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    2020年辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究报告

    时间：2021-04-09    下载该word文档
    2020年辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究报告
    经济实力：辽宁省是东北三省经济增长的引擎，已建立 起以石化、冶金、装备制造及农产品加工等为主导的产业体 系，但工业以传统产业为主且对国有企业依赖程度高，民营 经济不发达，产业转型升级压力大。近10年来全省经济呈 “V”型增长，2019年地区生产总值实现2. 49万亿元，同比 增长5. 5%,低于全国水平，经济总量在全国各省排名第15 位。2019年，辽宁省投资和消费增长，进出口贸易下降。全 省固定资产投资（不含农户）同比增长0.5%,较上年降低 3. 2个百分点；社会消费品零售总额为1.50万亿元，同比增 长6. 1%,较上年降低0.6个百分点；进出口贸易实现0.73 万亿元，同比下降4.0%。2020年前三季度，辽宁省实现地 区生产总值1.77万亿元，受新冠肺炎疫情影响，按可比价 格计算，同比下降1. 1%,较2019年同期下降6. 8个百分点; 固定资产投资同比增长0. 1%,增速较上年同期增长1.8个百 分点，其中房地产开发投资同比增长1.5%,较上年同期下降 7.9个百分点；社会消费品零售总额同比下降11.1%,增速 较上年同期下降17. 1个百分点；进出口总额实现0.49万亿 元，同比下降7. 3%。总体看，辽宁省经济增长持续承压。
    从下辖地级市情况看，2019年，受区域经营环境、产业 转型升级等因素影响，辽宁省各地市经济除抚顺市外均保持
    增长，
    但14个地级市中有9个增速低于全国水平。其中， 大连和沈阳经济实力在省内依然保持显著领先地位，投资、 消费和出口规模在全省均占据绝对优势，系辽宁省经济发展
    的重要核心o2019年大连和沈阳地区生产总值分别为7001. 7 亿元和6470. 3亿元，两市地区生产总值合计超过全省总量 的50%,同比分别增长6. 5%和4. 2%；鞍山、营口、盘锦和锦 州地区生产总值均在千亿元以上，排名第二梯队，抚顺跌出 千亿元；位于内陆辽西北的阜新地区生产总值仅448. 1亿元, 在全省各市垫底o2020年上半年，主要受新冠肺炎疫情影响, 辽宁省各地市经济除盘锦和阜新实现增长外，其余均下降。 投资、消费及出口对辽宁省各地市经济增长的作用分化较 大，各地市经济增长的主要动力差别各异。
    财政实力：2019年受益于非税收入增长，辽宁省一般公 共预算收入小幅增长。但2020年前三季度受重点行业税收 支撑作用减弱，三产受新冠肺炎疫情影响较大，全省一般公 共预算收入小幅下降。2019年和2020年前三季度，辽宁省 分别实现一般公共预算收入2652. 40亿元和2001.7亿元， 同比分别增长1. 4%和下降2. 9%,税收占比均在70%以上。2019 年，受益于土地出让收入增加，全省政府性基金收入1241. 54 亿元，同比大幅增长32. 9%o 2020年前三季度，全省政府性 基金预算收入完成851.5亿元，同比下降9. 8%o此外，辽宁 省获得上级补助收入规模较大，2019年达2611. 19亿元，同 比增长5.21%,
    其中一般公共预算补助收入为2588. 88亿元, 政府性基金预算补助收入为22. 31亿元，很大程度上弥补了 辽宁省因经济下行带来的财政自给压力。辽宁省一般公共预 算自给率较低,2019年和2020年前三季度分别为46. 17%和 49. 35%,但得益于上级补助收入稳步增长及政府性基金预算 收入的较好补充，辽宁省财政收支实现平衡。
    从下辖各地级市情况看，受各地市经济发展不平衡影
    响，2019年沈阳和大连一般公共预算收入规模相对较大，分
    别实现一般公共预算收入730. 29亿元和692. 84亿元，排名 分列前两位，显著大于其余各市；鞍山、盘锦、营口和锦州 规模次之，一般公共预算收入在100-160亿元；其余地级市 收入规模相对较小，均不超过100亿元；一般公共预算收入 排名最后的阜新为42. 66亿元。增速方面，2019年除抚顺、 铁岭和大连下降外，辽宁省其余各地市一般公共预算收入均 实现增长，但增速均在10%以下。其中，受益于石油产品价 格同比增长，税收收入增加，以及非税收入增加，盘锦增速 最快，为9. 0%,抚顺、铁岭和大连负增长，分别下降15.9%、 4. 3%和1.6%；规模最大的沈阳增速为1.3%；规模前两位的 沈阳和大连增幅分别较上年下降8.5个和8.6个百分点。
    2020年前三季度，辽宁省各地市一般公共预算收入增减基本
    各半，其中沈阳和大连仍显著髙于其余地市，但增速为负； 葫芦岛大幅下降26. 3%o 2019年辽宁省各地市税收收入涨少

    跌多，有5个地市增长，9个地市下滑；沈阳和大连分别较 上年增加8. 43亿元和减少40. 43亿元；税收收入占一般公 共预算收入的比率除阜新外均超过65%。但一般公共预算自 给率偏低，财政平衡对上级补助收入的依赖大。
    受各地房地产市场变化及政府土地出让安排，2019年辽 宁省各地市政府性基金预算收入增减基本各半。规模上沈阳 和大连的政府性基金预算收入仍髙居前两位，分别为497. 87 亿元和352. 41亿元；铁岭和阜新分别仅为2. 20亿元和6. 81 亿元，在全省各市中居倒数两位。增速上盘锦居全省各地市 首位，政府性基金预算收入为上年政府性基金预算收入的 377. 93%；铁岭该比率为22.04%,在全省各地市中垫底。
    债务状况：政府债务方面，辽宁省（不含大连市）已形
    成了较大规模的政府债务。截至2019年末，辽宁省（不含 大连市）政府债务余额为6908. 2亿元，较上年增加296.5 亿元，其中一般债务余额5090. 6亿元，专项债务余额1817. 6 亿元；当年辽宁省政府债务排名按降序排全国第14位，较
    上年末下降2位。近年来辽宁省经济增速较缓、财力不强，
