潮州市总体规划

一．城市性质

潮州市中心城区的城市性质为：粤东经济次中心；国家级历史文化名城；以地方特色产业、高新技术产业和现代服务业为主导产业的现代化生态宜居城市。

二．城市规模

（一）中心城区人口规模预测

规划近期末（2010年）潮州城市实际居住人口规模为62万人。

规划远期末（2020年）潮州城市实际居住人口规模为90万人。

（二）城市用地规模

规划近期末（2010年），采用115平方米以下的人均城市建设用地标准，中心城区城市建设用地规模控制在70平方公里以内。

规划远期末（2020年），采用100平方米以下的人均城市建设用地标准，中心城区城市建设用地规模控制在90平方公里以内。

三．中心城区用地总体布局规划

（一）中心城区空间发展策略

本规划以江（韩江）、河（北溪）、山（笔架山）、洲（仙洲岛）、城（潮州古城）为城市空间结构核心，以跨江交通干道为发展主轴，带动中心城区跨越韩江向东发展，营造一江两岸的组团式城市空间布局结构。

（二）中心城区总体布局结构

本规划城市空间布局结构为“一江两岸，依山环洲，四轴三片区”。

1、 一江两岸

韩江及其两岸地区。韩江是潮州最重要的城市自然景观轴线，韩江两岸是城市最重要的公共空间和形象塑造地区。

2、 依山环洲

依托桥东组团内大量生态山体建成深入城市中心的绿肺，环绕仙洲岛和江东北洲形成一江两岸发展的城市核心景观。

3、 四轴

四条主要的城市轴线，其中又包括两条城市意象轴和两条滨水公共空间轴。

两条城市意象轴为：火车站广场——枫溪广场——潮州行政中心——开元寺——湘子桥——笔架山城市意象轴和潮州东大道（韩江东岸）——潮州大桥——潮州大道（韩江西岸）城市意象轴。

两条滨水公共空间轴为：韩江滨水公共空间轴和北溪滨水公共空间轴。

4、 三片区

规划充分利用由道路、河流、山体、绿带等因素形成的分隔，发展形成“三片区二十二组团”的空间布局结构。

在现有的中心城区城市建设的基础上，兼顾枫溪核心地区，形成中片区（含古城组团、旧区北组团、旧区南组团、城北工业组团、大道东北组团、大道西北组团、大道西南组团、枫溪组团、枫溪南组团和火车站组团等）；在韩江以东结合桥东和磷溪发展东片区（含桥东组团、磷溪组团、溪中北组团、溪中南组团、溪南产业组团、新城核心组团和水库南度假组团）；在韩江以东结合意溪镇区和金山大桥发展北片区（含意溪古镇组团、意北组团、意南组团和意东组团）。另外，在韩江仙洲岛发展以度假会展型的仙洲组团。二十二个城市组团中，城北工业组团、溪南产业组团和意东组团是以工业为主体的产业组团，古城组团、枫溪组团、桥东组团、新城核心组团和火车站组团是综合性组团，其余为生活性组团。

除上述三片区外，潮州中心城区的西侧村镇建设地域为规划远景的中心城区西片区，西片区内包括现状古巷、凤塘镇区及其周边的工业区，与中心城区中片区接壤，规划远景该片区将纳入中心城区范围。

（三）城市发展方向——中心城区发展时序与重点

规划采用“重点建设东片区，逐步完善中片区，近期开发北片区，积极保护古城区，大力发展产业区”的发展策略，实现城市跨江发展，优化城市职能，提升人居环境的城市发展总目标。

1、 不断完善中片区

规划期内，不断完善中片区的道路网络和用地布局，增强古城活力；枫溪形成陶瓷产品展销区，与潮州大道行政中心、古城旅游中心和商业服务区构成中片区的核心地域。

2、 近期发展北片区

中心城区近期发展建设的重点放在意北组团、意南组团，应结合金山大桥及其联系各方向的新建道路，发展居住和公共服务设施。

3、 重点发展东片区

东片区是规划期内城区发展的重点。开发溪中和溪南组团，改造并发展磷溪组团，发展桥东组团的文教度假服务功能，将东片区建成南部现代生活区、商贸办公区和现代产业区结合的新城区，北部为包含休闲、度假和文教功能的生态环境优越的城市绿肺。

4．功能分区

（一）居住用地建设规模与布局

规划远期末中心城区居住用地达到万平方米，占城市建设用地的％，人均平方米。

潮州市中心城区人口主要分布在古城组团、枫溪组团、意溪古镇组团等旧城组团，旧区北组团、旧区南组团、大道东北组团、大道西北组团、大道西南组团、枫溪南组团、意北组团、意南组团、磷溪组团、溪中北组团、溪中南组团等居住生活组团，以及车站组团、仙洲岛组团、桥东组团、新城核心组团等综合组团，除工业区外，各居住组团可容纳人口约86万人。

