人社局2019—2019年工作总结和2019年工作安排及未来五年展望

人社局2019—2019年工作总结和2019年工作安排及未来五年展望

2019年以来，市人力资源和社会保障局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作大局，着力稳定和扩大就业，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和推进收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力，推动了人力资源和社会保障事业的科学发展。一、2019年-2019年主要工作（一）全面实施更加积极的就业政策，大力创建国家级创业型城市。五年来，全市累计实现新增就业126952人，城镇登记失业率从4.25%逐年下降至3.64%，提前实现全市“提前八年奔小康”确定的目标。一是创新就业创业政策体系。先后出台了《关于切实做好当前就业工作的若干意见》、《XX市就业专项资金管理使用暂行办法》、《促进创业型城市建设十条政策意见》等，呈现出含金量高、覆盖面广、创新点多“三大”特点。二是积极实施援企稳岗工作。为应对金融危机，2019—2019年连续三年实施了“五缓四降三补贴政策”，为企业减轻负担9166万元，援企稳岗工作成效明显；今年，为缓解小微企业生存困境，我局又相继出台了一系列援企政策，截止今年9月，共为企业减负4965万元。三是积极帮扶重点群体就业。通过实施更加积极的就业政策，基本消化因企业改制等导致的下岗失业人员的再就业问题；通过开展专场招聘、“三支一扶”、公益性岗位招聘等工作，我市高校毕业生就业率达90%以上；通过摸底建档，结对帮扶，托底安置等措施，实现 “零就业家庭” 动态消除；积极创建充分就业社区活动，50%以上的社区达到了充分就业社区标准。四是大培训格局基本形成。大力整合各类社会培训资源，已认定的31家民办职业培训学校，基本上可以满足我市产业急需的工种职业技能培训。近五年来，我市共培养新技师0.22万人, 培训高级工1.72万人，开展农民工技能培训3.98万人，下岗失业人员技能培训3.20万人，职业技能鉴定5.31万人，落实各项培训补贴和鉴定补贴2684.54万元。坚持创业带就业，积极创建国家级创业型城市。2019年以来，我市积极开展了创建省级、国家级创业型城市活动，迅速建立起创建工作的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和目标考核五大体系。2019年率先在全省将小额担保贷款额度由5万元提高到10万元，同时又积极推动相关部门落实劳动密集型企业贷款贴息工作，2019年6月启动了小额担保贷款“整贷直发”工作，五年来累计审核发放小额担保贷款3亿多元，其中2019年1.08亿元；扶持6500人创办经济实体，共建成大学生、再就业、农民工、科技、民营创业园（区、街）21个，吸纳企业914户，带动就业4756人，累计创业培训1.7万人；实施“千人创业扶持计划”，2019-2019年间共帮扶758户初创型小微企业，一大批创业者深切感受到创业服务的“零距离”；创新创业宣传方式，通过“一站式”创业服务平台搭建、首届创业成果展举办、开展XX市十大青年创业之星评选、创新创意大赛、开辟“创业富民”宣传片、编制《创建省级创业型城市工作政策汇编》等形式，进一步激发全民创业激情。2019年至2019年就业再就业情况一览表年份 就业 再就业 就业困难人员 失业率2019年 18837 9035 1283 42019年 20197 8738 1168 4.32019年 21438 8780 1950 3.92019年 31882 10066 2877 3.612019年（截至10月底） 27415 11991 2498 3.65（二）加快健全社会保障制度，不断完善统筹城乡的社会保障体系。围绕城乡统筹、扩面提标，我市注重社会保险政策体系建设，重大社保政策不断出台。一是推进养老保险制度建设。