    区域整体营商环境欠佳，债务偿付压力有所加大。
    从下辖各地级市情况看，2019年末辽宁省内各市政府债 务规模较上年变化不大，仍相对偏大，其中大连和沈阳政府 债务规模大，分别为1976. 9亿元和1745.8亿元，排名省内 各市前两位，与其在省内的经济财政实力较强相对应。当年
    末政府债
    务余额与2019年一般公共预算收入相比，各地市
    比率均大于230%；债务规模排名前两位的大连和沈阳分别为 285%和239%,得益于较强的财政实力，在省内各市中较低；
    营口政府债务负担最重，该比率达625%o受经济增速偏低、 政府债务较重、信用环境较差等因素影响，2019年以来辽宁 省城投债发行规模小，2019年及2020年前三季度全省城投 债发行额分别仅为78. 70亿元和104. 00亿元，在全国各省 市发行规模降序排列中分别列第27位和第25位，辽宁省信 用环境需大力改善；省内各地市城投企业包括债券在内的带 息债务情况分化明显，其中大连和沈阳规模较大，抚顺和辽 阳无存续城投债，阜新、锦州和本溪的城投带息债务负担相 对较重，丹东市带息债务负担轻。
    （一）辽宁省经济实力分析
    辽宁省自然禀赋较优，交通条件完善，地理位置较好, 已建立起以石化、冶金、装备制造及农产品加工等为主导 的产业体系，但工业以传统产业为主且对国有企业依赖程 度高，民营经济不发达，产业转型升级压力大。近10年 来全省经济呈“V”型增长，2019年增速较低，经济总量 在全国各省排名第15位。2020年前三季度，主要受新冠 肺炎疫情影响，全省投资微增，但消费及进出口下降，拖 累经济增长。辽宁省出台了一系列助推经济发展的政策文 件，但仍面临资本、人才和产业流出压力，
    经济增长持续 承压。
    辽宁省位于我国东北地区南部，全省国土面积14.8 万平方公里，是东北三省唯一的沿海又沿边的省份，对接 环渤海经济圈、融入东北亚经济圈、且为中蒙俄经济走廊 的重要节点，地理位置较优越。辽宁省矿产资源储量丰富， 其中硼矿、铁矿和金刚石居全国首位，滑石和玉石居全国 第二位，石油居全国第四位。交通方面，辽宁省已建成较 为完善的水陆空立体交通体系。位于辽宁省南部的我国第 二大半岛辽东半岛，伸入黄海、渤海之间，使得辽宁沿海 拥有大连、营口、丹东等丰富的港口资源及长达2292公 里的海岸线。辽宁省铁路密度髙，拥有京哈铁路、哈大髙
    速铁路、京沈髙速铁路等多条铁路干线，截至2019年末 铁路营业里程（不含地方铁路）6132.4公里，其中高速 铁路2036. 6公里。辽宁省高速公路以沈阳为中心向四周 呈放射状，2019年末达4331. 4公里。此外，辽宁省拥有 沈阳、大连、丹东和锦州等8个在运营的国际机场，2019 年民航客运量1711万人。
    辽宁省系我国东北老工业基地的核心省份，经济实力 较强，但由于近年来面临的产业转型升级、固定资产投资 不足、人才净流出等问题，近10年呈“V”型经济增长态 势,2016年增速达最低点的-2.5%后恢复低速增长。2019 年全省实现地区生产总值2. 49万亿元，按可比价格计算, 同比增长5.5%,增速低于全国水平(6. 1%0.6个百分点； 经济总量位居全国第15位，
    较上年下降1位，在东北三 省中排名第1；人均GDP为5. 72万元，为全国水平的0.81 倍。2019年，辽宁省第一、二、三产业增加值分别为 2177. 80亿元、9531. 20亿元和13200. 00亿元，同比分别 增长3.5%、5. 7%和5. 6%,三次产业结构由2017年的9. 1： 39. 3： 51. 6 调整为 2019 年的 8. 7： 38. 3： 53.0。辽宁省 产业结构持续优化升级，第二产业增加值重回中速增长区 间，第三产业对地区经济增长的贡献率逐年上升，共同推 动辽宁省经济增长。2020年前三季度，辽宁省实现地区
    生产总值1.77万亿元，受新冠肺炎疫情影响，按可比价
    格计算，同比下降1. 1%,较2019年同期下降6.8个百分 点。
    依托矿产、农业等资源富集优势，辽宁省形成了以装 备制造、石化、冶金、及农产品加工等为主导的产业体系， 但工业以传统产业为主且对国有企业依赖程度髙，民营经 济不发达，产业转型升级压力大。目前，辽宁省内有鞍山 钢铁、本溪钢铁、凌源钢铁等大型钢铁企业，大连石化、 抚顺石化、辽河油田等石化工业企业，以及大连船舶重工、 大连机床、天一重工等重工制造企业，主要为国有大型企 业，民营企业发展较弱。从支柱行业看，2019年辽宁省 规模以上装备制造业、石化工业和冶金工业增加值分别占 比29.7%、27. 2%和16. 3%,同比分别增长7.2%、11. 9%和 5. 1%0从高技术产业看，2019年全省规模以上高技术制 造业增加值同比增长18. 7%o全年规模以上工业企业实现 营业收入30365. 5亿元，比上年增长7. 9%o 2020年
    前三 季度，辽宁省第二产业增加值同比下降0.6%,其中规模 以上工业增加值同比增长0.3%；支柱产业恢复较好，石 化工业、冶金工业和农产品加工业增加值分别增长4.6%、 0.9%和1.5%,装备制造业下降1.4%。同期，部分高新技 术行业和新产品快速增长。信息化学品制造业、光纤、光 缆制造及锂离子电池制造业、电子元件及电子专用设备制
    造业增加值分别同比增长2.8倍、59. 8%和40.7%。从工
    业新产品看，集成电路、稀土磁性材料和光缆产量同比分 别增长59.7%、40.2%和13. 3%o从经济类型看，同期私营 企业较快增长，全省规模以上私营企业增加值同比增长 13.3%,髙于全省13.0个百分点；国有控股企业增加值同 比下降1.3%；外商及港澳台商投资企业增加值同比下降 3. 2%o但是，辽宁省传统工业占比依然较大，对国有企业 较为依赖，民营经济发展不发达，一定程度上制约了地区 经济发展稳定性，产业转型压力大。
    近年来，辽宁省常住人口持续净流出，加之老龄化加 剧，对全省经济发展造成不利影响。2017-2019年，辽宁 省常住人口分别为4368.9万人、4359.3万人和4351. 7 万人，分别净流出8. 9万人、9. 6万人和7. 6万人。同期， 辽宁省人口自然增长率分别为- 0. 44%。、-1.00%。和 -0.8%。，持续负增长；60周岁及以上人口占比分别为 22.85%、23. 96%和 24.7%, 2019 年高于全国(18. 1% 6. 6 个百分点，人口结构老龄化加剧。
