提高社会救助有效性措施的分析
作者：雷鹏
来源：《民生周刊·学术版》2013年第10期

        【摘要】随着我国经济的发展，社会救助工作取得了很大进步，这对促进我国贫困人口脱贫具有积极的意义。在社会救助下，大部分的贫困家庭都能维持最基础的生活。但这些人群要脱困、脱贫还存在着一定的困难。各种形式的社会救助只能维持他们的根本生活，要提高生活质量，彻底改善落后的生活状况还需要个人的努力和社会救助有效性的进一步提高。本文着重分析了造成社会救助效果降低的几点因素，并从深层探讨了提高社会救助有效性的策略，提出了健全社会救助立法、完善社会救助制度、加大社会救助资源统筹力度等方面的措施，以期促进我国社会救助制度的改革。

        【关键词】社会救助；有效性；措施

        社会救助是指国家和社会依照国家的相关政策、法律、法规，向一些不能维持基本生活的人群提供帮助，使他们能够生存下去。如面向低保对象的最低生活保障制度，地震、洪灾等自然灾难发生后的救灾活动，社会救济贫困大学生重返校园等，这些都属于社会救助。目前，社会救助主要包括救灾、救济、五保、扶贫四个项目，其主要通过政府救济、特困救助、社会互助等来实行，为社会贫困人群的基本生活提供了巨大帮助。

        一、社会救助的发展和现状

        建国后，我国的生产力较为落后，不论是城市还是农村，人们的生活水平都急需提高。解放初期，农村实行的“合作社”为农村的穷困人群解决了基本的衣食问题，“五保户”制度就兴起于这个时期。由于当时生产技术条件的落后，我国的经济发展还处在起步阶段，加之当时实行的是计划经济体制，全国物质资源严重不足，人民的整体生活水平不高。特别是六十年代发生的三年自然灾害，将中国人民推入水深火热之中，当时的社会救助能力也非常薄弱。进入八十年代后，我国的经济得到了一定的发展，城市人民的生活也有了较好改善，但是农村的贫困面貌依然存在，很多家庭仍处在温饱的边缘，医疗、卫生等条件明显落后于城市。此时，中国社会救济工作主要由各级民政部门负责，提出的主要社会救济项目仍为：救灾、救济、五保和扶贫。进入九十年代后，农村经济建设初见成效，在土地承包到户政策的推动下，广大农民逐渐地摆脱贫困，走向富裕。到了九十年代后期，我国农村贫穷落后的面貌得到了极大改善。中国经济的发展受到了世界的关注，中国的社会救助效果也在国家经济的支持下取得了良好的效果。一方面，国家在原有社会救助政策的基础上，对于城市失业、下岗人员、城市困难家庭、无业大学毕业生等人群给予了特殊救助。社会救助工作稳步向规范化、系统化、科学化方向发展，全国各地陆续建立起城乡最低生活保障制度，搭建起社会救助兜底网。与此同时，旨在增强贫困人口发展能力的扶贫开发工作深入开展，如在乡镇开办扶贫技术培训班，以促进贫困人员自身素质的提高，增强这些人员的就业能力，使他们能依靠自己的能力来改善自己的生活。到目前，以北京市为例，已经基本形成了以城乡最低生活保障制度为基础，以教育、医疗、住房等专项救助和临时救助为补充；以政府救助为主，社会慈善救助为辅的综合性系统化社会救助保障体系，力求社会救助无盲点。