将城镇职工养老保险覆盖范围扩大到城镇个体工商户、灵活就业人员和机关事业单位及社会组织聘用的人员；新农保率先列入全国试点，2019年启动了城镇居民养老保险，今年元月份正式实施城乡居民养老保险制度，城乡居民养老保险实现并轨；全面实施被征地养老保障制度，建立被征地农民养老保障机制，到2019年底，符合保障条件的被征地农民60590人全部纳入保障范围，参保率达96%；妥善解决养老保险历史遗留问题，将未参保集体企业退休人员、老年零时工、家属工等困难群体纳入养老保险制度范围，并在全省率先建立了市区部分老人生活津贴制度；企业离退休人员养老金水平大幅提升，连续8年调整提高企业退休人员基本养老金水平，累计人均月增加养老金588元，我市企业月人均养老金已从2019年末的597元提高到2019年的1435元；XX在全省率先实施户籍迁入异地的XX市离退休人员可以不用支付任何手续费用，在迁入地免费领取养老金。二是扩大医疗保险覆盖面、提高参保群体待遇。在全省较早启动实施城镇居民医疗保险制度，将城镇非从业居民、无收入的老年居民、在校学生和儿童纳入参保范围；今年以来，又积极筹划将新农合与城镇居民医疗保险并轨；利用中央财政专项补助和地方财政配套资金，将政策性关闭破产企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，使得关闭破产企业退休人员医疗保险问题得到妥善解决；2019年将普济圩农场医保纳入我市统筹管理，妥善处理了多年的历史遗留问题；大幅度提高了医疗费用结算最高限额，增加了医疗保险门诊规定病种，下调了部分检查项目及乙类药品个人支付比例，对治疗罕见病报销给予政策倾斜，实行了病种定额付费，扩大了医保个人账户使用渠道；今年出台《关于我市罕见病患者医疗费用的处理办法》，实降低本事参加城镇职工医疗保险和居民医疗保险的罕见病患者医疗负担，妥善解决其医疗费用问题。三是完善工伤保险政策。通过在社保、地税、城建等部门之间建立联动机制，积极推动建筑施工等行业农民工参保；实施了老工伤纳入基金统筹管理工作，将全市老工伤人员及供养亲属17277人纳入了基金统筹管理。四是失业和生育保险平稳推进。在全省率先建立了失业保险市级统筹制度，适当提高了失业金标准；扩大失业金支付范围，加强困难企业转岗技能培训；生育保险覆盖面不断扩大，适时提高了报销比例。五是加强扩面征缴与基金监管。在推进制度建设的同时，我市大力宣传贯彻《社会保险法》等法律法规，加强稽查稽核和劳动监察执法工作，推动扩面征缴；大力加强基金监管，养老保险待遇资格认证工作实现全覆盖，医保基金较快增长势头得到遏制，基金安全状况总体良好。2019—2019年全市社会保险参保人数、基金征缴数情况表（单位：万人，万元）内容时间 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险参保人数 征缴数 参保人数 征缴数 参保人数 征缴数 参保人数 征缴数 参保人数 征缴数2019年 18.21 53874 23.2 21557 14 5452 11.04 1537 7.43 9512019年 19.71 64343 24.3 22480 14.33 5988 11.8 1665 8.51 11572019年 20.58 71899 25.5 260713 14.14 7019 13.07 1942 10.26 13402019年 21.69 74216 25.85 31142 14.16 8493 14.48 2879 11.39 19772019年（截至8月底） 22.6 55324 26.8 23076 14.5 8087 15.2 3259 12.1 1409（三）积极实施人才强市战略，全力创新人事人才工作。围绕工业立市和人才强市战略，大力落实人才工作政策，不断优化人才成长环境，人才强市战略成效显现。一是制定《关于加强引进高层次创新创业人才工作的实施意见》、《XX市“1155”创新创业人才培养工程的实施意见》等人才工作政策，为人才工作的顺利开展奠定了坚实的基础。二是营造人才发展环境，打造人才聚集高地。建设总投资达1.9亿元的人才公寓项目，预计2019年工程主体完工，2019年9月交付使用；实施专业技术人才购房补贴政策，共为137名申购人发放补贴420多万元。三是开辟人才教育培训新模式。