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水利要发展
资金是关键——“十一五”时期山西省水利资金投入浅析
王更生
【摘要】＂十一五＂时期,山西省水利投资力度不断加大,效益明显提高。总结了＂十一五＂期间山西省水利投资的特点,介绍了取得的显著成效,深入探讨了＂十一五＂期间使水利资金在全面实施兴水战略、大力推进水利事业发展进程中充分发挥关键作用的经验和做法,为＂十二五＂期间水利资金的规划和利用提供借鉴。【期刊名称】《山西水利》【年(卷,期】2011(027006【总页数】5页(P53-57
【关键词】水利投资;十一五;发展;资金【作者】王更生
【作者单位】山西省会计学会水利系统分会,山西太原030002【正文语种】中文【中图分类】F426.9

“十一五”时期是山西省水利发展史上极不平凡的五年。五年中，在省委、省政府的坚强领导下，山西省水利厅深入贯彻科学发展观，全面实施兴水战略，水利投资力度不断加大，规模强劲扩张，效益明显提高，投融资体制改革实现突破性进展，
为兴水战略的实施、水利事业的持续发展提供了有力支撑。1水利投资实现历史性突破
“十一五”时期，随着国家扩内需保增长政策的刺激和山西省兴水战略的实施，水利部门抓住机遇，积极争取、深化改革、创新机制，迅速实现了水利投资的历史性突破。
1.1规模扩大、力度加强
据初步统计，“十一五”时期水利投资实现连年持续增长，由2006年的15.64亿元，上升到2010年的58.24亿元，5年连上五个台阶（图1）。图1“十一五”时期山西省水利投资情况统计图
省以上水利总投资达到183.73亿元，是1949—1996年40年投资43.49亿元的4.22倍；是1991—2000年10年投资58.66亿元的3.16倍；是2001—2005年（“十五”期间）投资47.67亿元的3.85倍，占到新中国成立61年以来省级以上总投资332.95亿元的55.18%（图2），5年中年平均投资力度为36.75亿元，年平均增速40.94%，是“十五”时期年平均增速的4.87倍。比同期全省GDP平均增速11.2%高出29.74%；比同期全省财政总收入平均增速22.88%高出18.06%（图3）。
图2新中国成立以来山西省水利投资情况增长图图3“十一五”时期水利投资与其他指标增长对比图1.2主体转换，来源多元
“十一五”时期，山西省水利投资中中央和省级投资继续发挥主导作用，其中中央财政投资61.13亿元，占到全部投资的33.27%，省级投资122.6亿元，占到全部投资的66.73%。虽然中央投资比“十五”时期的26.88亿元增加36.24亿元，增长了1.27倍，但在全部投资中所占的比重由“十一五”时期的56.42%下降为33.27%，而省级投资所占比例由“十五”时期的43.58%上升到66.73%，改变了
过去中央投资占大头的状况，山西省水利自主投资能力明显增强（图4）。图4“十五”、“十一五”期间中央与省级水利投资比例增减情况对比图在省级投资中，省财政投资所占比例比“十五”时期下降20.97%；省发改委投资上升了1.59%，贷款融资上升了19.4%，省级水利投资结构也发生了较大变化。另外，和“十五”时期相比较，水资源费、水资源补偿费、水利建设基金和其他行政事业性收费分别增长11.59%，1.19%，23.72%和0.87%，总额达到21.98亿元，占到同期省财政投资的37.37%；其他用于水利建设的土地治理、扶贫开发、农村饮水安全等省财政专项资金达到21.86亿元，占到同期财政投资的37.18%，水利投资来源实现多元化。倍受关注的水利投融资体制改革“十一五”时期也取得突破性进展，2009年新成立的山西水务投资集团，成绩斐然，已取得银行授信68亿元，累计贷款27.67亿元，为张峰水库、坪上应急引水、禹门口东扩、唐河水电站等19项应急水源工程提供投融资服务26.24亿元，保证了应急水源工程建设的顺利进行，起到了重要的作用。1.3保证重点，全面增长
“十一五”期间，水利资金重点投向了山西省兴水战略的应急水源工程建设、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水和水源地保护等六大工程，投资达到127.3亿元，占到全部投资的69.29%，为兴水战略的顺利实施并取得决定胜利提供了强有力的保证。在集中资金保证重点工程投入的同时，还加强和兼顾了汾河生态修复与保护、病险水库除险加固、中小河流治理、小型水利重点县建设、水库与河道治理、首都水资源保护生态建设以及防汛抗旱、水文水资源、水电、水产等项目的投入，总计达到42.04亿元，占到全部投资的22.88%，此外还投入14.39亿元，占到全部投资的7.83%，用于行业的基础设施能力建设等其他项目。水利投资呈现突出重点、统筹兼顾、全面增长的局面（图5）。图5“十一五”时期水利资金投向图

