下的特殊产物它顺应我国改革开放、经济建设的客观需要在我国社会主义初级阶段为维护社会稳定发挥着积极作用。市长热线对于、市民来说是一项新兴的事业其理论研究非常初浅其运作机制、管理方式、工作手段等是公共管理专业研究的一项全新课题特别是如何加强市长热线本身制度建设如何发挥市长热线在提高部门政策执行的能力和水平有常现实的研究价值。本文从市长热线的产生、发展、现状入手系统分析了作为行政救济渠道之一的市长热线对加强我国服务型建设、提高公共部门公共政策执行能力、加强自身建设等方面的积极作用通过对市长热线本身存在的问题及原因分析提出了加强市长热线建设的对策。本文作者认为在当前的政治环境下市长热线化解了公共政策在执行过程中出现的很多负面影响作用是积极的随着我国政治体制的不断完善政策执行能力和水平不断提高社会监督机制的不断完善健全作为事后监督、制度补救措施而出现的市长热线具有的监督和救济职能将逐渐削弱其本身具有的民意收集、公共政策反馈等作用将越来越明显。关键词市长热线公共政策服务型’’’’’’’’—’’’’’�9�9’—独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含为获得经鼢其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文尊者张劾物签字啡叼年舢日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解线努东秀名关保留、使用学位论文的规定有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘允许论文被查阅和借阅。本人授权经凡可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后适用本授权书学位论文作者签名≥钔砂。导师签名终签字日期℃』≯月日签字日期锄刁犁月形日学位论文作者毕五去向前配‘学位论文作者毕业去向面只乍单位红印牵坳陇方呜宅电话Ⅲ华皇通讯地址事俯≥斗≥华。宅邮编。。矿叼安徽入学硕学位论义市热线作用分析及存柏同题对策研究第章绪论市长热线是近年出现的一种为群众所熟知的公众表达和行政救济、回应机制虽然市长热线在各地出现的时间不长但它已经成为了解社会动态、监督职能部门及其工作人员、保护公众利益、舒缓干群矛盾的一种重要方式。从的角度来说市长热线一方面可以弥补因职能部门工作不力而产生的不良后果及时了解公众对的意见从而对部门的不足提出更直接的警醒另一方面它是较低成本的体制补救不需要庞大的机构和人员不需要上下对口不需要复杂的层级结构。对公众来说能够直接与“市长”对话反映了回应的主动容易赢得公众对的好感同时公众只需一个电话降低了公众对的监督成本。市长热线本身并无公共政策执行权力但是作为联系与公众的桥梁是特定历史下的特殊产物加强对市长热线的研究对于建立服务型提高执行能力有着积极的意义。本文作者直从事市级投诉受理工作受理群众反映的各种热点、难点问题对提出的批评、建议以及各种诉求。同常工作中经常遇到涉及在执行公共政策过程之中出现的问题极大地损害了人民群众的根本利益降低了的信任度和党的执政能力直接影响和损害了各级党委和在人民群众中的形象市长热线虽然直接面对公众成了群众与交流沟通的快速通道但是如何利用有限的社会资源化解在公众中不利影响研究的意义非常深远。市长热线如何准确把握群众反映的问题性质、分类、责任主体从市长热线这个角度破解这些因素对公共政策制度目标的影响化解群众的怨气显得尤为重要。总在党的十七大报告中指出“加快行政管理体制改革建设服务型。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全职责体系完善公共服务体系推行电子政务强安徽人学硕学位论义市长热线作用分析及存纯问题对策研究化社会管理和公共服务。川积极推进服务型建设就是要树立服务意识强化服务功能使以服务于市场和企业要实现全能型向有限型的转变管制型向服务型转变。服务型是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的。建设服务型是一项比经济体制改革更为艰巨的任务要求从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面实现根本性转变。