全市城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动方案（最新）

城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)政策是省委省政府围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略作出的一项重大决策部署，为进一步用足用活用好增减挂钩政策，助力我市决战脱贫攻坚、决胜同步小康。根据《省人民政府办公厅关于印发全省城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动方案的通知》（某府办发〔x〕24号）、《中共全市委全市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》（某党发〔x〕10号）、《全市人民政府办公室关于印发全市城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的通知》(某府办发〔x〕10号)等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在全省代表团重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦易地扶贫搬迁工程和深度贫困地区，进一步解放思想、集中力量、攻坚克难，拓展增减挂钩政策，最大限度发挥增减挂钩节余指标收益对脱贫攻坚的支持力度，促进城乡统筹发展和美丽乡村建设，助推乡村振兴战略实施，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力谱写新时代百姓富生态美多彩全新未来的全篇章贡献力量。

二、基本原则

（一）向上争取、做大规模。尽最大力量为深度贫困县向国家争取尽可能多的跨省域调剂任务，同时做大省内易地扶贫搬迁增减挂钩调剂指标和其他增减挂钩项目规模。

（二）政府统筹、增减平衡。坚持政府统筹、部门联动、乡镇(社区)负责的原则，规范操作，共同推进，实现项目区内建设用地总量不增加、布局更合理；耕地数量不减少，质量有提高。

（三）尊重意愿、因地制宜。按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，在把握地域差异、注重保护历史文化和自然风貌、充分尊重农民意愿、切实保障农民土地合法权益和农村建设用地需求的基础上，因地制宜实施复垦。

（四）用活用好、创新推动。落实省委省政府关于增减挂钩工作新部署新要求，结合全市实际，使各区县共同分享增减挂钩政策红利。

三、工作目标

(一)做好跨省调剂。最大限度向国家争取跨省域调剂指标任务。深度贫困县要完成国家下达的年度节余指标跨省域调剂任务，做好跨省调剂工作，筹集更多资金。

(二)做实易地流转。根据各区县易地扶贫搬迁人口数，到x年，全市累计完成易地扶贫搬迁还贷增减挂钩节余指标生产任务1.5797万亩。通过省内调剂方式，分年度下达还贷增减挂钩节余指标使用任务，为易地扶贫搬迁筹集资金31.5940亿元。其中，x年下达使用任务4739亩，筹集资金9.4780亿元;2019年下达使用任务5529万亩，筹集资金11.0580亿元;x年下达使用任务5529万亩，筹集资金11.0580亿元。

(三)做大省内市场。鼓励各地在完成易地扶贫搬迁拆旧复垦任务并归还相应省级贷款资金的基础上，加大其他增减挂钩项目实施力度，进一步做大省内流转市场，创造更多收益用于当地脱贫攻坚和乡村振兴。

四、重点任务

(一)扎实推进节余指标跨省调剂工作。最大限度争取跨省域调剂节余指标任务。深度贫困县，要严格按照有关文件要求切实抓好跨省域调出节余指标任务落实，做好拆旧复垦实施方案编制及在线备案，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则开展复垦，确保按时按要求完成节余指标生产任务。

(二)做大易地扶贫搬迁节余指标规模。易地扶贫搬迁所需安置用地按照“人地”挂钩的原则在下达的新增建设用地计划中统筹解决，分批次报批用地。易地扶贫搬迁旧房拆除宅基地复垦面积，全部作为增减挂钩节余指标进行流转。同时，易地扶贫搬迁节余指标不带耕地占补平衡功能。

(三)实行易地扶贫搬迁节余指标调剂管理。承担易地扶贫搬迁任务的地区，根据搬迁人口落实易地扶贫搬迁还贷省内增减挂钩节余指标生产任务。

(四)激发易地扶贫搬迁节余指标生产积极性。全市各区县要确保在x年前全部完成还贷增减挂钩节余指标生产任务。易地扶贫搬迁宅基地复垦为耕地并通过验收认定、复核的，在完成搬迁人口安置区耕地占补平衡的基础上，新增耕地指标可用于当地其他项目耕地占补平衡、省域范围内流转或参加补充耕地国家统筹，所得收益归当地所有。鼓励已完成易地扶贫搬迁还贷节余指标生产任务的地区，加大其他增减挂钩项目实施力度，收益全部用于当地脱贫攻坚和乡村振兴。