地方“常委”：权力大小与排序先后不直接相关

权力的中心。By政商内参（微信最好的政经读物，以专业的视角汇编精选政商信息，深度解读政商新闻，这里使你了解更真实的中国）微信号：zsnc-ok

点击标题右下方“政商内参”加关注即可长期订阅！

“常委”，可说是中国官职中最具含金量的称谓，也是解读中国政经关系图的重要钥匙之一。从中央到地方，“常委会”是各级政府党委level最高的会议。同样级别的官员，是否“入常”，便大不一样。

地方的宣传部长、组织部长等的身旁人员介绍其领导时，一般都会刻意突出一下：“这是我们常委部长某某。”

对“常委”这个话题，本文试为各位看官梳理之。

一般来说，一个政党或组织的最高权力机构是代表大会，如党代会、人代会、工代会、职代会等。由代表大会选举出若干委员，再由按照委员数1/5左右的数量推举出若干委员组成常务委员会，常务委员会委员，即常委；常委在代表大会闭会期间，担负该组织的日常决策任务。在我国现行地方政权中，党委、人大、政协、纪委等班子中，大都设有常委。

不过，一般习惯上常委指党委常委较多。如：省委常委、市委常委、县委常委、区委常委等。

在地方上，哪些人可以入常？一般来说，省级层面的常委均包括省委书记、副书记（兼省长）、负责党务的专职副书记、常务副省长、纪委书记、组织部长、宣传部长、政法委书记、省委秘书长、省会市委书记、军区的司令或政委等。

此外，其它职务根据地区各项因素也可能“入常”：

一是排名在常务副省长之后一到两名的副省长，一般是分管经济口的工作；

二是省委统战部长，一些地方由政协副主席兼任，不少地方则直接“入常”；

三是副省级城市或省内经济主体城市的市委书记，比如广东的深圳，浙江的宁波，江苏的无锡、苏州，湖北的襄樊，福建的厦门、山东的青岛，其市委书记均位列省委常委，其地位还高于没有入常的副省长；

四是总工会主席、教育工委书记等，比如目前天津和北京的两位教育工委书记，均兼任市委常委。

市、县也总体上沿袭了上述配置。不过，在一些地方，县委办主任作为县委“大管家”，也可能位列常委。有些公安厅（局）长，也会位列进入常委。前几年，不少地方的公安厅（局）长还由政法委书记兼任，“执法的管着司法的”，近几年两者才逐渐脱离。当然，各地根据当地的实际情况可以增加人数，但常委总人数必须是单数。

“常委”为何名头显赫？在现今体制下，进了常委会才算是进了真正的决策层，有对政策的讨论权、决策权、人事，还有投票权，所有人都梦寐以求的啊，更别说多跑几步路之类的小事了。有时，在开常委会前，为了统一思想或者弥补大的分歧，还有书记办公会，成员有正副书记、行政首长，还有书记认为与讨论工作有联系的其他常委参加。正常情况下，书记办公会上决定的事项在常委会上都能通过，仍统一不了的交常委会讨论表决。

一位列席某地常委会的朋友介绍，该地常委会每周固定召开一次，一般是放在周五下午。每次会议议题少则两三个，多则五六个，均是关系一地发展的重要问题。轮到议题的相关委办局负责人鱼贯出入，进行汇报，各常委听后交相发言，直接决定着汇报的成功与否。涉及最敏感人事讨论，常委的发言更是相当微妙。官场文学代表作《二号首长》对常委会的内容也有详尽描述，值得一读。

常委排序也是大有讲究。一般来说，省（市、县、区）委书记、省（市、县、区）长兼第一副书记、省（市、县、区）委副书记，这三个是固定的，位列党委班子前三；其他常委，一般按“入常”时间排序；如果有些常委是同时进常委班子的，那么按他们被提拔成副省、副厅或副处的时间排序。

常委们的权力大小，与排序倒不直接相关，而是与各自分管的工作有关。比如，有些地方，常委宣传部长排在纪委书记或者组织部长前面。虽然宣传部长和纪委书记与组织部长的工作都很重要，但实际上纪委书记和组织部长的分量可能更重一些。在基层，一个市委宣传部副部长到一些比较大的区县去，书记未必会出来接待，但是同级别的市委组织部一个副部长去了，书记、县长可能都会出来陪。