2水利投资成效显著
“十一五”时期是山西省水利史上投资规模最大，建设速度最快、成效最明显、人民群众直接受益最多的时期。水利投资大幅度增加为水利事业的发展注入了生机和活力，为全省水利大发展提供了有力保障，使山西省干成了多年想干而未干成的大事。
2.1应急水源工程建设取得决定性胜利
“十一五”期间，经过全体建设者的奋力拼搏，省委、省政府确定的35项应急水源工程到2010年底完成27项，完成投资85亿元，其中包括张峰水库、泽城西安水电站、柏叶口水库三座大型水库，夹马口北扩、北赵引黄两座大型灌区，和川、坪上两处大型引水工程。这些工程全部建成之后，全省地表水供水能力将明显增长，加上岩溶大泉和河流取水，境内地表水供水总量将达到37亿m3，成为全省经济社会供水的主要来源，从根本上扭转了取地下水为主的局面。对改善全省生态环境，提高供水保障能力起到重大作用。2.2农村饮水安全率先在全国实现全覆盖
“十一五”时期，山西省投入55.13亿元，建成各类农村饮水工程20640处，解决了28283个村1188万人的饮水安全问题，使农民群众喝上了安全水、放心水，全省农村饮水状况得到根本性改善，在全国率先实现了农村饮水安全全覆盖。2.3农田灌溉创历史最好水平
“十一五”期间，围绕农民增收和保障粮食安全，山西省进一步加快大型灌区建设步伐。夹马口北扩、北赵引黄两座百万亩大型灌溉区相继建成通水，六大灌区和六大泵站更新改造加快推进，21个小型农田水利重点县开工建设，同时出台并全面落实灌溉电价，水价补贴政策，极大调动了农民用水的积极性。引黄灌溉用水量由2005年的1.2亿m3上升到2010年的5.8亿m3，五年来全省实浇面积连年增高，2010年达到114.2万hm2，创历史最好水平。

2.4水保生态建设成效显著
“十一五”时期，全省新建淤地坝2000余座，治理水土流失面积100万hm2，累计治理率达到49%，水土流失面积由原来的10.8万km2减少到5.5万km2。特别是2008年以来，全省累计投资1.5亿元，建成高产、优质淤坝地0.15万hm2，有力促进了退耕还林和农业增产、农民增收。
2.5病险库除险加固任务全面完成，汾河清水复流，节水型社会及地下水保护工作扎实推进
2010年底，列入全国规划的101座病险库除险加固工程全部竣工验收。汾河清水复流工程进展顺利，一期工程全部完成，汾河全河段实现全年不断流，五台县清水河、原平县阳武河等6条中小河流治理启动实施。全省推广清徐县节水体系建设经验，初步建成了地下水监测网络，通过实施严格的水资源管理，大部分地区地下水位实现止降回升，2010年较2005年全省地下水位平均上升0.56m。全省万元GDP用水量由2005年的155m3，下降到2010年的80多m3，超额完成“十一五”确定的目标。
2.6行业能力建设取得新进展，水利职工生产工作生活条件得到有效改善“十一五”期间，全省在实施兴水战略，完成六大工程的同时，注重了行业本身的能力建设，先后投资3500多万元用于水文设施的更新改造；投资1600多万元建成山西数字水利中心，实现对空中水、地表水和地下水的实时监测；争取防汛抗旱专项经费5亿元，用于全省防汛抗旱指挥系统和基层防汛抗旱基础设施建设；投资2000多万元用于地下水监测网络，水保监测网络等项基础工程设施的建设，使全省水利行业的管理现代化水平进一步提高，职工的生产、工作、生活条件得到有效的改善。
3充分发挥水利资金的关键作用
“十一五”时期，随着山西省水利投入大幅度增加，水利保障能力有了提高，但与
公路、铁路、电力、电信等基础设施相比，水利设施薄弱的局面没有根本解决，依然是全省经济社会发展的瓶颈。另外水利资金筹集、使用管理和监督方面也还存在一定差距和不少亟待解决的问题。从总体上讲，一是水利资金的投入与保障全省经济社会发展的需求还不适应；二是面对水利资金大幅度增长，建设规模、工作难度强度显著增加的局面，水利行业本身的应对监管能力还不适应。具体表现一是水利投入仍然不足，一些工程配套资金不到位；二是少数中小型水利工程资金投向项目选择上不合理，有的标准低、质量差、效益差；三是水利资金监管上有漏洞，从省到县，“十一五”时期都出现个别地方和领导违法违纪案件，随意更改计划、滥用资金，不遵守财经纪律的现象时有发生，距离实现“工程安全、资金安全、干部安全”目标还有一定差距。
最近省委、省政府结合全省转型跨越发展的新形势、新任务，明确了“十二五”水利发展的思路和重点，提出实施“大水网”建设，实现由“水瓶颈”向“水支撑”转变，以水资源的可持续利用和水利工程的良性运行，确保全省转型跨越发展，再