    从三大需求看，2019年辽宁省投资及消费增长，出
    口下
    降，对经济提振作用一般；但2020年前三季度受新 冠疫情影响投资微增，消费及出口下降，经济增长压力仍 较大。2019年，辽宁省全年固定资产投资(不含农户 同比增长0.5%,较上年降低3.2个百分点，其中房地产 开发投资同比增长9.0%,较上年降低4.5个百分点，建 设项目投资同比下降4.9%,较上年降低3.2个百分点。 从三次产业投资看，第一产业投资同比增长11.1%;第二 产业投资同比增长3.8%；第三产业投资同比增长2.8%, 二、三产业投资增速较低。从新开工建设项目看，全年新
    开工建设项目4494个，比上年增加822个，完成投资增 长28. 4%o其中，亿元以上新开工建设项目699个，增加 72个，完成投资增长31.4%； 10亿元以上新开工建设项 目65个，增加28个，完成投资增长1.3倍。大连恒力石 化150万吨/年乙烯项目、沈阳华晨宝马产品升级项目、 沈阳恒大新能源汽车零部件项目、沈阳地铁2号线南延线 项目、沈阳中德园公共设施项目、辽宁宝来化工60万吨/ 年ABS及配套装置项目、朝阳中电500兆瓦光伏发电项目、 营口何家沟体育运动休闲特色小镇项目等重点项目建设 进展顺利。2020年前三季度，辽宁省固定资产投资同比 增长0. 1%,增速较上年同期增长1.8个百分点，其中房 地产开发投资较上年同期增长1.5%,较上年同期下降7.9 个百分点；民间投资同比下降0.9%0
    消费方面，2019年辽宁省社会消费品零售总额1.50 万亿元，同比增长6. 1%,较上年降低0.6个百分点。从
    城乡看，城
    镇零售额实现13101.7亿元，同比增长5.9%, 较上年降低0. 5个百分点；乡村零售额实现1906.9亿元， 同比增长7. 7%,较上年降低1.6个百分点；从限额以上 批发零售业商品零售类值看，全年家用电器及音像器材 类、粮油及食品类、中西药品类、通讯器材类零售额分别 为275.8亿元、270.4亿元、161.2亿元和119.2亿元， 比上年分别增长8.6%、6.2%、15. 6%和2. 2%；汽车类、石 油及制品类和服装、鞋帽、针纺织品类零售额分别为943. 0 亿元、581. 1亿元和332. 6亿元，同比分别下降6. 7%、0. 9% 和6. l%o 2020年前三季度，辽宁省社会消费品零售总额
    同比下降11.1%,增速较上年同期下降17.1个百分点。 其中，城镇零售额同比下降12.1%,乡村零售额同比下降
    6. 4%0
    对外贸易方面，2019年辽宁省进出口总额为7255. 1 亿元，同比下降4. 0%,其中出口总额3129. 8亿元，同比 下降2.6%,全年机电产品、高新技术产品、农产品和钢 材分别出口
    1482. 3亿元、607. 0亿元、354. 5亿元和307. 1 亿元，同比分别增长3.4%、27.5%、4.5%和下降20.2%。 2020年前三季度，受新冠肺炎疫情对全球经济的影响， 辽宁省进出口总额实现4 912.2亿元，同比下降7. 3%,较 上年同期降低11.3个百分点，其中，出口总额1921. 1亿 元，同比下降18.2%,较上年同期19.7%。民营企业进出 口占比提高，民营企业进出口 1927.9亿元，占进出口总 额的39. 2%,同比提高5.8%；出口贸易结构不断调整，
    一 般贸易出口 1080. 4亿元，占出口总额的56.2%,同比提
    高1.4个百分点；从进口产品看，原油进口 936.0亿元，
    同比增长28.4%。
    2019年以来，辽宁省出台一系列政策文件，《辽宁
    省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》、《辽 宁省建设国家新型原材料基地工程实施方案》、辽宁省人 民政府关于加快落实《沈抚改革创新示范区建设方案》的 实施意见、《辽宁省建设具有国际竞争力的先进装备制造 业基地工程实施方案》、《辽宁省推进国有资本投资、运 营公司改革试点实施方案》、《辽宁省5G产业发展方案 (2019—2020年》、《关于进一步支持企业上市发展 的意见》、《辽宁省人民政府办公厅关于优化金融环境的 意见》、《辽宁省人民政府关于加快推进东北亚经贸合作 打造对外开放新前沿的意见》、《辽宁省产业（创业）投 资引导基金管理暂行办法》、《辽宁省人民政府关于推进 全省经济开发区高质量发展的实施意见》、《辽宁省人民 政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》、《辽宁省人民 政府关于加强诚信政府建设的决定》、《辽宁省人民政府 办公厅关于促进夜经济发展的指导意见》、《辽宁省人民 政府关于印发中国（营口）中国（盘锦）跨境电子商务综 合试验区实施方案的通知》。一系列政策文件，是辽宁省 全面扩大对外开放，打造开放高地，主动融入共建“一带 一路”，以全面开放引领全面振兴的助推器。辽宁省加快
    建设辽宁“一带一路”综合试
    验区，向西打造中国一中东 欧“17+1”经贸合作示范区，向东创建东北亚经贸合作 先行区，构建“一体两翼"对外开放新格局。辽宁自贸试 验区123项国家改革试点全部落地。同时，辽宁省深度对 接国家发展战略。开展长三角、珠三角、京津冀招商引资 系列活动，强化与江苏、北京、上海干部人才交流、产业 对接、平台共建。但辽宁省未来仍面临一系列资本、人才 及产业流出的压力。
    （二）辽宁省财政实力分析
    2019年受益于非税收入增长，辽宁省一般公共预算
    收入小幅增长。2020年前三季度，受重点行业税收支撑 作用减弱，三产受新冠肺炎疫情影响较大，全省一般公共 预算收入小幅下降。辽宁省一般公共预算自给率较低，但 得益于上级补助收入稳步增长及政府性基金预算收入的 较好补充，辽宁省财政收支实现平衡。
