国外现代共和政体的简单介绍

电信1305 康健

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各位同学大家好：

今天我给大家简单的介绍一下有关政体的一些知识。大家知道，所谓政体是指：国家政权的组织形式，是社会的统治阶级维护国家利益和公共秩序，对付敌对势力的反抗，而采取某种原则和方式组织的政权机构。这么长的一段不太好理解，简单的来说，所谓政体，就是一定的社会阶级，采取何种形式，反对敌人、保护自己的政权机关。

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可能大家听过许多相近的概念，那么，我们对于这些比较接近的概念做一个简单的辨析：

首先是政治制度，一般是指与本国社会性质相适应的国家权力机构和基本制度。广义上来讲：可以把一个有统治者和被统治者之分的特定社会团体的形式称作政治制度。

那政治体制又是什么？我们可能有好多人都觉的政体就是政治体制的简称，其实这样讲并不完全准确。所谓政治体制，是指根据宪法和法律建立起的一整套政权机构，一般包括有官方地位和法律权威的议会、政府、司法机构等。

而政治体系也称为政治系统。按照政治系统论和结构功能论的观点，政治体系是社会体系的一部分，包括“政治方面的所有互动作用”和“一切方面的政治结构”。

如果只是一般的政治用语，这几个概念的区别并不是很大，大家做一个一般的了解即可。国体的含义则有比较大的差别，所谓国体：指的是社会各个阶级在国家中的相互关系或社会中各阶级在国家中的地位。

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下面简单的看一下西方历史上的一些存在过的主要政体。

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下面是现在国外政体的分类。首先分为两个大类：一是君主制政体、二是共和制政体。其中，君主制政体又分为君主立宪制和二元君主君主制的政体。所谓立宪君主制：是指一些资本主义国家中，以世袭君主为国家元首，但其权利受到宪法和资产阶级立宪民主制限制的一种政体。议会君主制是立宪君主制的一种，典型代表有：英国、日本、瑞典和澳大利亚。而二元君主制是指在一些资本主义国家中，以世袭的君主为国家元首，由君主和选举产生的议会来共同执掌国家政权，但君主的地位和权力高于议会的一种政体形式，它属于有限君主制政体。二元君主制的根本原因是这些国家的资本主义发展缓慢，随着资本主义的发展，二元君主制政体也就逐渐从历史舞台上消失。其典型代表为：1871德意志帝国的二元君主制政体和明治维新后到二战前日本的二元君主制政体。

而我今天主要为大家讲的是现代的共和制政体：其中主要的四种代表为：议会共和制政体、总统制共和政体、半总统制共和政体以及委员制共和政体。由于以瑞士为主要代表的委员共和政体国家较小，影响力比较弱，所以今天主要谈一谈前面的三种现代共和制政体以及实行这几种政体的典型国家。

第五页：我们把这几种政体单独拿出来。大家平时应该对这些政体应该有所耳闻，只不过可能对它们具体概念、组织形式并不是十分明白，今天给大家做一个小小的科普。

第六页：第一个我们介绍的是议会内阁制，议会内阁制又称为内阁制、议会制或者责任内阁制，是由内阁（政府）总揽行政权并对议会全权负责的一种政府组织形式。内阁制的内阁是以议会为基础产生的，通常由议会中占多数席位的一个政党或几个政党（政党联盟）组成，由多数党领袖担任内阁首脑。内阁成员一般由内阁首脑挑选，但要提请国家元首任命，这里值得注意的一点事，在议会内阁制的国家里，政府首脑和国家元首并不是一个人。其实，在君主立宪制和民主共和制的内阁制政府基本相同，只是国家元首的称号、产生、任期、活动的典礼形式以及所强调的某些原则不同。前者的国家元首是君主，而后者是总统。内阁制政府有两种情况，一种称为“一党内阁”，通常由一个在议会中获得半数以上席位的政党组成，典型的代表就是英国。另一种称为“联合内阁”，由于议会中没有一个政党获得半数以上的席位，无法单独执政，便由几个政党联合组阁。现在的日本就是一个联合政府：它是由自民党和公民党组成执政联盟，由第一大党的党首安倍晋三担任内阁总理大臣，也就是政府首脑。但是，一旦联合执政的政党之间出现意见分歧时，就容易发生政府危机。此外，在西方国家中，还有一种形式，称为“影子内阁”或者称为“预备内阁”“在野内阁”，它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式形成的一个准备上台执政的班子。

