县委常委、副县长卿小玉在全县交通工作会议上的讲话

中国隆回网　 2010年06月07日 　 作者：　 来源：

在全县交通工作会议上的讲话

    副县长 卿小玉

    2010年4月29日

    同志们：

    今天，我们召开2010年度全县交通工作会议，主要任务是深入贯彻落实县经济工作会议和省、市交通工作会议精神，认真总结2009年交通工作，部署2010年交通工作，号召和组织全县人民，认清形势，抢抓机遇，加速发展，全面完成“十一五”交通目标任务，努力开创我县交通科学发展新局面。等一下周县长还要作重要讲话，请同志们认真领会，抓好落实。下面我先讲三点意见。

    一、肯定成绩，增强做好交通工作的信心和决心

    2009年，是我县“项目建设年”，是充满挑战、蕴含机遇之年，在县委、县政府的正确领导下，在上级交通主管部门的关怀指导和各乡镇、县直部门的大力支持下，交通系统全体干部职工始终坚持“加快基础建设促发展，强化行业管理树形象，推进各项工作上台阶”的工作总思路，战胜成品油税费改革实施和国际金融危机暴发及建材价格上涨等不利影响，克服建设资金短缺的困难，取得了令人瞩目的成就。

    （一）抓项目，增强交通发展后劲。我们紧紧抓住国家启动内需，扩大投资的历史机遇，秉着“上级有计划的要足额落实到位，没有纳入计划的要尽最大努力实现最大限度的进入规划计划笼子”的原则，狠抓交通建设项目和资金的争取工作，全年共完成交通建设项目包装10个，完成工可9个，所有项目已全部上报国家、省交通主管部门，预计可争取资金4亿元。通过我们的不懈努力，省下达我县2009年通乡公路计划35.5公里，通畅工程计划300公里，进入渡口改造及渡改桥规划项目67个。我们还积极争取“十一五”规划外项目，S219线金石桥至六都寨公路35.5公里，已获省发改委工可立项批复，紫霞园大桥已获渡改桥项目立项批复。全年共争取交通项目资金2亿多元，已到位8000多万元。

    （二）抓建设，改善农村道路状况。2009年，完成交通基础设施建设总投资1.6亿元。农村公路建设方面。完成农村公路通乡公路建设35.5公里，为省定任务的147.9%；完成农村公路通畅工程建设410公里，为省定任务的136.7%，超额完成了省“为民办实事”目标考核任务。在具体工作中，我们主要抓了“四个到位”：一是任务落实到位。年初，我们采取指令性计划方式，把192个项目的通乡、通畅工程按路段、里程，一次性分配到了24个乡镇，并与各乡镇签订了目标管理责任状，将公路建设的完成情况纳入各乡镇的文明目标考核范畴。由于目标明确，措施得力，大部分乡镇完成或超额完成了考核任务，完成任务好的有滩头镇、金石桥镇、三阁司乡、雨山铺镇、七江乡、羊古坳乡等乡镇。二是资金筹措到位。通乡、通畅工程每公里上级补助资金只占到工程总造价的40%左右，我们把村级自筹资金的到位作为完成通乡、通畅工程的重要环节来抓。据统计，实施通畅工程以来，我们组织群众筹资捐款达1亿余元，群众投劳折币2000余万元，社会各界捐款3000余万元，通畅工程村级自筹资金到位率达到了80%。三是资金拨付到位。我们严格按照程序，按照公路建设完工后的验收批次，按比例拨付公路建设资金，及时将上级补助资金落实到各工程项目，我县全年高达几千万元的公路建设资金的拨付工作群众反响良好。四是质量监管到位。我们采取举办质量监督员、施工员技术培训班、不定期召开农村公路建设质量讲评会，预留质保金，扣除缺陷维修金等方式建立起了农村公路建设质量监管机制，成立了工程质量试验监测站，完工后一年再进行质量复查，发现质量问题及时修复，基本形成了农村公路建设质量监管体系，确保了农村公路建设的工程质量。水上基础设施建设方面。全县共投入190余万元，改造码头26个，改造渡船19艘，配备渡船救生工具300多件，完成渡改桥项目3个、危桥改造项目3个，有力的改善了水上交通基础设施条件。重点工程建设方面。我们狠抓了重点难点工程建设，完成了S317线隆回段改造工程招标、征地拆迁等工作，施工进展顺利。我们克服重重困难，采取灵活多样的方式解决了六都寨环城路工程施工中的矛盾纠纷，现已基本完成砼路面。

    （三） 抓管养，确保公路安全畅通

    为了确保公路安全畅通，县公路局、县乡公路管理站加大公路养护管理力度，全年共投入1260万元，狠抓规范养护、科学养护、专项养护和全面养护，努力提升公路特色和品位。并加大对《公路法》、《道路交通安全法》等法律法规宣传力度，有效地保护了路产路权，保障了公路的安全畅通。