    辽宁省地方可支配财力主要来源于一般公共预算收 入、上级补助收入和政府性基金预算收入等。近三年，辽 宁省一般公共预算收入及上级补助收入逐年增长，稳定性 较好。同期，政府性基金预算收入亦持续增长，但易受土 地储备及出让、当地房地产市场景气度及宏观政策等多方 面影响产生波动。
    近三年，得益于工业品价格上升及中央的转移支付力 度加大，辽宁省一般公共预算收入逐年增长。2019年， 辽宁省实现一般公共预算收入2652. 40亿元，同比增长 1.4%,收入规模在
    全国排名第14位，较当年地区生产总 值在全国的排名高1位。其中，税收收入为1929. 52亿元, 税收收入占一般公共预算收入的比重为72.75%,较上年 略降，税收占比按降序在全国各省排第13位。辽宁省税 源较为集中，2019年主要来自增值税、企业所得税、个 人所得税及涉房涉地税等，当年主要税种收入合计约占全 部稅收收入的90. 0%o 2020年前三季度，由于重点行业税 收支撑作用减弱，二产业中的石化、冶金业受产品价格下 跌、产销量下降等因素影响，税收下降较多；部分行业受 疫情影响明显，三产业中的住宿和餐饮业、批发和零售业、 租赁和商务服务业受疫情影响严重，全省实现一般公共预
    算收入2001.7亿元，同比下降2.9%,较上年同期下降5 个百分点。其中稅收收入实现1411.6亿元，同比下降 6. 1%,税收收入占一般公共预算收入的比重为70. 52%o 辽宁省一般公共预算支出主要涉及教育、交通运输、 农林水事务、社会保障和就业、一般公共服务、医疗卫生、 公共安全、城乡社区等多个领域。2019年全省一般公共 预算支出为5745. 09亿元，其中用于教育、社会保障和就 业、一般公共服务、医疗卫生和公共安全的支出占一般公 共预算支出的58. 30%,较上年下降2. 50个百分点。2020 年前三季度，辽宁省一般公共预算支出完成4056亿元， 同比增长4. 4%,增速较上半年提髙6.4个百分点。其中， 社会保障和就业支出1341.7亿元，同比增长17.2%,较
    上半年增速提髙16.3个百分点；住房保障支出124.2亿
    元，增速由上半年的下
    降3.5%转为增长7.8%；教育支出 477.6亿元，增速由上半年的下降4. 2%转为增长3.0%。
    2019年和2020年前三季度，辽宁省一般公共预算自给率
    分别为46. 17%和49.35%,财政自给率持续较低。
    政府性基金方面，辽宁省政府性基金收入主要由国有 土地使用权出让收入构成。但国有土地使用权出让收入受 土地储备及出让情况、房地产市场、宏观政策等多方面因 素影响大，稳定性差。2019年辽宁省政府性基金收入为 1241. 54亿元，同比大幅增长32.9%,主要是受益于当年 房地产和土地市场的活跃，土地出让收入较上年大幅增长 等因素。同年，辽宁省政府性基金预算支出为1118.98亿 元，同比大幅增长25.6%,主要是城乡社区支出大幅增加 所致。2020年前三季度，辽宁省政府性基金预算收入完 成851.5亿元，同比下降9. 8%；政府性基金预算支出844. 7 亿元，同比增长21%,增量主要来自城乡社区支出。
    上级补助方面，2019年辽宁省获得上级补助收入 2611. 19亿元，同比增长5.21%,其中一般公共预算补助 收入为2588.88亿元，政府性基金预算补助收入为22.31 亿元。依靠上级补助收入，很大程度上弥补了辽宁省因经 济下行带来的财政自给压力。辽宁省作为东北三省的最重 要的经济大省，在振兴东北的国家战略下，预计中央将持 续加大对辽宁省的补助，有利于增加辽宁省财政实力。
    二、下辖各市经济与财政实力分析口

    辽宁省下辖沈阳、大连、鞍山、本溪、辽阳、丹东、 锦州、抚顺、朝阳、铁岭、盘锦、葫芦岛、营口、阜新等 14个地级市，其中大连市为我国5个计划单列市之一。 按照城市空间布局及产业特征，辽宁省将14个地市划分 为沿海经济带、沈阳经济区和辽西北地区三大经济发展区 域。大连和沈阳作为核心增长点，在区域政策的带动下， 其相对充裕的资本和先进的技术能够快速扩散，并与周边 城市特色资源有效互动，形成区域经济协同发展格局。 2019年，辽宁省沿海经济带、沈阳经济区及辽西北地区 分别实现地区生产总值1.07万亿元、1.23万亿元和0.20 万亿元，较上年分别下降1.02%、下降6.1%和增长 4. 08%[5],三大区域经济总量分别占辽宁省经济总量的 42. 86%、49. 22%和 7. 91%。
    （一）下辖各市经济实力分析
    2019年，受区域经营环境、产业转型升级等因素影
    响，辽宁省各地市经济除抚顺市外均保持增长，但14个 地级市中有9个增速低于全国水平。其中，大连和沈阳经 济实力明显高于其他各市，地区生产总值均在6000亿元 以上，排名分列前两位；鞍山、营口、盘锦和锦州地区生 产总值均在1000亿元以上，排名第二梯队，资源枯竭型 城市抚顺从2018年千亿元的地级市跌回千亿元以下；位 于内陆辽西北的阜新地区生产总值仅48& 1亿元，在全省 各市垫底。2020年上半年，受新冠疫情影响，除盘锦和
    阜新实现增长外，其余均下降。各地市投
    资、消费及出口 增减不一，对经济增长的拉动作用差别较大。沈阳、大连 的投资、消费和出口规模在全省仍占据绝对优势。
    从经济规模看，作为计划单列市的大连和作为辽宁省 省会城市的沈阳，经济总量在全省处于绝对领先地位， 2019年大连和沈阳地区生产总值分别为7001.7亿元和 6470. 3亿元，两市地区生产总值合计超过全省总量的 50%o经济体量处于第二梯队的地区有鞍山、营口、盘锦 和锦州，上述4市2019年地区生产总值均在千亿元以上, 其中鞍山依托鞍钢集团发展钢铁、冶金装备制造及矿产品 深加工业，地区生产总值为1745.3亿元，大于1500亿元; 其余各地市地区生产总值在1000亿元以下，其中抚顺从 2018年千亿元的地级市跌回1000亿元以下；位于内陆辽 西北的阜新地区生产总值仅488.1亿元，在全省各市继续 垫底；朝阳和葫芦岛排名分别较上年上升1位和2位，列 第8位和第10位，本溪和丹东排名分别较上年后退1位, 列第11位和第12位。
    从经济增速看，受区域经营环境、产业转型升级等因 素影响，2019年辽宁省下辖各地市地区生产总值增速除 抚顺市外均保持增长，但14个地级市中有9个增速低于 全国水平。其中盘锦增速最髙，同比增长9.0%；营口其 次，增速为7.0%；经济总量分列前两位的大连和沈阳增 速分别为6. 5%和4.2%,大连经济增速分别高于全国水平
