基于事业单位改革背景下的事业单位人事管理制度研究
作者：黄晓琴
来源：《人力资源管理》2016年第05期

        摘要：本文结合事业单位人事管理制度的现状，对事业单位改革背景下的事业单位人事管理制度进行了研究。

        关键词：事业单位 改革 人事管理制度

        在我国特殊的国情之下，产生了事业单位这一产物。事业单位与非营利组织、非政府组织不同，但是仍与之存在着一定的联系。具体来说，事业单位主要是基于社会公益的目的，由其它组织或国家机关利用国有资产组织建立的，从事卫生、文化、教育等方面的社会服务。而在事业单位改革的背景之下，事业单位的人事管理制度也发生了改变，对于事业单位的发展有着至关重要的影响。

        一、事业单位人事管理制度现状

        在新中国建立初期，我国对前苏联的管理模式进行借鉴，建立了高度中央集权的计划体制，一切的人、财、物都由中央政府控制。政府作为唯一的社会活动主体，对社会资源、社会生产活动进行直接的管理、组织与配置，从而对社会活动的运行进行控制。因此，各项社会事业都需要由国家来操办。而事业单位人事管理制度由于受到这一影响，也隶属于机关事业单位的人事管理制度。随着改革开放的不断深入，公共人事管理立法进程也不断推行，认识法规体系初步成型。针对企业出台了《劳动合同法》、《劳动法》，针对政府机关出台了《公务员法》。不过，针对事业单位人事管理，并没有制定相关的法律。而对于人事管理的单项政策，也没有进行完善的规定。目前，事业单位人事管理制度的局限性较大，通常以文件的形式发布，其有效性和权威性都较为不足。

        在法规执行的角度来看，在事业单位中，技术人员、管理人员等，都属于国家干部的范畴，与国家机关执行相同的干部人事制度。在奖惩考核、福利保障、工资分配、用人关系等方面，事业单位与国家机关都是相同的。同时，由于事业单位人事管理没有相应的法律法规，因而通常只能根据国家机关人事管理或企业职工人事管理的规定来进行人事管理。在事业单位内部，由于缺少相关法律法规的指出，也缺乏法定的程序，因此很多事业单位指定的内部规章制度不符合现行法律法规框架的要求，在实际执行中也容易出现一些纠纷。而由于缺乏法律的支持，使得事业单位在处理纠纷的过程中，往往只能处于被动的地位。