不过，在常委会议事时，一般是按照排序先后发言。这个时候，排序先后影响就有不同。前面说可以“先声夺人”，后面说可以“见风使舵”，其间把握，端的微妙。

（本文来源识局智库）==================================

附：地方纪委扩权进行时近日，福建省、山东省、重庆市等地的纪委进行了第二轮内设机构改革调整。此前，北京、内蒙古、江苏、河北等10个省（区、市）纪委都已调整到位并开始运转。

据中央纪委副书记杨晓渡做客中央纪委监察部网站曾透露：今年内，各省、自治区和直辖市以及新疆生产建设兵团纪委要完成机构调整；明年、后年推进到地市及县一级纪检监察机关。

自从3月份中纪委机构第二轮调整后，地方纪委调整正在密集进行。与此同时，地方纪委书记在省委常委中的排名也在不断提升。北京大学廉政研究中心负责人庄德水分析，地方纪委的地位正在不断提升。

机构扩容3月17日，中纪委官网公布了新一轮机构调整。这是十八大以来，中纪委纪检监察室第二次“扩容”。其中，最引人关注的是增设两个纪检监察室。调整后，中纪委纪检监察四室主要对接金融口的单位；五室主要对接国资委和央企。一室主要联系中直、政法和宣传口等单位；二室、三室主要联系国务院部门和其他相关单位。

本轮的地方纪委机构调整紧紧跟随中纪委第二轮调整的步伐。根据各地公布的调整方案，江苏省纪委、监察厅纪检监察室由4个增加到8个，占17个内设机构的近一半，执纪监督一线工作人员占到总编制的64.5%；四川省纪委、监察厅纪检监察室由4个增加到9个，增加125%，具有执纪监督职能的单位15个，占内设机构总数的70%。

机构调整后，各省级纪委普遍增加了纪检监察室数量，增加了执纪监督人员编制数量，占总编制数量比例平均达到近60%。

同时，重庆市、山东省、福建省纪委都重新组建了2个内设机构：在干部管理室的基础上组建组织部；在宣传教育室的基础上组建宣传部。此前，中纪委的机构改革方案中，已组建了组织部和宣传部两个内设机构。

重庆市本着与中央纪委监察部机关内设机构上下基本对应的原则，市纪委将法规和申诉室更名为法规室，将案件管理室更名为案件监督管理室。

此外，中纪委将把125个议事协调机构清理至14个，把不该管的工作坚决交还给主责部门。重庆市亦效仿清理，重庆市纪委监察局对由市纪委监察局牵头或参与的91个市级议事协调机构进行了清理精简，取消或不再参与78个，保留13个，精简85.7%。

中国纪检监察报消息显示，截至目前，省级纪委参与的议事协调机构总数由4619个精简到509个；省级纪委执纪监督部门数占机构总数平均为63%，执纪监督人员力量占编制总数平均为58%。

国家行政学院教授竹立家分析，在各省、自治区和直辖市推进的纪委机构调整将延续中纪委“增强办案力量，清理议事协调机构，明确职责分工，回归监督、问责、执纪的主业”等总体思路来进行。

纪委书记排名提升除了扩容之外，地方纪委书记的地位也在不断提升。

近日，湖北省出台文件明确纪委书记（纪检组长）在党委（党组）中的排位，不论资历先后，都排在副书记之后、其他常委（党组成员）之前。据报道，湖北省委已经制定了《关于纪委书记（纪检组长）排序及分工意见》，除了对纪委书记排名有明确要求外，湖北省还规定纪委书记（纪检组长）专司其职，不参与所在地方、单位其他业务分工，不临时主持单位工作。

竹立家指出，明确纪委书记排名折射出对反腐工作的重视。

目前，在湖北省17个地级市(州、林区)常委会中，已有武汉、宜昌等9市纪委书记排名第4，其余8地纪委书记排名则相对靠后。

统计发现，北京、辽宁、江苏、浙江、湖南、广东等6个省份的纪委书记，位次排在党委班子的第4位，即“一正两副”之后。

天津、内蒙古、安徽、陕西、四川、重庆、贵州等省区市，纪委书记在党委班子的排序也相对靠前，排在5-7位左右。甘肃、广西、云南等省区市的纪委书记，在省级党委班子的位子排在8位之后。

北京大学廉政研究中心负责人庄德水介绍，排名提高，使得纪委书记政治地位相应提高，在党内就有了更大的发言权，使得纪检监察工作更加务实。同时纪委书记专职，将会把所有的工作重心都放在纪检工作中来，让腐败和贪污无处遁形。