    （6. 1%）和全省水平（5. 5%） 0. 4个百分点和1个百分点；

    沈阳经济增速则分别低于全国水平和全省水平1.9个百
    分点和1.3个百分点；高于全省水平（5.5%）的还有阜新
    和鞍山，增速分别为6. 5%和6. 1%,其余各市增速均低于 全省水平，其中资源枯竭型城市抚顺为全省唯一负增长的 地级市，增速为-3. 6%,在全省各地市中垫底。从经济增 速变动看，2019年辽宁省有7个地级市经济增速变动为 正，大连市持平，其余6市增速变动为负。具体来看，2019 年盘锦经济得益于成品油价上涨，以石油化工及相关产业 为主的第二产业增加值大幅增长，增速增幅为3. 1个百分 点，其余增速增幅为正的铁岭、丹东、本溪、营口、鞍山 和阜新经济增速增幅均较小，处于0. 1 （含）至1.6 （含） 个百分点之间，增速增幅为负的6市差别较大，其中抚顺 市最大，增幅为-8.2个百分点，辽阳和锦州也较大，分
    别为-4.0个百分点和-3.7个百分点，葫芦岛、朝阳和沈
    阳增速增幅在-1.0至-2.0个百分点之间。
    从2019年的人均地区生产总值看，大连和沈阳人均 地区生产总值分别为10.00万元和7.78万元，对全省人 均地区生产总值拉动作用显著。此外，盘锦依托丰富的自 然资源，形成以油气开釆、石化工业为主的产业体系，虽 然地区生产总值规模不大，但由于人口基数小，人均地区 生产总值亦高于全国平均水平，2019年为8.90万元。铁 岭、阜新和朝阳人均地区生产总值则分别为2.44万元、 2. 79万元和2. 88万元，远低于全国水平，处于全省各地
    市倒数三位。其余各地市人均地区生产总
    值在3. 0-6. 0万 元。从各地市与全国人均地区生产总值的比重看，大连、 盘锦和沈阳居辽宁省各地市前三位，高于全国人均水平， 与全国人均地区生产总值的比重分别为141. 04%、125. 53% 和109.73%,其余各市均低于100%,铁岭、阜新和朝阳列
    倒数后三位，与全国人均地区生产总值的比重分别为 34.41%、39. 35%和 40.62%,其余各市在 41. 00%-80. 00% 之间。
    从三大需求看，2019年，辽宁省各地市固定资产投 资、消费和出口呈现较大分化，增减不一，各地市经济增 长的主要拉动力差别较大。作为辽宁省的核心城市，大连 和沈阳的投资、消费和出口规模仍在全省占据绝对优势。
    固定资产投资方面，2019年辽宁省各地市固定资产投资
    规模除抚顺和葫芦岛公开绝对数据外，其余均未公开相关 数据，其中抚顺和葫芦岛固定资产投资分别为175.2亿元 和270.4亿元。从增速看，有9个地市较上年实现正增长， 1个地市与上年持平，4个地市负增长。其中，朝阳和阜 新固定资产投资同比分别增长23. 5%和22.0%,增速在20% 以上，列前两位；沈阳、铁岭、葫芦岛和本溪固定资产投 资同比分别增长13.2%、12.2%、10. 1%和10. 1%,增速在 10%以上，增速较快；丹东、鞍山和锦州固定资产投资同 比分别增长9.8%、8.5%和5.2%；营口市固定资产投资与 上年持平；其余4市固定资产投资负增长，其中大连、辽 阳、盘锦和抚顺分别为T9. 8%、-9・7%、-5. 2%和-4. 1%, 一定程度上对当地经济增长形成拖累。

    在房地产方面，受房地产政策调控影响，近几年辽宁 省各地市房地产开发投资欠稳定，2019年除辽阳、锦州 和鞍山负增长外，其余地市均实现正增长，各地分化仍较
    大。从规模看，2019年辽宁省各地市房地产开发投资[7] 中沈阳市以1174. 80亿元排首位，沈阳已连续多年排名第 一；其次为大连市，超700亿元，两者合计占比超全省房 地产开发投资的65%；其余各市规模较小，均不超过150 亿元，其中葫芦岛为140.20亿元，居全省各地市第三位； 阜新市房地产开发投资最少，不足35亿元。从增速看， 2019年辽宁省14个地市中有11个地市房地产开发投资 实现正增长，数量较上年增加2市。其中，沈阳、大连房 地产开发投资额同比增长17.9%和3.3%,增幅较2018年 分别扩大1.4个百分点和降低3. 5个百分点；葫芦岛、丹 东和抚顺增速较高，同比分别增长44. 7%、32. 6%和21. 1%, 增速排名前三位；房地产开发投资额同比下降的3市为辽 阳、锦州和鞍山,同比分别下降46.0%、27. 3%和4. 5%；
    其余各市2019年房地产开发投资同比增长在 5. 0%-12. 5%o
    消费方面，2019年辽宁省各地市社会消费品零售总 额均实现增长，但增速不一。从绝对规模看，沈阳和大连 社会消费品零售总额居省内各地市前两位，分别为4479. 6 亿元和3948. 7亿元，两市合计占全省社会消费品零售总 额的56. 16%,较上年上升0.08个百分点；排名第三的鞍 山社会消费品零售总额为1003.6亿元，其余各市社会消 费品零售总额均未超过700
    亿元，其中辽阳社会消费品零 售总额为315亿元，在全省各地市排名垫底。从增速看， 沈阳社会消费品零售总额同比增长10. 6%,增速居全省首 位；大连市仅为1.8%,对经济增长拉动作用有限；阜新、 葫芦岛和朝阳社会消费品零售总额增速居全省二到四位， 分别为9.3%、9. 1%和9. 1%；抚顺与上年持平；其余各地 市消费增速在1. 5%-8. 5%o
    进出口方面，2019年辽宁省各市进出口总额及增速 分化程度明显，13个地市（本溪无法获得增速）中6个 地市实现正增长，7个地市负增长。从规模看，外向型的 大连以进出口总额4352.80亿元列全省各地市第一，显著 领先于以1072.80亿元排名第二的沈阳；营口进出口总额 为473.30亿元，居全省第三；其他各地市进出口总额均 不超过300亿元，规模最小的阜新仅为20.40亿元。增速 方面，盘锦和葫芦岛进出口总额分别增长26. 7%和21.2%, 增速居前两位；营口和沈阳增速分别为9. 9%和9.0%,增