率先实行网上培训，缓解专业技术人才工学矛盾；关注技术前沿，根据我市经济社会发展需要以及企业发展所急需，聘请国内知名学者专家有针对性地开展专题培训和讲座；建成了集技能训练、技能鉴定、技能竞赛、技能培训成果展示等功能为一体的高技能人才公共服务平台。四是创新人才流动机制，建立柔性引进人才新模式。五年来，我市通过柔性引进人才机制吸引近220名清华大学等高校和科研院所专家、博士和50多人（次）美、英、等国经济技术和管理专家来铜为企业进行项目攻关；圆满执行了20个引智项目，外国专家来铜交流25人次。五是加强专业技术人才和技能人才队伍建设。扩大实施了专业技术人才知识更新工程，开展了人才需求调查，加快了博士后、院士工作站建设步伐；深入实施特别职业培训计划，出台了《关于实施“制造XX”高技能人才培养工程实施意见》，XX市公共实训基地挂牌运作，XX有色金属火法冶炼技能、铜化集团丁红锁技能大师工作室挂牌，安工学院被命名为省技师学院，举办了两届全市职工职业技能大赛。目前，我市拥有技能人才8.33万人，其中高技能人才占25%。稳妥推进公共人事和分配制度改革。一是进一步强化公务员制度建设。完善凡进必考机制，加大在农村和有基层工作经历人员中考录公务员力度。五年来，共考录公务员473人；积极推行轮岗和竞争上岗制度试点，建设了公务员管理信息系统，稳妥处理了参照公务员法管理的历史遗留问题。二是不断深化事业单位人事制度改革。全面实施事业单位岗位设置管理，进一步完善了公开招聘制度，进一步规范了职称申报评价标准。三是稳步推进军转安置工作。出台实施了《XX市军队转业干部安置实施办法》，加强了自主择业军转干部管理服务和军转干部教育培训工作，完善了企业军转干部收入正常增长机制。四是稳慎做好收入分配制度改革。积极推进事业单位绩效工资实施工作，落实了义务教育学校教师、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，对暂未实行绩效工资的事业单位实行了过渡性补助；积极做好企业工资分配的指导和监管工作，积极推动企业工资集体协商，加强农民工工资支付保障制度建设，及时发布工资指导价位，提高了最低工资标准。（四）切实维护劳动者合法权益，着力构建和谐稳劳动关系。一是劳动合同制度普遍建立。通过推进劳动合同制度实施三年行动计划，建筑、餐饮服务等重点行业农民工劳动合同签订“春暖行动”，小企业劳动合同制度专项行动等活动，有力促进了劳动合同签订率的提高，截至2019年底，全市劳动合同签订率达97.4%。二是工资集体协商和集体合同制度实施取得进展。在全省较早开展企业工资集体协商试点工作，4家企业被列入首批试点单位，2019年12月我市首份企业工资集体协商合同书在XX蓝盾光电子股份有限公司签订，到去年底，全市已建工会组织的1154家企业签订了集体合同或专项集体合同，覆盖职工15万余人。三是企业工资分配宏观调控和劳动保护取得明显成效。企业工资收入分配调控机制建立健全劳动保护制度得到较好落实，市县区普遍建立了协调劳动关系三方机制，和谐劳动关系创建活动中涌现出一批和谐劳动关系企业和园区。四是劳动者维权渠道进一步畅通。建立了多层次的劳动争议调解组织，初步实现了市、县（区）两级执法与市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）“四级管理”全覆盖，在全省率先发起建立沿江六市维护农民工劳动保障合法权益联动机制，五年来各级劳动仲裁部门共处理劳动争议案件1066件，法定时效结案率达100%。五是把农民工住房纳入保障房分配体系。XX市在全省率先每年从保障房中“切块”，拿出100套保障房专门用于解决农民工的住房问题，截至目前，已有26名来铜务工人员和74名新就业无房人员首批享受政府“直供”保障房。六是加强劳动保障监察“两网化”建设。按照“两级执法，四级管理”的原则，基本建立起市、区（县）街道（乡镇）、社区（村）四级劳动保障监察机构网格体系，全市设专职劳动保障监察员29人，专兼职劳动保障监察协管员177人。七是加大执法力度。五年来，查处投诉举报立案专542件，结案率达100%；对6054户用人单位开展了劳动保障年审和劳动保障诚信评价对1756户用人单位开展了日常巡查；为劳动者追索劳动报酬4026万元，其中农民工工资3588万元。