建设服务型必须明确并强化公共服务职能向公众提供优质的公共产品和服务。要通过制度设计加快形成服务运行机制建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制整合行政资源降低行政成本提高行政效率和服务水平增强工作透明度提高公信力。在国外城市只有一个民意收集机构业务范围仅限于社会公众对政策制定、公布实施的信息反馈渠道与国内的市长热线相比缺少监督、转办机制。在国内市长热线大约只有多年的发展历程虽然全国绝大多数城市先后建立起了市长热线市长公开电话但是对于部分城市、市民来说还是一项新兴的事业不管是在国内还是国外其理论研究非常初浅其运作机制、管理方式、工作手段等将是公共管理专业研究的一项全新课题特别是如何加强市长热线本身制度建设如何发挥市长热线在提高部门政策执行的能力和水平将有非常现实的研究价值。本文通过理论联系实际结合实际工作中掌握的第一手资料进行的案例分析将是本篇论文的主要研究方法。注重理论的运用和研究方法的科学化关注各种网络信息特别是市长热线对政策执行理论的影响注重政策手段的研究真正使市长热线的作用与政策执行的研究更具时代特色。本文主要在于研究思路的创新首先从市长热线对部门提高政策执行能力入手系统提出了对市长热线产生背景、发展现状、积极作用、存在问题、解。《高举中国特色社会主义旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》页人民出版社。安徽人学硕学位论文市长热线作用分析及存问题对策研究决对策等研究整篇论文一气呵声即有理论又有实践。通过分析研究本文作者认为当前的行政体制环境下市长热线发挥着很多积极的作用。随着我国政治体制的不断完善政策执行能力和水平不断提高市民素质的全面提升社会监督机制的不断完善健全行政机关权力配黄同臻合理作为事后监督、制度补救措施而出现的市长热线将会慢慢消退。安徽人学硕学位论义市长热线作用分析及存柏问题对策研究第章市长热线产生的背景及其发展现状总理指出“公共服务就是提供公共产品和服务包括加强城乡公共设施建设、发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业以及发布信息等为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造。①党的十六大以来以同志为总的在建设公共服务型推进公共服务创新、提高公共服务的质量和水平方面进行了一系列卓有成效的探索。近年来各级根据公共服务型建设的要求围绕“以人为本’’、“执政为民的行政理念在社会保障体系建设、突发公共危机处理、政务信息公开、科学民主依法决策、行政集中审批等公共服务方面均迈出了坚实地步伐。特别是各级高度重视并积极构建的以为主导、各种社会主体共同参与的热线网络新体系开通了为民办实事的“绿色通道”为更直接地收集社会各种信息建设公众信息反馈系统机制提升决策管理水平向公众提供优质高效的服务等方面做出积极的贡献。从各城市实践看市长热线电话及其热线网络以其独特的信息传递反馈优势在公共服务型体系建设中发挥着积极的社会影响救济服务效益明显。市长热线产生的背景任何事物的产生、发展都有其存在的原因和生存的土壤市长热线也是如此。一个社会的良好运行需要一套行之有效的制度规范它既能约束官僚行为又能为民众处理问题提供规则依据。随着我国经济建设和政治体制改革的逐步深入纷繁复杂的各种社会矛盾凸显并且目前我国公共部门特别是工作部门在机构设置、人员结构、行政方式上已经远远不能满足社会需要在当前行政体制普遍存在政令不畅、信息不对等、公共政策执行偏差、公众监督乏力的情况下寻找一种能够推行能够解决各种社会公共问题尤其是社会与之间的摩擦问题因而市长热线应运而生。槛《深化行政管理体制改革加快实现管理创新》《国家行政学院学报》年笫期页。安徽人学硕学位论义市长热线作用分析及存以问题对策研究市长热线从创制主体来看是由市单位而做出的但它一出现就受到了民众的欢迎可以说市长热线使和人民对制度的需求找到了结合点。一项收集社情民意的路径选择从的选择来看一个良好的是能够为人民群众认可能有效提供公共服务的因此通过设立市长热线电话可以及时了解民众对的意见了解自身在实际运作中存在的问题及整个社会发展的动态信息从而更有效地履行的行政职能。