    速居第三、四位；但进出口总额排名首位的大连同比下降 7.5%；辽阳同比下降26. 3%；抚顺、朝阳、铁岭、阜新和 鞍山同比下降在1. 0%-20. 0%0
    2020年上半年，主要受新冠肺炎疫情影响，辽宁省
    各地市经济除盘锦和阜新实现增长外，其余均减少，排名 亦有较大变化，其中盘锦、朝阳、辽阳和葫芦岛分别实现
    地区生产总值606. 3亿元、379. 0亿元、360. 3亿元和336. 9 亿元，盘锦排名较2019年上升1位至全省第4位，朝阳 从2019年的第10位
    升至第7位，辽阳从2019年的排名 第11位升至第9位，葫芦岛从2019年的排名第12位升 至11位；营口排名下降1位至第5位，抚顺排名下降1 位至第8位，本溪排名从第8位降至第10位，丹东从第 9位降至第12位。增速方面，仅盘锦和阜新分别以3.5% 和0.3%实现正增长，列增速前两名；地区生产总值全省 绝对领先的大连和沈阳增速分别为-3. 5%和-5.2%,其余各 地市同比下降在- 0. 5% （含）& shy； 6. 0%o
    （二）下辖各地市财政实力分析
    1.下辖各地市一般公共预算分析
    受各地市经济发展不平衡影响，辽宁省各地市一般公 共预算收入差别较大，其中两个经济强市沈阳和大连一般 公共预算收入规模较大，2019年两市在700亿元左右， 显著大于其余各地市；鞍山、盘锦、营口和锦州规模次之, 一般公共预算收入在100-160亿元；其余地市收入规模相
    对较小。增速方面，2019年辽宁省各地市除抚顺、铁岭 和大连下降外，辽宁省其余各地市一般公共预算收入均实 现增长，但增速均在10%以下；规模最大的沈阳和大连增 速分别为1. 3%和-1・6%o 2020年前三季度，辽宁省各地市 一般公共预算收入增减基本各半，其中沈阳和大连仍显著 高于其余地市，但增速为负；葫芦岛大幅下降26. 3%o从 收入构成看，2019年辽宁省各市税收占比除阜新外均超 过65%,收入结构稳定性尚可，但一般公共财政自给
    率偏 低，财政收入平衡对上级补助收入的依赖依然大。
    从规模看，辽宁省各地市一般公共预算收入规模差异 较大，2019年沈阳延续上年增势但大连小幅下降，两市 分别实现一般公共预算收入730.29亿元和692. 84亿元， 排名分列前两位，收入规模显著大于其他各市；鞍山、盘 锦、营口和锦州规模次之,分别实现153.27亿元、147.96 亿元、133. 11亿元和102.03亿元，分列三到六位；其余
    各地市一般公共预算收入均未超过百亿，其中辽阳实现 95.31亿元，接近百亿；阜新仅为42. 66亿元，在全省各 地市垫底。增速方面，2019年除抚顺、铁岭和大连下降 外，辽宁省其余各地市一般公共预算收入均实现增长，但 增速均在10%以下。其中，受益于石油产品价格同比增长， 税收收入增加，以及非税收入增加，盘锦增速最快，为 9. 0%；本溪、辽阳和朝阳增速亦较快，增速分别为7.9%、
    6. 6%和6.0%,其余各地市增速均在3.0%以下，其中抚顺、
    铁岭和大连负增长，分别为下降15. 9%、4. 3%和1.6%；规 模最大的沈阳增速为1.3%；规模前两位的沈阳和大连增 幅分别较上年下降8.5个和8.6个百分点。
    从一般公共预算收入构成看，2019年辽宁省各市税 收收入占一般公共预算收入的比重除阜新59. 63%外均在 65. 00%以上，其中，鞍山和沈阳两市税收占比分别为 81. 52%和80. 31%,分列全省前两位，较上年分别上升2. 64 个和0.09个百分点；阜新税收占比为59.63%,在全省各 市最低，较上年下降4.
    80个百分点；其余各市税收占比 在60%-80%；总体看，辽宁省各市一般公共预算收入结构 稳定性尚可。
    从税收收入增长情况看，2019年辽宁省各地市税收 收入涨少跌多，有5个地市增长，9个地市下滑，其中沈 阳、盘锦、鞍山、本溪和朝阳税收收入分别增加8.43亿 元、6.97亿元、6. 79亿元、3.03亿元和1.07亿元，分 列前五位；大连下滑最多，减少40. 43亿元；锦州和抚顺 分别减少7. 50亿元和7. 28亿元，其余各市税收收入减少 均在5亿元以下。从增速看，2019年盘锦和本溪稅收收 入增速最高，均为6.4%；鞍山、朝阳和沈阳分别增长5. 7%、 2.1%和1.5%；其余各市均为负增长，抚顺、铁岭和锦州 税收收入同比分别下降11. 1%、9. 8%和9.4%；其余各市税 收收入同比下降在8%以下，其中大连下降7.5%,大连市 税收收入下降较多，主要是受减税降费政策力度加大等因 素影响。
    从一般公共预算自给率看，辽宁省各地市一般公共预 算收支平衡能力总体处于较低水平，2019年各地市一般 公共预算自给率均在70%以下，与2018年相比均有所下 降。2019年，沈阳和大连的一般公共预算自给率排名前 两位，分别为69. 71%和68. 17%,较上年分别下降4. 94个 百分点和2. 12个百分点；盘锦、营口和辽阳三市一般公 共预算自给率排在第二梯队，分别为63.52%、52. 62%和 51. 39%,分别较上年下降2. 50个、5.04个和4.68个百
    分点；其余各市一般公共预算自给率均低
    于50%,公共财 政平衡需依赖上级补助收入得以实现。其中，鞍山和锦州 一般公共预算自给率分别为46.87%和28.26%,分别较上 年下降16.75个和9.09个百分点，在全省各地市中较上 年降幅列前两位；铁岭、阜新和朝阳一般公共预算自给率 分别仅为21.97%、23.94%和24. 83%,在全省各市列倒数 后三位，分别较上年下降2.62个、2.47个和1.86个百 分点。
    2020年前三季度，沈阳及大连一般公共预算收入[9] 分别为546. 60亿元和536.90亿元，继续保持领先优势， 鞍山、盘锦和营口分别以119.87亿元、117.00亿元和 107.40亿元排名三至五位；阜新、铁路和葫芦岛分别以 34. 00亿元、39.50亿元和46.60亿元的收入规模列倒数 三位。同期，辽宁省各地市一般公共预算收入7个地市增 长，6个地市下降，其中丹东、盘锦和朝阳一般公共预算 收入同比增速分别为6.7%、6. 3%和1.6%,增速列前三位, 葫芦岛、抚顺、和本溪分别下降26.3%、7.6%和4.4%,增
