广西乡镇机构改革问题研究

曾东

【摘 要】一、广西乡镇机构改革概况1.精简机构和人员。2001年广西对乡镇机关和事业单位进行了机构改革，乡镇机关行政编制的精简比例达到18％，乡镇事业单位编制精简了30％，乡镇事业单位数量由平均每个乡镇14.2个减少到8.4个。2.转变乡镇职能，努力建设服务型、法治型政府。按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能，

【期刊名称】《经济研究参考》

【年(卷),期】2009(000)047

【总页数】5页(P41-45)

【作 者】曾东

【作者单位】广西财政厅

【正文语种】中 文

【中图分类】经济财政

银首T尉·t考考 2009 年第 47 期（总第 2247 期）广西乡镇机构改革问题研究

一、广西乡镇机构改革概况I.精简机构和人员。 2001 年广两对乡镇机关和事 业单位进行了相M勾改革，乡镇机关行政编制的精简比例 达到 18% ，乡镇事业单位编制精简了 30% ，乡镇事业单 位数量由平均每个乡镇 14.2 个减少到 8.4 个。 2转变乡镇职能，努力建设服务型、法治型政府。 接照有所为有所不为的原则．适当调整乡镇在经济管理 上的职能，把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催 种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范 引导、提供政策服务以及营造发展环境上来， 同时、势力 提高社会管理和公共服务水平．战照侬桂行政的原则，宣 传、落实好党和国家的法律、政策，规范政府的行为，促进 社会事业发展，保障农民的合桂权益，维护农村社会稳 定，巩固党在农村的执政地位3.抓好事业单位整合与改革。合理区分公益性事 业和经营性事业，实行分类管理，公益性的，强化服务功 能，经费主要由财政保障；经营性的，强化自我发展能力， 逐步走向市场。整合现有的事业站所，提高资掘利用效 率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。改革用 人制度，在严格定编定岗的基础上，根据公开、公平、公正 和知识化、专业化的原则择优选用。认真做好人员分流 工作，积极探索多种分流方式．帮助被分流人员重新就 业，妥善解决他们的实际问题。4.进行了乡镇领导管理体制改革。 2006 年，广西以 乡镇换届为契机，实行党政交叉任职，减少领导职数。例 如北流市乡镇领导职数由原来的 330 名减少到的 240 名，减幅达 30%05开展农村综合改革试点，深入探索乡镇机构改革。 2005 年底，广西在北流市、德保县、刷城县、龙州县和龙胜各族自治县先行开展农村综合改革试点，乡镇机 构改革是农村综合改革试点的重点。从 2006 年下半年 开始，德保等 5 个农村综合改革试点县（市）对乡镇的机广西财政厅科研所曾 东构设置进行 f全面调整和整合、主要做出是：撤并乡镇 机关内设机构．设置“三办”，即党政办公室、经济社会发 展办公室和社会治安综合治理办公室。6.进行乡镇区域调整，减少乡镇个数。 2005 年 5 月， 广同在 2001 年乡镇机关和事业单位改革的基础上，全面 展开乡镇撤并工作广西共撤并乡镇 198 个，撤并比例为 15% 0根据各地的实际情况，既充分考虑乡镇的经济发展 水平、人口、面积和资源配置，又充分考虑历史沿革、自然 地理、风俗习惯和方便群众等因素，因地制宜的选搏撤并 方式。一是整建制合井，以县城和 61 个重点镇为基础，规 模小的向规幢大的乡镇靠拢．边远的向中心城镇靠拢，新 分的并入原分出来的乡镇，经济实力弱小的向经济实力较 强的乡镇合井，调大调强县城、重点镇和部分基础条件奸、 发展潜力大的乡镇，促进区域中心城镇的发展和壮大。二 是拆分胁丘合井，根据资源分布、地理位置和交通条件，把 被撤并乡镇拆分成几块，分别井人周边乡镇。三是改设街 道办事处．在市辖区内已经城市化的乡镇，撤销乡镇改设 街道办事处。通过以上几种方法撤并规模小（如人口尘、 面积和经济总量小）的乡镇、布局不合理（如乡镇同驻一 地，驻地较近）的乡镇、市辖区内已经城市化的乡镇、经济 社会发展后劲乏力的乡镇和中心城懈付近的乡镇。