市长热线电话是一种较低成本的制度补救它不需要庞大的机构和人员不需要上下对口不需要复杂的层级结构。与其相关的一整套规章制度的设立、运行以较低的成本代价获得了众多的收益它不仅缓解了与社会的矛盾让及时动态地了解社会信息树立威信。同时对公众的角色来说能够直接与“市长”对话反映了回应的主动容易赢得公众对的好感同时公众只需一个电话降低了公众对的监督成本风险成本也大大降低。可以说市长热线是一项非常经济的、收集社情民意的路径选择。一条非常便捷的诉求渠道从民众来看众多的市民求助于市长热线电话反映情况寻求问题解决这充分说明在当前社会主义初级阶段许多市民普遍存在着至上的政治文化心理。市民遇到问题需要寻求解决时更多地是一种理性的选择即在某一问题出现后人们会考虑各种解决的途径并对这些解决途径的成本包括投入成本、风险成本等和解决效果进行权衡比较从而寻找一条最佳途径。市长热线电话之所以成为众多市民寻求问题解决的途径足以说明了其在市民选择中的优势。因为在目前我们社会中一套有效的法律运作体系还未确立的许多政策缺乏稳定性民众对许多法律政策还不了解因此在纠纷发生后如果市民直接与某一部门或组织进行协商往往由于缺乏共同的法律认知及有效的监督机制而显得困难重重而选择市长热线电话一般能得到回音而且由于上层的支持和权力的介入使解决效果一般较为理想。所以市长热线电话成为公众市民解决安徽人学硕学位论文市热线作用分析及存柏问题对策研究自己处于弱势地位的纠纷的途径。市长热线发展现状“有事找这句关于市长热线电话的口号在中国几乎家喻户晓。从第一部市长热线电话开通到如今在各大中城市的普及市长热线电话已走过了年的历程。全国部分省会城市市长热线建设年月日为适应形势发展需要满足市民需求东北重镇沈阳在全国率先设立了第一部市长热线电话有的城市亦称为市长公开电话同年钢城鞍山设立市长公开电话。从年到年重庆、西安、长春、郑州、太原、深圳等数十个大中城市相继设立了市长热线电话①。九十年代市长热线在全国各地迅速发展年月广州和深圳相约全国已开通市长热线电话的个城市召开了第一届全国部分城市市长热线电话工作年会此后一段时间江苏、黑龙江、天津、浙江、北京、安徽等省市负责人相继发表谈话或撰文表示支持市长热线电话这一新生事物。年月国家信息产业部决定启用全国统一的热线号码从此成为市长热线电话的代名词罾。作为一个新生事物各城市都在探索中建设受当地行政机构的设置情况、经济发展水平、的重视、公众的认同等不同的影响各地市长热线电话在发展上存在着很大差异机构规格、工作职责、人员配备、经费保障等方面参差不齐详见表一。葛怀虎‘市长公开电话》页安徽人民版社。葛怀虎‘市长公开电话》页安徽人民出版社。安徽人学硕学位论义市长热线作用分析及存柏问题对策研究表一全国部分省会城市市长热线机构编制情况城市设置名称隶属关系级别编制人数备注哈尔滨市市长电话办公室市办县处级行政编制人市办公厅内设处宝行政编制人兼应急、征集长春市市长公开电话办公室县处级办公厅副主任兼主任事业编制人职能。与市局—个机构砸行政编制人沈罔市市市民圭垡诉中心副厅级兼效能投诉。块牌子副局长兼主任公嵛岗位人大连市市市比投诉中心市办公厅内设处宝县处级行政编制人济南市市长公开电话值班室市办公厅内设处室县处级行政编制人兼应急职能。西安市市长电话办公室市办公厅内设处室县处级行政编制人兼应急职能。武汉市市长专线电话市办公厅内设处室县处级行政编制人兼值班、社会聘用人员人联动、应急。与市局一个机构两行政编制人杭州市市长公开电话受理中心正厅级兼应急职能。块牌子副局长兼主任选调择职人行政编制人乌鲁小齐市市长专线电话办市局内设处室正科级抽调人员人公益岗位人行政编制人两宁市市公开电话办公室市办公厅内设处室正科级兼戍急职能。聘心人员人行政编制人抽调人员人兰州市市长专线办公窒市办公厅内设处室副处级聘川人员人兼应急职能。行政编制人太原市市长办公电话市办公厅内设处室正科级兼应急职能抽调入员人县处级行政编制人兼市比服务中石家庄市市长公开电话办公室市办公厅内设处窒心、省会服务高配事业编制人协调办公室行政编制人郑州市市长电话室市办公厅内设处室副处级借调人员人行政编制人南吕市市长热线电话办公室市办公厅内设处室正科级借调人员人市办公厅内设处室县处级兼值班、社会长沙.