    速列倒数后三位；一般公共预算收入规模前两位的沈阳和
    大连分别同比下降2.0%和3. 8%o
    2.下辖各市政府性基金预算分析
    受各地房地产市场变化及政府土地出让安排等影响, 2019年辽宁省各地市政府性基金预算收入增减基本各
    半，盘锦增速最高。沈阳和大连的政府性基金预算收入规 模仍高居前两位，均较上年大幅增长。

    从政府性基金收入规模看，沈阳和大连分别作为辽宁 省省会和我国计划单列市，政府性基金预算收入规模大, 在全省各地市中较突出，2019年分别为497.87亿元和
    352.41亿元，居全省各地市前两位；盘锦市政府性基金
    预算收入为80. 16亿元，超过营口市居全省各地市第三 位；其余各市政府性基金预算收入规模较小，均未超过 50亿元，其中葫芦岛和营口分别为46.26亿元和42.69 亿元，排名全省各地市四、五名；铁岭和阜新分别仅为 2.20亿元和6.81亿元，在全省各市中居倒数两位。
    从政府性基金收入增速看，2019年辽宁省下辖各地 市政府性基金预算收入有6个地市较上年增长，8个地市 较上年下降，主要是受各地市房地产市场景气度及政府土 地出让安排等影响所致。其中盘锦增幅居全省各地市首 位，政府性基金预算收入为上年政府性基金预算收入的 377.93%；丹东、大连、葫芦岛、沈阳和鞍山分列第二到 六位，政府性基金预算收入分别为上年政府性基金预算收 入的 200.84%、192.35%、132.13%、121.80%和 103. 48%；
    其余各地市政府性基金预算收入与上年政府性基金预算 收入之比在20%-100%,其中铁岭为22.04%,在全省各地 市中垫底。
    政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模相对 比，一定程度上能够反映出地方财力对政府性基金预算收 入的依赖程度。2019年辽宁省各地市政府性基金预算收 入与一般公共预算收入相比，除沈阳外其余各地市比率均 小于55%,地方财
    力对政府性基金预算收入的依赖度相对 较小，其中沈阳政府性基金预算收入对地方财力的贡献度 最高，是当年一般公共预算收入的68. 17%,居全省各市 首位；葫芦岛、盘锦和大连政府性基金预算收入分别系一 般公共预算收入的54.88%、54. 18%和50. 86%,分列全省
    各市的第二到四位；铁岭政府性基金预算收入对地方财力
    的贡献度小，仅为当年一般公共预算收入的4.41%,在全 省各市垫底。
    （-）辽宁省政府债务状况分析
    辽宁省政府债务规模在全国各省中排名中游，债务规 模较大，受制于近年来经济增速较缓导致的财力不强，债 务偿付压力较大。近年来辽宁省营商环境欠佳，经济增长 持续承压，债务偿付压力有所加大。
    政府债务方面，2019年末辽宁省政府债务限额（不 含大连市）为7668. 4亿元，其中一般债务限额5547. 0亿 元，专项债务限额2121. 4亿元；政府债务余额（不含大 连市）为6908. 2亿元，较上年增加296. 5亿元，其中一 般债务余额5090. 6亿元，专项债务余额1817.6亿元；当 年辽宁省政府债务排名按降序排全国第14位，较上年末 下降2位；政府债务余额低于2019年辽宁省政府债务限 额（不含大连市）7668. 4亿元。从管理层级看，2019年 末辽宁省省本级、市本级和县（市、区）级政府债务余额 分别为269.0亿元、2628. 3亿元和4010.9亿
    元，分别占 比3. 9%、38. 0%和58. 1%,主要集中于市本级和县级。2019 年末，辽宁省政府债务余额（含大连市）为8885. 1亿元, 低于当年全省政府债务限额（含大连市）9835. 5亿元。
    以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对
    比，2019年末辽宁省政府债务余额（不含大连）是2019 年全省一般公共预算收入（不含大连）的3.53倍，位列 全国36个省、区、直辖市、计划单列市该指标降序排列 第9位，较上年下降5位，列青海、贵州、宁夏、云南、
    吉林、黑龙江、甘肃和内蒙古之后。2019年，辽宁省（不 含大连）一般债务余额与当年一般公共预算收入（不含大 连）的比率为2.59,专项债务（不含大连）余额与当年 政府性基金收入（不含大连）的比率为0.92,与地方财 力相比，当年末辽宁省政府债务余额偏大。
    2019年辽宁省（不含大连）发行地方政府债券 1100. 15亿元，其中一般债券683. 83亿元，专项债券 416.32亿元。当年发行的专项债券中，普通专项债券发 行329. 32亿元，棚户区改造专项债券、土地储备专项债 券和其他项目收益债券分别发行74亿元、9亿元和4亿
    元。按募集资金用途分，新增债券201. 13亿元，置换债 券167. 39亿元，再融资债券731.63亿元。截至2019年 末，辽宁省（不含大连）地方政府债务中政府债券（含财 政部代发、自行发行地方政府债券）为6794. 96亿元。
    2020年前三季度，辽宁省（不含大连）发行地方政府债 券857.32
    亿元，其中一般债券497. 66亿元，普通专项债 券137.66亿元，棚户区改造专项债券、收费公路专项债 券和其他项目收益债券分别为55.27亿元、7.50亿元和 159.23亿元。按募集用途分，其中新增债券318. 48亿元, 再融资债券538. 84亿元。9月末辽宁省（不含大连）地 方政府债券（含财政部代发、自行发行地方政府债券）余 额为7100.81亿元。
    辽宁省债务资金主要用于公益类项目建设，重点投入 市政、交通、保障性住房、土地整理和储备、生态环境、 农林水利设施建设等，债务资金投向基础性、公益性项目。 从偿债到期时间来看，2019年末，辽宁省1-3 （含）年、 3-5 （含）年和5年以上到期的债务分别为3144.2亿元、 1554. 3亿元和2209. 7亿元，分别占比45.5%、22. 5%和 32. 0%o辽宁省政府用于偿还政府性债务的资金主要来自 于一般公共预算收入、政府性基金收入和上级补助收入， 2019年，辽宁省政府财政收入对政府债务的覆盖倍数为 0.94倍。整体看，辽宁省政府债务风险一般。