（二）中心城区公共服务设施规划

1.公共服务设施布局结构

潮州市的公共服务设施按照“市级—片区级—居住区（街道）级”三级体系设置，公共中心布局结构可以概括为“一轴两区三中心”。

“一轴”指潮州大道——潮州东大道公共服务轴，是中心城区的主要发展轴线，也是公共服务设施集聚的轴线。“两区”指市政府周边的韩江西岸中心区和潮州大桥东岸桥头附近的新城中心区，这两个区域是潮州主要市级公建集中的区域，“三中心”是指枫溪、磷溪、意溪三个片区级公共中心。

除上述主要公共中心区或中心外，中心城区还规划形成若干公共服务功能区片，如潮州火车站附近的商贸片区、潮州古城的古城综合服务区、桥东的文教科研区，以及岗山水库南侧、东山路东侧和仙洲岛三处旅游度假区。

2.行政办公用地规划

规划期末（2020年）中心城区行政办公用地面积达到万平方米，占城市建设用地的%，人均行政办公用地面积为平方米。

①市级行政中心位于现状市政府所在地及其周边地区。

②潮州东大道与安澄路、磷溪大道相交周边地块为新区行政中心。

③完善枫溪区现有行政办公区的功能。

④在潮州大道、潮州东大道两侧和火车站地区，结合商业金融用地，建设商务办公楼宇。

3.商业金融业用地规划

规划期末（2020年）中心城区商业金融业用地面积达到413万平方米，占城市建设用地的%，人均商业金融业用地面积为平方米。

①市级商业中心以原商业中心（即市政府周边地块）为基础适当扩大完善，与枫溪广场周边商业中心相连，形成更为强大的城市中心商业区。

②在东片区，从滨江地区到安澄路之间，沿宝塔路、潮州大道新建新的市级商业中心。

③完善新桥路、南较路、枫春路、环城西路、新洋路的商业功能，形成韩江西岸主要的商业街道。

④规划在同心路、溪南一路、溪口大道、东山路、意东一路等道路沿路设置主要商业服务设施，形成韩江东岸主要的商业街道。

⑤规划金融设施主要分布在潮州大道、潮州东大道两侧。

⑥规划形成站前综合市场区、枫溪综合市场区、磷溪综合市场区等专业市场区，功能主要为工业产品和日用消费品的贸易流通。

⑦新建旅馆设施主要在潮州大道、潮州东大道、新洋路、新风路、潮汕路、砚峰路、溪口大道两侧，以及火车站、新城核心组团、仙洲岛、水库南度假组团等区域布局，适当新建一定数量中高档旅馆，满足旅游和商务活动需要。

