广西壮族自治区粮食与物资储备局关于2019年储备粮订单收购政策落实情况专项检查工作的报告

　　为支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，保障农民种粮收益基本稳定，根据国家在稻谷主产区实施稻谷目标价格补贴的政策精神，经广西壮族自治区人民政府同意，广西壮族自治区财政厅、发展和改革委、农业农村厅、粮食和物资储备局、农发行广西区分行联合印发了《广西2019年稻谷目标价格补贴实施方案》（桂财建〔2019〕140号），决定2019年继续推行储备粮订单收购政策，农民按订单交售粮食给国家后，粮食收购企业除了按收购价（不低于国家规定的最低收购价）直接支付价款外，政府再价外给予补贴，普通稻谷每公斤补贴0.20元，优质稻谷每公斤补贴0.38元。为确保该项强农惠农政策落到实处，我局印发了《广西壮族自治区粮食和物资储备局关于开展全区2019年储备粮订单收购政策落实情况专项检查工作的通知》（桂粮发〔2019〕39号），组织全区各级粮食和物资储备行政管理部门对今年储备粮订单收购工作开展检查。各地积极行动，检查覆盖了所有执行储备粮订单收购政策的企业。2019年10月中旬，我局派出3个工作组，由局领导带队对3个设区市、6个县（市、区）进行抽查，现将检查情况报告如下：

　　一、储备粮订单收购基本情况

　　（一）收购计划落实情况。储备粮订单收购计划落实手续完备，符合方案要求。各执行储备粮订单收购政策的县级人民政府都制定了储备粮订单收购具体实施方案，按照自治区下达的订单计划，根据种粮的实际情况，将计划分解到乡镇，乡镇政府再将计划分解到行政村和新型粮食生产经营主体。对于一般种粮农户，储备粮订单收购计划由村委会根据种粮农民的实际种植面积、粮食产量、商品量等情况进行安排；公示3天无异议后，由村委会造册，送乡镇政府审核加盖公章。对于新型粮食生产经营主体，储备粮订单收购计划由乡镇人民政府根据种粮情况直接安排。订单收购企业根据乡镇政府盖章确认的底册数量填写《储备粮订购书》，交由村委会送达售粮农户和新型粮食生产经营主体。

　　（二）粮食收购情况。为做好储备粮订单收购政策宣传，使种粮农户家喻户晓，所有订单县（市、区）都印发了宣传资料。企业在粮食收购场所公布了本企业订单收购计划数量、质量标准、收购价格、补贴标准等信息，让农民卖"明白粮"，同时便于群众监督。没有《储备粮订购书》的，检查没有发现列为储备粮订单收购；委托他人交售订单粮食的，在《储备粮订购书》都有签字授权。在粮食收购过程中严格遵守"五要五不准"粮食收购守则，没有无故刁难售粮农民现象，也无拒收现象，没有出现"卖粮难"。截止11月15日，全区储备粮订单收购累计52.58万吨，占年度计划的65.7%。

　　（三）入库粮食质量情况。入库的粮食均为2019年生产的粮食，质量达到国家中等标准以上，符合转储条件，能够按文件规定及时转为地方储备，有利于落实我区储备规模，没有发现以陈顶新"转圈粮"情况。

　　（四）售粮款和补贴款兑现情况。所抽查的储备粮订单收购企业，都能按规定按时足额兑付售粮款，没有发现"打白条"现象。补贴资金按文件规定售粮后5个工作日内造册送乡镇财政所，乡镇财政所5个工作日内将补贴资金兑付给农民。补贴款均按规定直接转入农户"一卡通"账户上，没有发现代扣代缴税、费和其他款项，以及截留、挪用、骗取和贪污补贴资金等现象。

　　二、存在的主要问题

　　粮源偏紧，完成收购计划的难度较大。随着农业产业结构调整的不断深入，各地存在不同程度的农田撂荒和稻田改种经济作物的现象，造成粮食产量下降。根据国家统计局公布，2019年我区早籼稻播种面积为1152万亩，总产量为452.6万吨，比上年分别减少2.9%、3.8%；秋粮生产形势虽然有所好转，但全区商品粮源仍然偏紧，完成储备粮订单收购计划的难度较大。

　　三、建议

　　我区实施储备粮订单收购政策，传递了党和政府关心粮食生产，让农民直接感受到了党和政府的温暖，为确保我区粮食安全做出了贡献，但由于当前粮食补贴绝对数额较少，占粮食价格的比重极小，进一步调动粮食生产积极性的作用有限，种粮农民普遍反映补贴标准低，一亩田的补贴还抵不上农药化肥涨价的钱，政策效应日渐弱化。由于我区经济发展相对滞后，财政收入较少，建议国家加大对我区稻谷目标价格的补贴力度，在补贴资金分配上给予广西倾斜，以鼓励我区种粮农民精心种粮、多种粮食，推动我区粮食生产稳定发展。

　　（本资料仅供参考，请以正式文本为准）