    （二）下辖各市债务状况分析
    从政府债务偿付压力看，2019年末辽宁省内各地市 政府债务规模仍偏大，当年末政府债务余额与2019年一 般公共预算收入相比，比率均大于230%,营口政府债务 负担最重，该比率为625%；债务规模排名前两位的大连 和沈阳市该比率分别为285%和239%,得益于较强的财政
    实力，在省内各地市中较
    低。
    从政府债务规模看，2019年末辽宁省内各地市政府 债务规模与2018年变化不大，其中大连和沈阳政府债务 规模大，分别为1976.9亿元和1745.8亿元，排名省内各 地市前两位，与其在省内的经济财政实力较强相对应；营 口、鞍山和盘锦政府债务规模较大，分别为831.8亿元、 782.6亿元和656.2亿元，排名省内第三至五位；阜新和 朝阳政府债务规模最小，分别为150.7亿元和189.8亿元， 排名省内倒数两位；除上述地区外，其余各地市政府债务 规模处于200亿元至400亿元之间。
    与一般公共预算收入规模相比，2019年末辽宁省内 各地市政府债务规模偏大，当年末政府债务余额与2019 年一般公共预算收入相比，比率均大于230%,其中营口 比率最高，达625%,政府债务负担最重；铁岭、鞍山和 抚顺政府债务重，比率分别为550%、511%和506%；其余 地市该比率在230%-450%,其中地方政府债务规模排名前 两位的大连和沈阳市该比率分别为285%和239%,该比率 在全省各地市较低，主要得益于经济发展水平较髙，一般 公共预算收入规模较大。从各地市政府债务变动情况来 看，除大连和抚顺减少以外，其余各地市均有所增加，其 中沈阳、鞍山和丹东2019年末政府债务较2018年末增加 列前三位，分别增加59.98亿元、54.29亿元和40. 70亿 元；大连和抚顺2019年末政府债务较2018年末有所减少，
    分
    别减少7.65亿元和4.66亿元，其余各地市2019年末 政府债务较2018年末增量在5-30亿元之间。
    2019年以来辽宁省城投债发行规模小，投资者对辽
    宁省信用环境信心不足，辽宁省信用环境需大力改善。省 内各地市城投企业包括债券在内的带息债务情况分化明 显，其中大连和沈阳规模较大，抚顺和辽阳无存续城投债, 阜新、锦州和本溪的城投带息债务负担相对较重，丹东带 息债务负担轻。
    受近年来受经济增速偏低、政府债务较重、信用环境 较差等因素影响，2019年以来辽宁省城投债发行规模仍 较小，2019年及2020年前三季度全省城投债发行额分别 仅为78.70亿元和104.00亿元，在全国各省市发行规模
    降序排列中分别列第27位和第25位，2019年仅高于海 南、西藏、青海和宁夏。2020年前三季度辽宁省城投债 发行规模较2019年全年增加，增量为25. 30亿元。但2020 年10月，沈阳盛京能源发展集团有限公司（原名沈阳城 市公用集团有限公司）“18沈公用PPN001"技术性违约，
    严重打击投资者信心。信用环境的培育需长时间，辽宁省 信用环境需大力改善。
    从辽宁省存续期城投债券情况来看，截至2020年9 月末，辽宁省平台（含省级）债券余额合计620. 12亿元， 在全国31个省市规模降序排名中排第25位，与2019年 末排名一致。从各地市看，大连城投平台债券存量最髙， 为190.45亿元，大连存量城投债合计占全省城投平台（含 省级）债券余额620. 12
    亿元的30.71%；沈阳、营口和盘 锦存量城投债规模也相对较大，2020年9月末分别为 76. 64亿元、57. 10亿元和50. 13亿元，合计占全省城投 平台（含省级）债券余额的29.65%；省本级存量城投债 占比17.90%,其余地级市存量城投债占比在10%以下，其 中抚顺和辽阳无存续城投债，阜新、丹东和朝阳存量城投 债余额小，均不足6亿元。
    受存续城投债余额大幅下降影响，2020年9月末辽 宁省各地市存续期内城投债余额与一般公共预算收入规 模相对比，该比率较上年大幅下降，城投债偿付压力大幅 减轻，处于相对较轻水平。2020年9月末辽宁省内各市 城投企业存量债券余额均小于其2019年一般公共预算收 入，其中铁岭、营口、本溪和盘锦城投债偿付压力相对较 大,该比率在30%-50%；大连、锦州和鞍山该比率在25% （含）& shy； 30%；其余各市该比率均在15%及以下，其中
    辽阳和抚顺无存续城投债，沈阳为10.49%。
    从辽宁省城投平台带息债务情况来看，2020年9月 末城投债存续企业2019年末带息债务合计2003.42亿元， 较上年同期减少23. 1亿元，在全国31个省市规模降序排
    名中居第25位，与上年一致。辽宁省2020年9月末城投 债存续企业2019年末带息债务是当年全省一般公共预算 收入的0.76倍，该指标位列31个省市降序排列第29位, 城投债存续企业带息债务偿付压力较小。从各地级市看， 辽宁省14个地级市除抚
    顺和辽阳外，2019年末其他12 个地市均存续发债城投企业。2019年末，辽宁省各地市 中，大连市城投债存续企业带息债务余额最多，城投债存 续企业带息债务余额为595.27亿元；其次为沈阳和锦州， 两市城投企业带息债务余额分别为472. 28亿元和121.51 亿元；其余各市城投企业带息债务余额均小于100亿元， 其中营口为98.63亿元，近百亿；除无城投债存续企业的 抚顺和辽阳外丹东市最少，仅为6. 20亿元。
    与一般公共预算收入规模相比，除无存续城投债的辽 阳和抚顺外，阜新、锦州和本溪2020年9月末城投债存 续企业2019年末带息债务分别是一般公共预算收入的 132.14%、119. 09%和100. 10%,城投企业带息债务负担相 对较重；丹东城投企业带息债务负担相对较轻，2020年9 月末城投债存续企业带息债务余额是2019年一般公共预 算收入的8. 25%；其余各地市2020年9月末城投债存续 企业带息债务余额与2019年一般公共预算收入相比，比 率在10%-90%,其中大连和沈阳分别为85. 92%和64. 67%。

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