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农膜回收行动方案

农膜回收行动方案
为加快推进农膜回收利用，防治农膜残留污染，提高废旧农膜资源化利用水平，推动农业绿色发展，制定本方案。
一、开展农膜回收行动的必要性
随着农膜用量和使用年限的不断增加，在局部地区造成“白色污染”，成为农业绿色发展面临的突出问题。推进农膜回收行动，十分紧迫和重要。
（一）生态环境保护的需要。2015年，我国农膜用总量达260多万吨，其中地膜用量为145万吨，全国农膜回收利用率不足2/3。残膜弃于田间地头，被风吹至房前屋后、田野树梢，影响村容村貌。推进农膜回收，生产再生塑料制品，变废为宝，有利于资源节约，改善农村人居环境。
（二）耕地资源保护的需要。近年来，覆膜农田土壤均有不同程度的地膜残留，局部地区亩均残膜量达4—20公斤。残留地膜破坏了土壤结构，影响作物出苗，阻碍根系生长，导致农作物减产。推进农膜回收，有利于防治农田土壤残膜污染，保护宝贵的耕地资源。
（三）农业提质增效的需要。地膜残留降低播种质量，阻止农作物根系生长，影响水分和养分吸收。棉花中混入残膜，导致商品性变差，效益下降。推进农膜回收，有利于提升产品品质，提高农业生产效益。
二、总体思路、基本原则和行动目标

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（一）总体思路
贯彻落实绿色发展理念，以西北为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，完善扶持政策，加强试点示范，强化科技支撑，创新回收机制，推进农膜回收，提升废旧农膜资源化利用水平，防控“白色污染”，促进农业绿色发展。
（二）基本原则
一是因地制宜，分区治理。根据不同地区自然条件、资源禀赋和地膜使用特点，分区域、分作物推广地膜残留污染治理措施。
二是典型引领，重点推进。在重点区域选择用膜大县，推进地膜回收环节补贴，构建捡拾回收加工体系，集中打造一批地膜回收利用示范县，发挥示范效应。
三是多措并举，严格防控。完善法律法规，严格标准规范，强化源头防控，推进机械捡拾，综合施策，严防严控农膜污染。
四是政府引导，多方发力。加大政策支持力度，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营者、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进农膜污染防治工作。
（三）行动目标

2017年，在甘肃、新疆和内蒙古启动建设100个地膜治理示范县，通过2—3年的时间，实现示范县加厚地膜全面推
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一膜（两）多用技术。五、重点工作
（一）建设回收利用示范县
在甘肃、新疆、内蒙古3个重点用膜区，以玉米、棉花、马铃薯3种覆膜作物为重点，选择100个覆膜面积10万亩以上的县，建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种方式的回收利用机制，整县推进，形成技术可推广、运营可持续、政策可落地、机制可复制的示范样板。
（二）探索生产者责任延伸制度
在甘肃、新疆选择4个县探索建立“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度试点，由地膜生产企业，统一供膜、统一铺膜、统一回收，地膜回收责任由使用者转到生产者，农民由买产品转为买服务，推动地膜生产企业回收废旧地膜。
（三）加强科技创新
依托国家农业废弃物循环利用创新联盟和农业部农膜污染防控重点实验室，重点开展残膜捡拾、加工利用、残膜分离等技术和设备研发。继续在13个省（区、市）选择试验示范点，开展全生物可降解地膜和非降解地膜对比试验，鼓励科研院所和企业，加快全生物可降解地膜的研发和推广应用。

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（四）推动政策体系建设
推动地膜新标准、农用地膜回收利用管理办法出台，加强对农用地膜生产、使用、回收、再利用等环节监管。推广甘肃、新疆“5个1”综合治理模式。推动对符合条件的地膜回收机具敞开补贴。研究制定地膜回收加工的税收、用电等支持政策。
六、保障措施（一）强化组织管理
农业部加强对农膜回收行动的指导，定期调度进展，协调指导落实。各省成立由农业厅（局、委）分管负责同志任组长的推进落实领导小组，推进各项措施落实。示范县成立由政府主要负责同志任组长的实施领导小组，明确责任、搞好服务、确保实效。
（二）强化科技指导
各地要组织专家分区域、分作物制定切实可行的农膜回收技术方案，加快新技术、新产品、新设备的示范推广，为农膜回收行动提供全程科技服务。加强对农膜回收专业化服务组织的技术指导，科学推进农膜回收、加工、再利用社会化服务。
（三）强化监测考核
加强地膜应用和残膜污染的基础数据统计工作，进一步完善农田残留地膜污染监测网络，开展地膜残留调查和回收利用率测算，推进农膜回收利用绩效考核。建立农田残膜监
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测与调查点，构建底数清楚、可考核的数据统计平台。
（四）强化宣传引导
总结宣传各地的好做法、好技术、好经验，相互借鉴，推进交流。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大相关法律法规的宣传培训力度，提高各级政府及广大农民对农膜回收行动的认识，引导规范农民使用加厚地膜、积极参与地膜回收，营造良好社会氛围。

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