第七页：下面我们来看一下总统制共和政体，这也是我们可能对于国外的政体最为熟悉的一种，因为美国实行的就是这种政体。这种政体有这么几个特点：1、总统独立于议会（国会）之外，不由议会产生，这一点，与责任内阁制就有非常显著的区别，在责任内阁制的国家比如德国，宪法就明确规定“联邦总统由联邦大会不经讨论选举产生”，也就是，总统的人选是由议会决定而并非选民直接选举产生。而总统制的国家，总统的选举与议会的选举同时进行，总统只对选民负责而不对议会负责，政府由在大选中获胜的总统组织，无须议会（国会）的多数支持。国家的最高权力分别由总统和议会共同行使。大家可以看现在的美国，总统奥巴马是民主党，但国会参议院是共和党人占多数席位。当然，虽然这样在法律意义上完全可行，实际上，这种没有多数支持的情况下，对于总统的权利的行驶造成很大的制约。从好的方面来看：这种共同分享权力可以避免总统一家独大，以一个人的意志左右国家的政策，但是也带来了总统施政难的问题，可以说，美国奥巴马推行医改受到重重阻力，美国屡屡发生枪击事件但却难以在国会通过禁枪令都与这种政体有着密不可分的联系。2、总统既是国家元首，又是政府首脑，这种元首是实权元首，行驶宪法和法律所赋予他们的权利。总统与政府各部部长组成内阁，总统本人是内阁首脑，一切行政大权都集中在他一人之手，掌握国家最高政权，统帅全国的武装力量。这一点，我们前面提到过，在责任内阁制的国家，国家元首和政府首脑是相互分离的，而且，在多数情况下，国家元首只是一个象征性的存在，并无实权。3、政府与国会（议会）完全分离。政府成员不得同时兼任议员，不能参加议会（国会）立法的讨论与表决，政府不能向国会提出法律案或预算案。也就是，在总统制的国家，行政权和立法权是完全分离的。而且保证在人选上是不重合的。行政就是行政，立法就是立法，再加上以大法官为首的司法系统，形成国家行政、立法、司法三种权力相对独立，又互相制约的格局，这也就是我们常常听到的“三权分立”。4、政府成员与总统是僚属关系，又总统领导并向其汇报工作。一切问题由总统最后决定，政府不向议会（国会）负责。总统可以用咨文的形式向议会（国会）陈述意见和报告工作。议会通过的法案须送交总统签署，总统有权加以否决。议会（国会）不能对总统投不信任票，总统也无权解散国会（议会）。5、总统和议会（国会）的任期都是固定的，届数也有限制。（6）总统如有严重的违宪行为，议会可以提出弹劾，并提交法院审理。（7）议会中的政党对总统并不产生直接的影响，总统所属的政党并不一定是议会（国会）中的多数党。

第八页：下面给大家说一个比较特别的政体。话说资产阶级革命在美洲胜利后，其指导原则之一的三权分立也进入了实施阶段。但是，由于各国具体政体不同，其三权分立原则也有不同的体现。前面我们介绍了总统制国家和议会制国家。在总统制国家里，像美国，其立法、行政、司法三者分权以及制衡是十分明显的，尽管现实中也出现了行政权比以前膨胀，但总体来讲，三者还是相互制衡的。在议会制国家里，由于政府由在议会中占多数的政党组成，执政党便可以利用其政党的纪律以及其他利益劝诱迫使议会通过其所需要的议案。这就出现了一种立法权与行政权相一致的趋势，但也视不同的国家有所区别，像英国就比较典型，而瑞典的立法权则凌驾于行政权之上。但是，我们下面讲的这种政体和其他两种，都不太一样，在这种政体的国家里，拥有立法权的议会权力相对弱一些，理论上拥有行政权的政府的权力相对弱一些，司法权也处于一个相似的位置，而在三者之上，有一个权力极大地总统，这样，三权分立从本质上便成为仅围绕着总统的权力，对受其控制和支配的拥有此三项职权的职能部门的分工。这种政体是一种新型政体，出现在二战后的法国，被称为半总统制的政体。半总统制其实质上来讲应该为总统制，但在形式上仍然是一个议会制共和政体，它具有议会制许多重要的特点，与典型的总统制国家，如美国，还是有很多的不同。那么为什么会产生这样的政体呢？在1958年以前，法国一直是典型的议会制共和政体的国家，所以其弊端也显现出来，由于国会内政党林立，很难形成一个占绝对多数的政党，这样的直接后果便是不断出现内阁危机，内阁更迭频繁，证据处于极不稳定的状态。

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到1958年，爆发了阿尔及利亚战争，政府更是无力处理。1958年5月13日，法国殖民军头目雅克·马絮等人利用人民对政府的不满，在阿尔及利亚发动叛乱。5月25日在法国南部也发生反政府的暴乱，要求戴高乐出来掌握权利。戴高乐声明已做好接管共和国权利的准备。29日科蒂总统邀请戴高乐组阁。6月1日戴高乐出任新总理。戴高乐上台后首先修改宪法，进行国家制度的改革。他任命德勃雷为首的工作委员会拟订新宪法草案。9月4日是第二帝国被推翻88周年纪念日，戴高乐在共和广场向广大人民宣读新宪法草案。9月28日举行公民投票，80%的人赞成新宪法。10月5日，法兰西第五共和国宣告成立。 至此，法国成为了一个典型的半总统制的国家。