（五）着力提高服务能力和水平，大力加强基层基础建设。一是深入推进机构改革。在全国地级市率先组建人力资源和社会保障局；对社会保险经办等机构进行了整合，将原医疗和工伤保险中心、社会保险中心和征缴稽核中心合并，组建成立社会保险事业管理服务中心，为正县级社会保险经办机构，强化了稽查稽核、综合服务职能，进一步理顺了关系、增强了合力。二是大力推进就业和社会保障基层平台建设。全市4个街道、12个乡镇、47个社区全部建立起街道、乡镇和社区劳动保障工作所（站），共有专兼职工作人员177人，148个行政村共配备兼职信息员174人，基本实现了就业和社会保障服务工作全覆盖。市政府决定，从今年起，力争通过3年左右时间在全市各乡镇（街道）、社区（村、居）建立健全就业（创业）和社会保障公共服务平台，实现机构、场地、人员、职能、经费和管理模式“六统一”。三是大力实施“金保工程”。建成了统一的数据中心、资源数据库和同城异地数据容灾备份系统，数据中心涵盖了全市人口信息，金保专网延伸到县、区、街道、社区、乡镇和各定点医疗机构，“金保工程”建设通过国家验收并被授予“示范单位”称号。二、2019年工作安排（一）着力抓好创业就业各项工作。一是促进以创业带动就业，进一步完善创建创业型城市的组织领导体系、政策体系、培训服务体系，做好创建创业型城市考核迎检工作；全面落实免税、免费、小额担保贷款、劳密型小企业贷款贴息政策，大力推广“整贷直发”新模式；依托“一站式”创业服务平台，为全市广大创业人员和中小微企业提供创业服务的综合性平台；继续加大创业培训工作力度，深入开展“千人创业扶持计划”，规范并加快创业孵化基地建设。二是统筹做好重点群体就业工作，实施高校毕业生就业推进行动，统筹实施大学生基层就业项目，完成见习计划，做好第二批高校毕业生公益性岗位招考工作；结合重大转移项目用工需求组织劳务对接，引导农民工就地就近转移就业，全面推行职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的农民工工作模式；抓好就业援助对象认定和年审工作，继续开展消除“零就业家庭”活动，提高公益性岗位补贴标准。三是加强职业技能培训，严格落实工作进展月报制度、督查通报制度，确保2019年度城乡劳动者培训目标任务的圆满完成；依托企业、技师学院、技能大师工作室、公共实训基地、职业院校等，大力培养高技能人才；围绕提高城乡劳动者技能素质，全面完成各项技能培训、技能竞赛活动，培养造就一大批高素质的技能人才；加快推进市公共实训中心建设和实训基地认定工作，加强对定点培训机构的管理。（二）进一步完善社会保障体系。一是全面实施城乡居民养老制度保险制度，推动城乡居民医疗保险并轨工作实施，推进医疗保险支付方式改革，完善医疗保险市级统筹工作，继续研究出台医疗保险配套措施。二是积极稳妥地扩大工伤保险覆盖面，重点加强建筑施工企业参保；狠抓老工伤人员的就医结算，合理减轻医疗费用；继续推进工伤预防与康复工作。进一步加强失业保险基金监管，推进失业动态监测和失业预警工作。三是建立起健全扩面征缴长效机制，加快提升非现场监督的能力和手段，推进基金监管软件联网应用，继续做好社保基金的保值增值工作。（三）扎实做好推进人事人才和收入分配制度改革。一是谋划事业单位改革的各项工作，加快事业单位人事管理单项制度建设，做好县级公立医院综合改革中的人事分配制度改革；积极推进和完善事业单位岗位设置工作，完善竞聘上岗制度制度；做好2019年事业单位公开招聘和编外聘用人员招考工作，力争在紧缺人才、高层次人才引进取得新成效。二是加大省市级领军人才、学科带头人等选拔培养和推荐力度；发展网络和远程教育，实施专业技术人才知识更新工程；加强人才载体建设，抓好人才公寓、留学人员XX创业园、博士后科研工作站建设；抓好人才购房补贴、专家津补贴、专家科技活动经费支助等各项工作和生活待遇的落实；推进职称改革，继续推进教师职称 “评聘结合”工作，探索扩大农民评职称工作试点，聘请专家学者来我市对技术人员进行培训。