    （四） 抓管理，规范运输市场秩序。

    2009年，我们坚持宣传和处罚并重，严厉打击“黑车”非法营运行为，全年共立案查处各类交通违法案件483起，结案率100%，有效地维护了合法客运车辆的权益；加强了客运市场监管，建立了客运市场质量信誉考核体系；合理布局，积极稳妥开展了县城客运车辆归站管理工作；开通了26条农村客运线路，逐步解决了老百姓“出行难”问题，通过卓有成效的工作，逐步规范了道路运输市场，建立了统一开放竞争有序的运输秩序。

    （五）抓安全，打造平安交通。2009年，我们以构建平安、和谐交通为目标，强化公路、站场、水上、运输企业和车辆安全管理。全年没有发生一起水上交通安全事故，

    （六）圆满完成2010年春运工作

    今天的会议，还要对2010年的春运工作进行总结表彰。在县委、县政府的统一部署下，各乡镇、各职能部门和交通战线广大干部职工精心组织，强化监管，优质服务，圆满完成了春运工作任务。据统计，春运期间全县道路旅客运输日均投入客车500辆计10825座；开行37200班次，完成客运量约109万人次，其中日均投入省、地际长途客车96台4075座，开行3210班次，运送长途旅客13.8万人次（不计外籍包车客运量）;县内城市客运日投入公共汽车54台，投入出租汽车180台，完成客运量约 250万人次。水路运输投入船只33艘计680座（包括渡船28艘420座），完成客运量约2.5万人次。与上年同期相比，道路运输客运量增加25.3%，城市客运量增加20%，水路运输客运量增加8.7%。从整体情况看，客运市场秩序较好，安全形势平稳，没有发生重大交通安全事故，一般事故较往年大幅下降，较好地实现了春运工作“安全、优质、有序”的总体目标。我县被评为省政府春运工作先进单位。

    这些成绩的取得，得益于县委、县政府的科学决策和正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督，得益于各乡镇党委政府、各有关部门的大力支持和广大人民群众的共同努力，凝聚了全县交通系统广大干部职工的辛勤汗水。在此，我代表县委、县政府对为全县交通事业发展给予关心、支持和付出艰辛劳动的全体同志表示衷心的感谢！

    2009年的交通工作，应该说取得了很大的成绩，但我们还要清醒地认识到交通工作存在的困难和问题：一是农村公路建设各乡镇完成任务很不平衡，截止2009年底，南岳庙乡、荷香桥镇、山界乡100%的完成了省“十一五”农村公路建设规划，大幅度的超过省定80%的通畅率。而有的乡镇完成的任务还不到“十一五”规划的70%；二是运输市场秩序仍然不尽人意，运输矛盾仍然十分突出；三是历年来公路建设产生的工程欠款太多，严重影响社会稳定和公路建设的进度；四是农村公路的养护、管理等工作相对滞后，矛盾比较突出，特别是村级公路的养护，迄今还没有拿出一个可行的方案。所有这些，都是在今后的工作中要引起注意和需要解决的问题。

    二、突出重点，明确2010年交通工作任务

    2010年是实施“十一五”交通发展规划的最后一年，也是成品油税费改革实施后的第一年，做好2010的工作意义十分重大。2010年交通工作的指导思想是：认真贯彻落实县经济工作会议和省、市交通运输工作会议精神，有效防范和积极应对燃油税改革和国际金融危机带来的不利影响，抢抓机遇、科学部署、克难攻坚、加速发展。紧紧围绕“富民强县”战略目标，紧扣“发展、安全、稳定”三个关键，致力打造交通基础设施建设廉洁优质工程、交通运输服务便捷安全工程、交通改革和谐稳定工程、交通行政执法文明形象工程、自身建设信息人才工程，开创交通科学发展新局面，以丰硕成果跨入“十二五”。

    今年交通工作的主要任务是：积极向上级争取交通建设资金，逐步消化历年交通建设债务；组织精干力量，进行深入细致的调查摸底，认真编制《隆回县十二五交通发展规划》；完成青山至麻塘山5公里、木瓜山水库大坝至二级电站4公里、迈迹塘至老银11.7公里公路硬化；完成S317隆回段路基工程、路面工程任务的60%；完成S219六金公路改造动工前的各项准备工作，争取年内动工建设；全面检查前几年已完工的通乡、通畅工程项目，对存在的质量问题进行全面修复（付款时都扣留了质量保证金和缺陷维修金），确保畅通；做好紫霞园大桥动工前的各项准备工作，力争年内动工建设；完成项目包装6个，完成工可5个；力争安康至铁山港国家高速公路湖南段改线经隆回至新化、安化；做好运输市场管理工作，稳定运管队伍，搞好归站管理，加强农村客运市场管理，打击非法营运；做好农村公路养护工作，出台《隆回县农村公路管养办法》，建立隆回县农村公路养护管理机制；加强县乡公路的日常养护力度，确保公路畅通；加强县乡公路的路政管理，加大治超力度；加大水上交通安全监管，确保不出大的水上交通安全事故；做好交通行政执法工作；做好文明创建工作。

