中共合肥市委、合肥市人民政府关于印发《合肥市人民政府机构改革实施方案》的通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】合发[2009]25号

【发布部门】合肥市政府

【发布日期】2009.11.02

【实施日期】2009.11.02

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共合肥市委、合肥市人民政府关于印发《合肥市人民政府机构改革实施方案》的通知

（合发〔2009〕25号）

各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：

现将《合肥市人民政府机构改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共合肥市委

合肥市人民政府

2009年11月2日

合肥市人民政府机构改革实施方案

根据党的十七大、十七届二中全会精神和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）、中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于市县政府机构改革的意见》（皖办发〔2009〕16号）的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、机构改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务型政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为合肥跨越发展和现代化滨湖大城市建设提供体制机制保障。

（二）基本原则

1、坚持精简、统一、效能。按照科学发展观要求，进一步转变政府职能，理顺职责关系，优化组织结构，改进管理方式，完善运行机制，提高行政效能。

2、坚持统筹兼顾、突出重点。正确处理改革、发展、稳定的关系，在加强对经济社会事务统筹协调的同时，更加注重社会管理和公共服务。坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约城市经济社会发展的体制机制问题。

3、坚持从实际出发、因地制宜。一方面，尽可能上下基本对应，建立与省级政府相协调的行政组织体系，保持工作衔接，有利于政令畅通；另一方面，突出省会中心城市的功能定位，积极探索符合我市特点、责权有机统一的大部门体制，促进全市经济社会协调发展。

二、机构改革的主要任务

（一）着力转变政府职能

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，从制度上更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

通过推进行政审批制度改革，开展行政审批事项集中清理工作，推进部门内部职能和业务流程整合，规范行政审批行为。加强为企业和公众提供公共服务的职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。

通过完善行政执法体制、规范行政执行程序，进一步强化相关职能部门执行和执法监督职责，提高城市危机管理能力，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力，促进社会公平正义与和谐稳定。

通过改进面向基层群众的“窗口”机构管理方式和工作作风，推进依法行政和效能建设，不断提高行政执行力和公信力。

（二）理顺职责关系

切实解决部门职责交叉和关系不顺问题，结合实际确定各部门的职责分工，着力健全部门间协调配合机制，形成工作合力。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办的关系，明确牵头部门。

（三）明确和强化责任

把明确和强化责任作为改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，通过“三定”规定，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。推进政务公开、绩效评估、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节问题。

（四）调整优化组织结构

适应经济社会发展需要，调整优化组织结构。加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制。加强对工业的统筹管理和协调服务，加快新型工业化步伐。促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系。加快城乡绿化一体化建设。完善商贸服务体系。加强对公务员队伍的集中统一管理，整合人力资源市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。整合医疗管理和药品管理职能，强化食品和药品安全监管，落实食品安全综合监督责任。推进教育、卫生体制改革，将教育、卫生的宏观管理及其机构与微观管理及其机构分离，通过逐步放权和分权，使教育、卫生部门转变为规划、监管和规则制订的行业性的管理部门。加强综合执法体系建设。进一步探索城市管理重心下移问题，加大市级事权、财权下划力度，科学划分市、区两级在城市管理行政执法、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、环境保护、房产物业、国土资源、公安等方面的管理权限。

具体职能部门调整如下：

1、组建市经济和信息化委员会，为市政府组成部门。将市经济委员会的有关职责、市信息化工作办公室的有关职责，整合划入市经济和信息化委员会。

不再保留市经济委员会、市信息化工作办公室。

2、将市建设委员会更名为市城乡建设委员会。

3、组建市人力资源和社会保障局，为市政府组成部门。将市人事局的有关职责、市劳动和社会保障局的职责，整合划入市人力资源和社会保障局。

组建市公务