喻委发〔2011〕8号

中共喻家乡委员会

喻家乡人民政府

关于印发的《“十一·五”经济社会发展规划》

通 知

各村（社区）、乡属部门、单位：

《“十一·五”经济社会发展规划》已通过喻家乡第十五届人民代表大会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二0一一年四月七日

主题词: 经济社会 发展规划△

抄送：区委办、人大办、政府办、政协办

喻家乡“十一·五”经济社会发展规划

喻家乡未来五年，是全面贯彻党的十七大和继续深入贯彻十六大及各次全会精神的五年，是在区委、区政府的正确领导下，立足自身实际，狠抓发展的五年。未来五年是全乡人民生活更加宽裕，基础设施更加完善的五年。是城市日新月异发展，新农村建设和教育事业大见成效的五年。为扎实推进新政快速、健康、持续发展，乡党委、政府通过深入调查研究，征求多方意见，站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，坚持以人为本的理念，立足乡情实际，制定喻家乡未来五年的发展规划。

一、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把提高我乡人民生活水平和促进人的全面发展作为根本出发点，紧紧围绕建设高坪新区城和新农村的战略定位，立足科学发展，突出产业支撑，加强城乡统筹，创新管理机制，转变增长方式，实现跨越发展，提升综合竞争力，为我乡全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、发展方向。未来五年，我乡将按照党中央提出的城乡统筹，以工促农、以城带乡的要求，充分发挥新区城驻地优势，坚持“围绕城市发展农村，建设城市致富农村，管理城市提升农村”的方向来统揽各项工作，推进新政快速健康发展。

三、发展目标。　未来来五年发展总体目标： 2016年我乡地区生产总值在2011年的基础上翻一番，协助区委、政府在与周边区市的城市建设争夺战中赢得主动；在区委、区政府的领导下把我乡建设成教育强乡，建设成为城区较为发达、农村较为富裕有较强辐射能力的高坪区政治、经济、文化中心乡。

经济快速健康发展。地区生产总值年均增长速度保持在15%以上，2010年全乡地区生产总值达到3.57 亿元以上，人均生产总值达到6250元以上。经济结构进一步优化，三次产业的增加值比重由目前的 50 ：30 ：20调整到30：40：30，非农就业比重达到35%以上。地方财政收入年均增长15%以上。

教育事业快速健康发展。树立和落实科学发展观，必须把教育摆在优先发展的战略地位。坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，是科学发展观的本质要求。教育是社会事业的重要组成部分，是发展科学技术、培养人才和提高国民素质的基础，对经济的发展和社会的进步具有基础地位和先导性、全局性作用。树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展，必须优先发展教育。各有关部门必须从贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的政治高度，从实现“科教兴乡”的全局高度，充分认识加快教育发展的重大意义，进一步把教育摆在优先发展的战略地位，增强紧迫感和责任感，凝聚一切力量，调动各方面的积极性，加快教育发展。

社会事业协调发展。巩固“普九”成果，保证适龄学童义务教育入学率达到100%。提高社会化办学比重。全乡人口自然增长率控制在2‰以下。基本医疗保险扩大到所有城乡居民，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。文化体育事业得到进一步发展。
　　 人民生活水平明显提高。城乡登记失业率控制在5%以内，城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8500和3800元以上，社会保障体系进一步完善，城乡人居环境不断改善。民主法制和精神文明建设取得新成效，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐社会建设取得明显成效。