三是建立居民收入倍增工作考评制度，对目标落实情况进行跟踪检查；积极做好国有企业职教幼教等教育机构退休教师工资套改和兑现等相关工作，探索和完善我市事业单位收入分配制度；继续推动工资集体协商工作，力争签订我市首份区域性行业性工资集体协议，适当增加人力资源市场工种价位调查和发布工种数量，适时发布2019年度全市非私营单位在岗职工平均工资和工资指导线。（四）持续推进和谐劳动关系构建。一是大力推进劳动监察两网化建设。力争在网络化建设及三、四级网格建立和使用上有突破，力争实现 “机构、场地、人员、经费、制度工作”六到位；加大对三、四级网格人员的培训，提高网格人员劳动保障监察业务水平和能力，开展对县区劳动保障监察大队的监督检查和考核工作。二是推动县区劳动人事争议仲裁实体化建设。抓好各级“劳动人事仲裁院”的组建及人员编制及配备，建立与法院处理劳动人事争议的联席会议制度并开展工作。三是认真做好用人单位的年审、专项执法检查、日常巡查和案件查处工作，保证结案率达100%，继续做好劳动保障年审和诚信评价，对和谐劳动关系企业和园区进行一次表彰，确保农民工工资保障金应收尽收工作，妥善处置重大违法案件，积极做好突发性事件的调查处理工作。三、未来五年工作展望（一）完善就业服务城乡一体化体系，积极促进就业。在促进经济发展中扩大就业，大力推行就业实名制管理，完善城乡公共就业服务体系，全面落实各项就业扶持政策；着力做好重点群体就业，健全和完善面向困难群体的就业援助长效机制；全力推动创业带动就业，营造全民创业、和谐创业的城市氛围，加大创业引导资金投入力度，再建一批创业平台，搭建社会化企业服务平台，提高创业服务水平。（二）完善城乡一体化社会保障体系，着力改善民生。继续改革完善各项社会保险制度，构建完善多层次养老保障体系，深化医疗保险费用支付方式的改革，协同推进失业、工伤、生育保险；扩大社会保险覆盖面，推进社会保险稽核工作制度化、规范化，强化依法征收，推进建立社会保障基金监管信息系统；加强社会统筹管理和提高社会保障待遇水平，稳步提高各项社会保险统筹层次，推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗统筹，逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。（三）健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系。加强劳动关系协调机制建设，分类处理国有职工劳动关系，推行区域性、行业性集体协商集体合同制度，完善三方机制的模式和运行机制；提升劳动人事争议处理能力，完善劳动人事争议仲裁制度，加强仲裁员队伍建设，妥善处理仲裁与诉讼之间的衔接问题；加大劳动监察执法力度，加快推进劳动保障监察“两网化”建设步伐，扩大劳动用工监管覆盖面，建立健全企业劳动保障诚信评价体系。（四）深入推进公共人事制度和劳动收入分配制度改革，构建公平有序的体制机制。加强公务员管理工作，建立更加完善的公务员管理体制，推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，逐步形成以职位管理为核心的公务员管理制度体系；深化事业单位人事制度改革，建立以岗位管理和聘用制为基础的人事管理制度，全面推进事业单位岗位设置和人员聘用工作；进一步规范公务员津补贴，深化事业单位收入分配改革。 （五）积极构建全方位人力资源开发管理机制，造就多层次人才。大力实施“人才强市”战略，健全人才引进的政策措施，继续壮大农村实用人才和专业技术人才队伍；加强覆盖城乡的职业培训和技能鉴定评估工作，力争用5年时间建立起以中等职业教育培训为基础，技师学院等高级技工教育为依托，社会力量共同参与的职业技能培训教育体系。（六）强化基础能力和综合服务机制，提高行政服务能力。统筹城乡人力资源和社会保障公共服务建设，加强公共服务平台建设，推进公共服务信息化、标准化建设；实现社会保障管理服务社会化，向退休人员提供全方位的社区服务，探索机关事业单位退休人员的社会化管理服务工作；巩固“金保工程”建设，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现各项业务领域之间、实现人力资源和社会保障各项业务之间的衔接和协同办理。