浅论以人为本推进街道和社区体制综合改革
作者：杨娜 刘开继
来源：《城市建设理论研究》2013年第15期

        [内容摘要]：加快加强街道与社区的建设完善，在现实中存在若干瓶颈问题与限制条件。 “人本”理论为街道社区建设提供了强大坚实的理论基础。整合各方力量和资源，寻求多方合作，以政府的宏观调控结合具体的微观调节，以人为本推进街道和社区体制综合改革，是建设和谐社会的时代的要求。以人为本，从满足群众需求出发，全面审视当前城市管理体制存在的问题，是必要前提；以社区服务为纽带，整合条块力量，全面构筑街道和社区综合改革新体制，是改革的重要内容；以人为本，积极为街道社区体制综合改革提供保障，是不可或缺的补充。

        [关键词]：以人为本；街道；社区；体制综合改革

        中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

        从1998年北京召开第一次城市管理工作会议以来，经过连续四次城市管理工作会议的推动，社区的规模界定基本完成，组织体系逐步健全，运行机制有所创新，街道对辖区管理工作负总责的地位基本确立，城市管理机制改革取得重要突破，城市管理水平得到较大的提高。但是，与迅速发展的城市现代化、区域国际化的城市管理标准相比，与人民群众对城市管理的高标准要求相比，城市管理的体制机制障碍仍然十分突出，需要我们坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，以行政管理体制改革为重点，以推进街道社区综合体制改革为突破口，以建立城市管理运行机制为目标，转变政府职能，建设服务型政府，全面提高城市现代化管理水平。

        一、以人为本，从满足群众需求出发，全面审视城市管理体制存在的问题

        坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，促进经济社会和人的全面发展，是科学发展观的必然要求。用这个观点来指导城市管理体制改革，就应当切实从人民群众生产生活的需求出发，按照群众需要清理行政职能，强化服务职能，而不能只从政府进行管理控制的要求出发，在原有管理框架中去配置行政职能。北京市四次城管会都提出了加强职能部门的基层站所建设和加强街道办事处在城市管理中的基础地位“双加强”的措施，但在“条”与“块”①的中间地带和结合点上，对解决条块之间的职能交叉、职责不清的问题没能取得突破性进展，始终困扰城市管理体制改革的“条块分割”问题没能从根本上得以解决，部门之间、条块之间揽权诿责、揽利诿事，在管理实践中造成了许多严重问题。