农业产业化经营水平进一步提升。未来五年我乡农业增加值年均增长保持5%左右。全乡粮食生产总量年均保持在700百万公斤以上，畜牧业占农业总值比重提高到56%以上

农村公共事业全面发展。加快农村教育事业发展，加强农村卫生服务体系建设，落实好新型农村合作医疗制度。加强人畜共患疾病的防治，抓好农村社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障工作。加大农业、农产品科技含量。加大人才开发力度，提高农民致富能力。
　　 四、发展思路。要紧抓机遇。就是要紧抓党中央、军委、国务院在高坪开展朱德元帅诞辰120周年纪念活动的机遇，紧抓中、省、市各级各部门对高坪实施全方位支持帮助的机遇，乘势而上，努力把各个项目抓落实，搞好新政各项事业，助推和实现新政大变化。要对接新城。我们要始终围绕新区城的需求来发展农村。要始终自觉地与新区城这个大市场相对接，搞好农业结构调整，搞好配套建设，通过对区城居民提供全方位服务，来实现农村的富民增收，达到城乡互补、城乡共融的目的。以招商活乡。把新区城完善的基础设施、优良的服务环境转化为我乡招商引资的巨大优势，不断提高服务能力，以“优”招商、以“情”招商、以“利”招商，加大招商引资力度，以大批引进外来企业给我乡经济发展注入无限生机与活力。以产业富民。按照区上确定的“发展重点以工业为主、发展方向以加工业为主、发展类型以民营为主、发展布局以园区为主、发展手段以招商为主”的思路抓好工业，按照“旅游产业是支撑、城乡网络是纽带，刺激消费是动力”的思路搞活三产，力争未来五年内二、三产业有相当规模，在国民经济中占有70%以上的比重；在农村发展上，重点抓好支柱产业的培育，主要是依托龙头企业，扩大规模建基地，大力发展生猪、獭兔、优质水果及绿色无公害蔬菜，支撑我乡农村经济，实现富民增收。同时大力发展劳务经济。加强政府引导，提高农民工输出组织化程度，提升劳务输出水平；搞好咨询、法律服务，维护农民工合法权益。实施劳务回引创业工程，积极引导和鼓励外出劳务成功人士回乡投资创业。2010年，全乡劳务收入力争达到6000万元。以科技兴农。大力提高农业科技含量，狠抓品种改良，狠抓农用科技推广，大力提高农民掌握和运用农村实用技术的能力，开展农用技术培训班，大力培育一批有文化、会经营、懂技术的新型农民，通过提升农民素质来发展农村，来保证产业见到实效。以和谐兴村。不断加强民主管理，认真搞好结对帮扶，改善水利、交通、通讯等基础设施，大力改善人居环境和健康良好的生活习惯，按照扶贫开发构建和谐社会的要求来推动我乡农村快速发展。要创新党建。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，不断创新机制，不断提升干部的能力，不断改进干群关系，在创新发展模式和推进农民组织化等方面大做文章，力求党建创特色、出经验。不断推进精神文明，建设社会主义新农村。

五、主要措施

（一）发展“一圈”。就是以乡为中心，以十圣宫、赵家庙、梅子垭、九岭场、等重点村为节点，建成一个与城市发展合拍共振，辐射带动全乡发展的和谐新村经济圈。

（二）突出“两线”。就是依托乡市场和“两路一桥”便捷通道，发挥引领辐射作用，抓好两路一桥沿线的建筑、建材产业发展，建成两条特色鲜明、充满活力的城郊经济线。

（三）狠抓“三片”。就是立足现有基础，做大做强支柱产业，努力培育金子山、梅子垭等地的优质果品产业带，种植桃、梨、枇杷、柑桔等优质果品2万亩，以何家沟、金桥等地的养殖家园、万头育肥场为基地抓好生猪及鸡、鸭、鹅、兔等小家禽养殖产业带，实现年产绿色生猪20万头、兔100万只，以嘉陵、喻家堰等村为基地抓好绿色无公害蔬菜产业带，集中成片种植1万亩，为区城居民建好菜篮子。

（四）打造“四型”。即全乡7个村，按照“城郊型、产业型、旅游型、科技型”的经济模型特点，结合村情，理清思路，找准定位，深挖潜力，发挥优势，相互渗透、择重发展，形成你追我赶，各有特色，优势互补的“四型”经济。

（五）健全“五大保障”。之一管理制度钢化。严格纪律，按制度办事，绝不允许“有令不行，有禁不止”的情况出现。用铁的制度来提高各级组织和干部的执行力，提高工作效率，实现我乡发展的宏伟目标。之二目标责任细化。在工作中，全面推行目标责任制，按照设置科学，划分合理，操作性强的要求，将年度、季度的工作划分落实到人头，人人对照目标责任年初订计划搞承诺，季度工作搞督查，半年自查找差距，年终测评定奖惩，从而将工作抓落实。之三作风建设硬化。旨在培养一支精干高效廉洁的干部队伍，作风建设是党的建设的重要组成部分，我们必须按照“三个代表”要求，从全心全意为人民服务的宗旨出发，对思想作风、学习、工作作风、领导作风和干部生活作风进行大力整治，抓实抓细，全面贯彻党中央提出的“八个坚持、八个反对”，做到开拓创新，知难而进，关心群众，真抓实干，艰苦奋斗，拒腐防变。之四执行能力强化。要按照党中央《关于加强党的执政能力建设的决定》所要求，强化科学行政，民主行政，依法行政，在工作中求真务实，开拓创新，勤政高效、清正廉洁，带领群众实现富民强乡、社会和谐、人民幸福，不断提高驾驭市场经济的能力和活跃农村文化，构建和谐社会的能力。之五发展机制优化。在坚持农村基本经营制度的前提下，鼓励农户在土地承包期内依法、自愿，有偿流转土地承包经营权，完善土地流转办法，逐步发展适度规模经营，支持鼓励农民按照自愿、民主原则、发展多形式的农村专业合作组织，推进城乡农业产业化经营。鼓励农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业。不断探索创新发展模式，完善“龙头企业＋基地＋农户”、“支部＋协会”、“党小组＋产业农户”等模式，不断推进农民组织化。

