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山东省质量技术监督系统行政许可实地核查观察员管理暂行办法
时间：2020-08-12 下载该word文档
山东省质量技术监督局科技项目管理办法
山东省质量技术监督系统
行政许可实地核查观察员管理暂行办法
第一条 为进一步规范行政许可实地核查工作，提高行政许可质量，加强证后监管，结合山东省质量技术监督局（以下简称“省局”）行政许可改革工作需要，制定本办法。 第二条 本办法所称的实地核查包括：工业产品生产许可证实地核查，食品及食品相关产品许可证实地核查、实验室资质认定现场评审、计量类行政许可现场考核、特种设备类行政许可现场评审等。 第三条 省局负责制定和修订实地核查观察员制度，并对设区的市质量技术监督局（以下简称“市局”）观察员制度落实情况进行监督指导；市局负责观察员的选拔、推荐和日常管理。市局观察员需向省局备案。
第四条 市局负责建立观察员工作档案，并加强对观察员的管理考核。 第五条 观察员应当具备以下条件：
（一）质量技术监督系统在职公务员和在职参照公务员法管理人员； （二）具有大专以上学历；
（三）熟悉质监业务和审查、监管要求，具有一定的组织协调能力； （四）从事质量技术监督工作2年以上。 第六条 观察员的主要职责和义务：
（一）负责观察实地核查情况，监督审查组和被核查单位行为；
（二）如实填写实地核查过程观察记录，及时向市局和省局生产许可证办公室（以下简称“省局许可办”）反馈被核查单位实地核查情况；
（三）根据监管工作需要，了解和掌握被核查单位的基本情况，为证后监管提供信息； （四）不干预审查组实地核查工作，不参与具体核查工作，不参与审查组审查结论的评价；对审查结论有异议的，应当专题报告市局和省局许可办；
（五）观察员应当签署《实地核查观察员承诺书》（见附件1），遵守观察员行为规范。 第七条 省局组织实施的行政许可实地核查工作，由被核查单位所在地市局委派观察员。 第八条 市局应当根据《实地核查计划》及时委派一名观察员，出具《实地核查观察员派遣通知书》（见附件2），并及时告知被核查单位、审查组和被核查单位所在县（区）局。
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山东省质量技术监督局科技项目管理办法
市局应当为实地核查观察员履行职责提供必要的支持和保障。
第九条 市局在选派观察员时，应了解观察员是否存在回避的情形，落实观察员回避规定。观察员具有下列情形之一的，应当回避：
（一）本人或近亲属与被核查单位有利益关系的； （二）本人与被核查单位之间存在其他利害关系的； （三）其他可能影响核查公正性的。
被核查单位认为观察员需要回避的，也可向观察员派出市局提出回避申请，市局认定需要回避的，应当另行选派观察员。
第十条 观察员工作主要由任务接受、开展实地观察和反馈观察信息三部分组成： （一）任务接受
观察员应当根据《实地核查观察员派遣通知书》要求，按时参加实地核查工作。 （二）开展实地观察
观察员监督实地核查工作，主要包括：
1、参加首次会议。观察员应当参加首次会议，并做好以下工作：
（1）向审查组和被核查单位出示《实地核查观察员派遣通知书》，并表明在实地核查工作中的职责和态度；
（2）了解本次实地核查目的、依据、范围和主要内容；了解实地核查日程进度安排和审查组成员分工； （3）确定被核查单位是否有需要审查组回避的事项并做好监督。 2、对实地核查行为进行监督
观察员应当对审查组实地核查过程中的工作纪律、工作程序、公正性和被核查单位接待核查行为等进行监督。
3、参加末次会议
观察员应当参加末次会议，并收集审查组实地核查情况、被核查单位情况等相关材料。 （三）反馈观察信息
观察员应当在实地核查活动结束的次日，将《实地核查观察记录》（见附件3）报市局和省局许可办。
观察员应当将为证后监管收集的信息及时报市局。 第十一条 观察员应当遵守如下行为规范： （一）依法行政，严格执行法律、法规和规章制度；
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山东省质量技术监督局科技项目管理办法
（二）恪尽职守，不推诿、扯皮、拖沓、应付，按时完成工作任务，实施求是反映实地核查情况，保守秘密；
（三）廉洁自律，不以权谋私，不刁难被核查单位，不借机“吃、拿、卡、要、报”，不索取、收受被核查单位的红包、礼金、礼品和有价证券等；
（四）谦虚谨慎、礼貌待人，自觉维护质量技术监督部门良好形象。
第十二条 观察员有下列情况之一的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定有效履行观察员职责和义务，造成严重后果或恶劣影响的；
（二）利用职务之便，刁难被核查单位，索取、收受被核查单位财物；向被核查单位提供有偿咨询、服务，或谋取其他不正当利益的；
（三）为被核查单位拉关系，或干预审查组正常实地核查工作，妨害核查公正性的； （四）有其他违反国家法律法规和观察员行为规范行为的。 第十三条 本办法由山东省质量技术监督局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。此前省局规定与本办法不一致的，按本办法规定执行。法律法规和国家质检总局另有规定的，从其规定。
附件：1、实地核查观察员承诺书 2、实地核查观察员派遣通知书 3、实地核查观察记录
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附件1：
实地核查观察员承诺书
我自愿接受 （市局）的委派，承担实地核查观察员任务，保证做到：
1、遵守国家质检总局、山东省质量技术监督局关于实地核查观察员的有关规定，服从管理，认真执行工作程序，遵守工作纪律。
2、以严肃认真的态度，公正、客观地做好实地核查观察工作，并对实地核查观察记录的客观性、真实性负责。
3、未经受被核查企业的书面许可，不向第三方透露有关技术秘密、商业机密和管理信息。 4、不利用职务之便，刁难被核查单位，索取、收受被核查单位财物，不在企业报销发票，不参加企业安排的娱乐活动和宴请；不要求被核查单位接受有偿咨询、服务，或谋取其他不当利益。
5、不参加与本人有利益关系的被核查单位实地核查观察工作，不为被核查单位拉关系、谋取私利。 6、不干预审查组正常实地核查工作，不对实地核查工作施加妨害核查公正性影响； 若违反上述承诺，本人愿接受有关部门依法做出的处理。
承诺人签名： 年 月 日
（注：此件一式两份，分别由承诺人保存和市局存档。 ） 页脚内容4
山东省质量技术监督局科技项目管理办法
附件2 ：
实地核查观察员派遣通知书
_______ （单位名称）、现场审查组：
依据《山东省质量技术监督局行政许可实施办法（试行）》的要求， ____ ___（观察员姓名）将作为_____ _ （申请单位名称）的 ___ ____（许可事项）的观察员，请予以配合。
（公章）
年 月 日
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附件3：
实地核查观察记录
核查计划编号： 核查日期：
企业名称
许可事项和许可 类型
许可事项：
所在市县
许可类型：□发证 □增项 □迁址 □其他 审查组到达时间： 月 日 时 分
实地核查 过程概况
审查组工作时间： 日 时 分 至 时 分 日 时 分 至 时 分 末次会议时间： 日 时 分 抽封样品时间： 日 时 分
实地核查结论
（可附页说明）
1、审查组组成是否满足考核要求：
审查组成员 2、审查组工作纪律、工作程序是否合规： 履行职责情况