4.文化娱乐用地规划

规划期末（2020年）城市文化娱乐用地面积达到万平方米，占城市建设用地的%，人均文化娱乐用地面积为平方米。

①在潮州东大道与磷溪大道交叉口附近，设置以潮州美术馆和潮州科技馆为主要设施的潮州文化中心。在潮州体育中心附近，设置演艺中心和潮剧学校培训基地。

②在新城区潮州体育中心附近规划建设潮州会展中心。

③完善人民广场现有的文化服务功能。

④在各居住区应配置一定规模的社区文化设施，图书馆、书店等结合居民活动中心建设，加强青少年和老年文化活动设施的建设，丰富群众生活。

⑤在古城区建设古城历史博物馆，潮剧剧院等特色文化设施。

5.体育用地规划

规划期（2020年）城市体育用地面积达到万平方米，占城市建设用地的%，人均体育用地面积为平方米。

①规划在东片区潮州大桥和东西溪大桥之间、宝塔路以东地区，新建潮州市体育中心，其中包括体育场、游泳馆及若干专项训练馆。

②以10到15万人配置设施相对完善的片区级体育设施。

③居住区级的体育设施与其它用地如绿地合并设置，为居民提供多种体育活动场所。

④老城区改造应适当结合全民健身活动，完善和增建社区小规模的体育设施。

6.医疗卫生用地规划

规划期末（2020年）城市医疗卫生用地面积达到万平方米，占城市建设用地的%，人均医疗卫生用地面积为平方米。

①城区的医疗卫生服务系统按照“市级医院（包括综合医院与专科医院）—片区医院—居住区（街道）医院”分级设置。

②在保留完善现有市级医院外，新建三座市级综合医院（市中医医院新址、市中心医院新址、新区综合医院）和一座市级专科医院（新区妇幼保健医院）。

③新建三所片区级的综合医院（磷溪综合医院、意溪综合医院、桥东综合医院）。

④新建四所居住区级医疗服务设施。

⑤现有居住区级医疗服务设施应进一步完善条件，并与社区服务中心及相关商业设施结合，方便居民日常的生活需求。

7.教育科研设计用地规划

规划期末（2020年）城市教育科研设计用地面积达到万平方米，占城市建设用地的%，人均教育科研设计用地面积为平方米。

①现有科研用地基本保持现状不作大改动。

②高等、中等教育设施主要为韩山师范、潮州卫校、潮州党校、潮州市职业技术学校，相关用地不作大的改动。

③潮州大道、潮州东大道两侧商业、行政办公用地和商办混合、商住混合用地内，可以兼容设置科研设计设施和单位。

8.文物古迹用地规划

规划期末（2020年）城市文物古迹用地面积达到万平方米，占城市建设用地的%，人均文物古迹用地面积为平方米。

城市历史文化保护区主要分布在潮州古城和意溪古镇，还有韩文公祠等散布的各级文物古迹。文物古迹根据不同的价值进行相应保护措施，并与相关文化设施及商业设施结合，形成综合旅游区。

9.其他公共设施用地规划

规划期末（2020年）城市其他公共设施用地面积达到万平方米，占城市建设用地的%，人均其他公共设施用地面积为平方米。

福利设施用地分别为位于富丽公园附近的潮州市敬老院、南春路的潮州孤儿院、城堤脚路南段的市集德启智学校、新建的东山路特殊教育学校，以及外环东路东侧新增福利设施用地。意东三路东侧、北桥路南侧预留一片其他公共设施用地。

五．道路系统规划

1、 规划原则

处理好城市道路网与公路、铁路等对外交通设施的衔接；完善主路网，加密次干道、支路，疏解旧城交通；处理好城市道路网规划建设与城市开发和古城保护等的关系。

2、 道路系统规划

完善城市道路网络，明确道路功能，建立以主干道为骨架、支路健全的城市道路网络。

规划潮州中心城区路网总体上形成“三环六射六通道”的干道网结构。

“三环”分别为外环（由外环北路、外环西路、外环南路江西段、外环南桥、江东大道、东西溪大桥、外环南路江东段、外环东路、北山路等道路组成）、中环（由银槐北路、银槐西路、银槐南路、城新西路、如意路、东西溪大桥、同心路、潮州东大道、砚峰路、汕汾高速公路引道、意东三路、北桥路、金山大桥、北景路、春荣路、新洋路等道路组成）、内环（由绿榕北路、绿榕西路、绿榕南路、南堤路、环城南路、环城西路、西园路等道路组成）。

“七射”为：西北方向的振工路，西向的新风路，西南方向的潮汕路，南向的江东大道，东北方向的北桥路、北山路，东向的东山路、汕汾高速引道，东南方向的砚峰路。

“六通道”为韩江大桥（现状）、金山大桥（现状）、潮州大桥、韩江北二桥、东西溪大桥、外环南桥。

3、 道路系统规划指标

规划期末，城市道路广场用地面积公顷，占城市建设用地的％，人均平方米。

规划城市道路分快速路、主干路、次干路、支路四级。规划快速路为外环路，红线宽度为50米（外环东路红山段24米），路网密度为公里每平方公里；主干路红线宽度为36－50米，路网密度为公里每平方公里；次干路红线宽度为22－36米，路网密度为公里每平方公里；支路红线宽度为22米以下，路网密度为公里每平方公里。

六．绿地系统规划结构

规划城市绿地系统的结构为“一心两轴、一环六片、带点结合”。

1、 一心：以笔架山为主体的城市绿地是城市绿地系统的核心，是城市景观的聚焦点、城市生态系统的支撑点，具有巨大的自然生态效益。

2、 两轴：沿韩江与北溪的滨河绿化轴，是城市生态系统的骨架，以此两条轴为基线而发散出多条的城市公共绿轴，是城市绿地系统的骨架。

3、 一环：沿着城市外围，以西、北、东三面的山体绿化为主体，联结南侧潮揭高速公路绿化带，形成的中心城区绿环，是中心城区外围的绿色屏障。

4、 六片：六片是指城区外环路内主要的大面积绿化区域，由公园绿化、山体绿化、滨河绿化共同组成，包括竹竿山绿化区、意溪北部绿化区、北溪滨河绿化区、南堤路银槐路防护绿化区、西湖绿化区、水库休闲度假组团绿化区，这六片是城市主要绿化地带，也是城市重要的景观区域。

5、 带点结合：“带”包括城市道路绿化带与城市水系绿化带，是城市主要的线性绿化构成部分，是心、轴、环、片间的重要联系通道；“点”主要是指不同功能与等级的城市公园或广场，具体包括：笔架山公园、富丽公园、羊鼻岗公园、竹竿山植物园、西湖公园、人民广场、枫溪公园、白塔公园、凤洲公园、新城公园、意溪公园、滨河公园等。

参考文献：

《潮州市城市总体规划）》

潮州市人民政府公众信息网

潮州市城市规划局网站