（六）猛攻六大重点。一是推进新村建设。按照 “生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主” 新农村建设20字方针，按照“一水二路三产业四人居与民主法制”的步骤和内容，　继续推进扶贫开发工作。重点在已启动的贫困村实施构建社会主义和谐文明新村建设，建家、建园、建池、改路、改水、改厨、改厕、改圈同步进行，基本做到自来水化、沼气化、庭院净化、环境美化。重点抓好特困户的帮扶和“造血式”产业扶贫，力争2010年全乡彻底消除绝对贫困人口。五年内实现村村大变化。

二是搞好社区建设。我乡现有7个社区，今后五年还要增加。要大力发展社区服务业。对社区加大投入力度，合理配置社区资源，以完善社区服务中心为重点，加强养老、助残、幼托、青少年文化活动和社区卫生服务机构建设。坚持社区服务社会化、市场化和专业化，建立多元投入机制，加大政策扶持力度，鼓励社会兴办各类便民利民服务业，发展社区就业实体、网点，加大社区和公益性就业岗位的开发力度，逐步建立我乡城区居民居家求助服务信息网络。必须强化学习、十分熟悉抓好城乡社区建设和管理。建立和完善城市管理办法，提高市容市貌、道路交通、社会治安和社区管理水平。妥善解决失地农民的就业安置问题，提高城市居民素质，提升城市形象，力争未来五年，我乡社区在全区、全市乃至全省范围内创建文明社区。三是大力调整结构。优化农业产业结构。大幅度提高优势农产品比重，提高农产品生产的专业化、标准化、基地化和规模化水平，打造无公害、有机、绿色食品品牌。重点在猪、兔、果、菜等产业上下功夫。大力引进和扶持龙头企业，提高农业的组织化程度。四是抓好市民素质教育。一要培养文明市民，充分发动社区的管理职能，制定市民公约，开展“八荣八耻”教育，大力宣传公民道德规范实施纲要。树好市民自身形象来提升城市形象；二要培养新型农民，农民是新农村建设的主体，建设新农村，急需培养造就一批有文化、会经营、讲文明、守法制的新型农民，要依托产业发展，开展农村实用技术培训，职业培训和劳动力转移培训。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破出陋习。五是加大基础设施建设力度。积极争取国债资金和财政专项补贴推进基础设施建设；引导企业、民间资金投向农业和农村；要利用“四权”管村机制组织发动群众投入，实现农业和农村投资主体多元化。在投资方向上，重点解决与农民生产生活密切相关的小型微型水利工程、村道公路、机耕道、耕地土壤配肥改良、人畜饮水、小型农机农业生产资料服务网络等工程的建设；加快中低产田土改造和水土保持治理；抓好农村电网建设与改造的扫尾；大力普及农村沼气；加快农产品加工、储运、流通设施建设，建立农村各种专业市场；同时，按照统筹规划，优化环境，农民自愿的原则，引导农民适度集中居住。六是抓好教育事业发展。加强发展城乡教育的支持力度，配合区级相关部门征用扩建、新建学校用地；加强校园周边环境治理，进一步优化育人环境；广泛宣传《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等教育法规，大力营造尊师重教良好氛围；强力控辍保学，巩固和提高“两基”水平，全面实施素质教育，提高教育质量和办学水平。逐步建立起结构优化、协调发展、充满生机与活力的现代国民教育体系，为我乡经济的可持续发展和社会的全面进步提供强有力的智力支持。

（七）弘扬“七有”精神。要完成上述目标和落实各项措施，要求全乡各级党员干部一要有昂扬向上的斗志，二要有奋发有为的精神，三要有背水一战的勇气，四要有敢争第一的信心，五要有只争朝夕的使命感，六要有真诚协作的团队精神，七要有爱民富民的高尚情怀。一定要把“七个有”要求融入到我们的血液里，使之成为我们抓发展的宝贵精神财富，只要坚持科学发展观，全乡上下齐心协力，大力发扬“七有”精神，创新思维，艰苦奋斗，新政未来五年的发展成就一定会更加辉煌、灿烂。