    三、抢抓机遇，推动交通建设再上新台阶

    近几年来，国家实施“中部崛起”、“西部开发”、建设社会主义新农村建设、成品油税费改革等重大战略决策，省委、省政府实施“一化三基”、“弯道超车”发展新战略，市委、市政府确立“后发赶超”的发展新方针。我县交通建设在县委、县政府的正确领导下，因势利导，进入了一个崭新的发展时期，也面临着全新的发展形势。

    一是面临大好的发展机遇。首先，成品油税费改革为交通发展创造了良好契机。成品油税费改革后，交通资金由公共财政保障，省、市政府分别对市、县政府的交通运输发展实行目标考核，形成了交通运输良性发展的内生机制，这是交通运输体制机制的根本变化，是实施成品油税费改革取得的重要成果，从长远看有利于加快推进交通运输持续健康发展，标志着我县交通运输事业又站在了新的发展起点，迈入了新的发展阶段。

    二是面临成品油税费改革后的多种考验。成品油税费改革已经结束，交通部门多年来一直征收的交通六费和二级政府还贷公路收费已全面取消，公路养路费征稽机构撤销、职能消失，沿袭多年的交通建设筹资模式从根本上改变，从近期看，这对交通部门不能不说是一次极其严峻的考验。首先是所有的交通规费征稽、管理人员分流转岗后适应新工作的考验。多年来，他们为我县交通事业的持续快速发展筹集了大量的资金，为交通三个文明建设作出了重要贡献；希望在新的工作岗位上，能发扬征稽队伍的优良传统，努力学习、勤奋工作、开拓进取、再创佳绩。其次是将面临工作经费紧缺的考验。燃油税实施后，交通主管部门和交通管理机构的办公经费已进一步压缩，目前不断加大的工作量对工作经费需求与供给不足的矛盾将更加突出。再就是交通企业特别是道路运输企业将面临优势丧失、市场萎缩、成本激增的考验。原来的交通企业都不同程度地享有交通行业内部的政策性优势，成品油燃油税实施后，这些优势丧失，将经受与民运企业的激烈残酷竞争。同时，成品油税费改革带来的高油价还将直接导致企业成本的大幅增加。对此，交通部门特别是各级领导应站在全局高度，把握形势，科学应对，确保改革圆满完成，确保形势稳定。

    三是面临强烈的发展挑战。首先是交通发展受到资源的制约。按照现行的严格的耕地保护政策，每年的用地指标难以满足交通公路建设所需用地，保障建设用地已成为抓住战略机遇加快交通发展必须妥善处理的突出矛盾。第二是交通发展受到环境保护的制约。第三是交通发展受到资金的制约。受成品油税费联动改革及我县财力的影响，目前和今后相当长时期内，我县交通建设的资金将极度紧张。

    今年的交通工作任务十分关键，各级各有关部门一定要从大局出发，密切配合，强化协作，全力支持做好交通工作，要把握机遇，加快交通基础设施建设速度，为促进全县经济社会发展夯实基础。

    一要把握工作重点。今年，我们要突出三个重点：一是农村公路建设要将工作重点由修建为主转移到管理养护上。我县已提前一年完成了“十一五”交通建设任务，公路修建后，搞好养护管理成了重中之重，我们要尽快建立健全农村公路养护管理体制，筹措和争取管养资金，全面提高农村公路的管养水平；二是项目建设工作要将重点放在编制规划和项目包装上。“十一五”交通项目资金争取工作基本到位，今年，我们必须用战略性和前瞻性的眼光，立足隆回实情，尽最大努力，最大限度的编制好《隆回县十二五交通发展规划》，据此搞好有关项目的包装工作，以利于在十二五期间，我县能准确、及时最大限度的争取更多交通建设资金；三是交通行业管理工作要将工作重点从收费转移到服务上。取消交通六项收费后，我们的主要工作就是服务，我们要严格按照县干部作风建设的要求，建设一流的队伍，干出一流的工作，创造一流的业绩，努力提高优质服务水平。

    二要创新工作机制。一是要创新公路建设资金管理方式。采取交通、财政齐抓共管的模式，充分发挥有限资金的效益。二是要创新县乡公路管养机制。制定《隆回县农村公路养护管理暂行办法》。三是要创新道路运输市场管理机制。建立健全道路交通运输市场的监管的长效机制，实现“人、车、站、路”的协调管理。