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那么半总统制又有哪些特点呢？1、总统是国家真正的权力中心。在半总统制的政体下，总统的权力得到很大的加强，他既是国家元首，同时又掌握有行政大权，而且由选民直接选举产生。因此，在实际的政治生活当中，总统拥有广泛的权力，这样，不仅稳定了政局，而且也相对降低了内阁与国会的实际权力。2、内阁（政府）的实际权力大大减弱，但其地位稳定，政局也比较平稳，不易发生剧烈震荡。在半总统制的政体下，内阁虽然依然掌握着行政权，但其行政权已经大大受到实质的限制，其中很重要的一项便是总统控制着重大行政决策权。内阁还有另外一个重要的特点，就是立法与行政权的彻底分离，法国现行的宪法明确规定政府官员不得兼任国会议员。这样，政府的实际权力小了，而且无法操纵或者控制立法，议员也无法利用倒阁达到进入内阁的目的，内阁更加稳固。3、同时，我们说，其实国会的权力也相对减小，在半总统制的国家中，总统凌驾三权之上，总统有权对议会的立法权来进行干预。另外，总统也可以利用诸如全民公决对议会进行干预。

从根本上来看，半总统实质还是总统制，他拥有总统制国家的两个特点：1、作为国家元首的总统掌握着全国最高的行政权力。2、总统由选民直接选举产生，国会仅能通过立法对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。但同时，他也具有议会制的两个特点：1、内阁由在议会中占多数的政党组成；政府由议会占多数的政党组成；政府向议会负责，议会有权对政府提出不信任案。也正是兼具两者的特点，才有了半总统制这个名称。有趣的是，总统掌握有行政大权，但他并不对其行政决策负责，而是由并没有实际决策权的政府来承担。即一旦出现重大决策争议，议会只能向内阁提出不信任案，而没有向总统提出有效的迫使其辞职的权力。有一个典型的事例，在第五共和国建国之初，总统是间接选举，1962年，戴高乐总统为了进一步加强总统地位，完善半总统制政体，将总统改为全民公选，进一步剥夺议会的权力。这一提议本来就是总统决定，但由政府提出，可想而知，一经蓬皮杜政府提出，便遭议会各党派的反对。但无奈，他们只能通过弹劾的方式迫使蓬皮杜内阁辞职。戴高乐总统随即解散议会，并通过全民公决的方式通过此项宪法修正案。同时大选结束后，戴高乐派仍占多数，于是再次任命蓬皮杜为总理。由此可见，法国总统的权力是极大的。从政府的权力结构来看，法国总统虽然是“半总统”，但其凌驾于三权之上，其地位要高于美国的“全总统”。与英国相比较，法国总统拥有英国首相拥有的全部权力，但不像英国首相需要对议会负责。这样，法国领导人实际拥有比其他国家相似领导人更大的权力，以至于有人将其称为“君主”般的总统。

第十一页：我们老是在说西方的民主，其实，我觉得其实真正做到民主的国家只有一个，那就是瑞士，瑞士实行的世界上独一无二的委员制共和政体，其主要特点是：1、由全民公决来决定宪法修改、联邦法律等问题2、全民有权自行公决，而且可以以此公决创制、修改或取消某些法案3、全民有权对议会的立法进行认可或者否决。而行政权则交给由七个来自不同党派的委员组成的委员会，众位委员的权力大小相同，只有名义上的、一年一换的委员长。由于时间的关系，就不多说了，但是想要强调的一点的。每个国家实施的政体都是符合自己国情的。像瑞士，能够这样由全民左右国家大事是由于其独特的国情。一方面，国家小，人口少，人民生活水平普遍较高，具有全民政治的客观条件。另一方面，瑞士是永久中立国，已经100多年没有战争，无须一个强有力的集权政府。不同的社会发展阶段，不同历史背景，需要不同的权力结构来保证国家机器的有效运转。所以，我们在看待问题时，需要客观冷静，像我们国家人民代表大会的政体，虽然目前并不能保证绝对的民主，但与我们国家现阶段国情却是相互吻合的。试想，如果在正在“弯道超车”的紧要关头，我们没有一个强有力的中央政府来集中全国的力量，而是急于像西方实行所谓的民主。像美国那样两个个党派相互扯皮，抑或像日本那样内阁频繁更换。人家可以，是因为人家的经济已经高度发达，人民生活水平已经很高，经济对于政治稳定的依赖并不太大。但是，对于正在崛起的中国，一个决策的失误或者耽搁，可能就会错过重要的发展机遇。所以，固然中国现在的政体没有西方民主，却是中国举国超越发展的重要前提。而且，从历史的角度，中国并没有经过资产阶级的大革命，直接从封建社会进入社会主义社会。人民群众需要时间来逐渐适应和接受民主，而中央政府的集中权力，保证了在这段适应时间不致于使国家出现重大的动荡。所以，通过今天给大家简单的介绍，希望使大家对西方的政体有更多的了解。谢谢大家！