    三要促进道路运输市场秩序的根本好转。交通行业既是社会经济的基础产业，同时也是为社会提供公共服务的服务行业。运输市场秩序好坏直接关系着人民群众切身利益、关联着社会的公共安全。就目前我县运输市场秩序的现状来看，还是令人担忧的。一是基础工作薄弱，没有形成长效的管理机制。二是参与运输经营者成份复杂，无序竞争现象比较严重。三是企业职工主人翁意识淡薄，责任心不强。四是管理部门管理很难到位，打击非法营运乏力。在我县运输市场中，非法营运行为仍很猖獗，正常营运车辆乱停乱摆，车主喊客拉客现象屡禁不止，一旦有了矛盾，就集体上访的事件时有发生。对于这些我们决不能视若无睹，必须进一步加大管理力度，按照市场经济规律和要求，建立起“统一开放、竞争有序”的机制。在管理上, 各运输企业要加强内部的管理和教育，增强干部职工的主人翁意识，加强工作责任心,管好自己的人,管好自己的车，做好自己的事。国家实行燃油税改革后，运管部门要把工作重点转到运输市场的管理上来，要切实提高执法队伍的素质，严格按照《道路运输条例》和《行政许可法》的有关规定，依法行政，优质服务，争取在年内使我县的运输市场秩序有一个较大的好转，同时，要加大农村客运站场管理，认真履行“三关一监督”职责，积极稳妥地发展农村客运事业，为乡村群众出行提供优质、便捷的服务。

    四要着力加强公路养护管理。要紧紧围绕更加畅通、更加安全、更加和谐、更加高效的要求，认真贯彻隆回县人民政府《关于加强农村公路养护管理的通知》（隆政发[2007]5号）精神，严格落实农村公路养护责任，使农村公路建有所养，养有所得，确保农村公路发挥长久的效益。一是要抓好公路的经常性养护和管理，对公路病害和水毁要及时组织修复。二是要积极探索农村公路管养模式，加大养护体制改革步伐，努力改变乡、村道失养失管的状况。因为水泥公路最怕雨水冲刷，如果没有专业的养护人员进行经常性的检查和维护，一旦出现病害或水毁，其损失将会更加大。所以，各乡镇应尽快与公管站签好乡道的养护协议，以便统筹管理。同时，要加强村道的养护管理，新修的村道也要安排专人养护。三是要加强公路路政管理，清除公路障碍物，取缔马路市场，消除公路安全隐患。四是要深入开展治超管理，突出抓好重点路段、重点地域的专项治理工作。

    五要始终抓好交通廉政建设。全面贯彻中纪委十七届五次全会精神，从严落实党风廉政建设责任制，加大教育、制度、监督、惩处和纠风的力度，进一步完善具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系。将商业贿赂治理活动推向深入，认真开展以工程招投标、诚信履约为重点的建设市场综合治理，大力整治工程建设领域突出问题。积极探索科学合理的招投标评标办法，严厉打击围标串标、非法分包、转包、造假等违法违规行为。严格基本建设程序管理，加大交通基础设施建设项目特别是重点工程的监管力度，着力督查专项治理工作任务落实和施工安全、廉政合同履行情况。建立和完善防控“小金库”滋生的长效机制。

    六要切实抓好交通安全生产。安全生产是交通工作又好又快发展的基础、前提和保障，是一项只有起点没有终点的基础性工作。我们要秉着对人民生命财产高度负责的态度，牢固树立“安全第一、预防为主”、“安全责任重于泰山”的理念，认真落实各项安全制度，层层建立安全责任制，努力降低事故频率，坚决杜绝重大人员伤亡事故的发生。运管部门要加强营运车辆的源头安全监管，加强驻站管理，把好车辆准入关。工程管理部门要督促施工单位增强安全防范意识，坚决克服“重效益、轻安全”的错误倾向，及时排查安全隐患，严守操作规程，加强工程质量管理。县交通局、赧水海事处和各有关乡镇、单位要强化监督检查手段，严禁“三无”船舶载客，严禁客渡船超载。各部门各单位都要努力形成人人想安全，事事保安全的工作局面。

    七要进一步加强交通队伍建设。交通系统各级领导班子和干部队伍的勤政廉政建设在前段工作中经受了考验，得到了上下一致的肯定，交通部门也越来越受到社会的关注，人民群众对交通建设的期望也越来越高。因此，交通部门的同志，尤其是领导干部一定要不断加强自身建设，以严格的规章制度约束自己，以优良的作风带队伍，以过硬的队伍干事业，以勤政新形象、廉政新风貌、文明新行业，增强凝聚力，提高战斗力。

    同志们，2010年交通工作的方向已明，思路已清，目标已定，让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结拼搏，务实图强，埋头苦干，开拓进取，以一流的精神状态和一流的工作业绩夺取全县“十一五”交通工作的全面胜利，向县委、县人大、县政府、县政协和全县人民交出一份满意的答卷！