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国考公安专业-巡逻与安全检查知识点1

时间：2020-03-21 19:37:17 下载该word文档

巡逻与安全检查

【本章知识框架图】

【梳理】

1.巡逻：

（1）是一种非常古老的勤务方式，但发展到今天完全不是古代的意思，原来是静态的，现在发展为动态的。老师加入了理论的内容，即巡逻是怎么发展的、发展到今天是怎样的，帮助大家扩充知识面，让大家理解现在巡逻的改革是往什么方向去的。

（2）法律：1994年颁布《城市人民警察巡逻规定》，一直到现在。法条不是很实用，只能从法条中抽出一些知识点进行讲解，我们也期待巡逻继续进行改革。

2.安全检查：原来按照大纲是放在巡逻和接处警的内容中，即可能是对现场违法犯罪的安全检查，但实质上安全检查不仅如此，对人、场所、物品、行业、大型活动的安全检查都非常重要。治安指治理和安全，安全即安全检查，包括盘查和其他治安方面的安全检查。希望大家形成公安思维，了解公安在做什么、怎么做，这样才能做对题目。

第一节巡逻

巡逻是指警察为预防、发现和制止违法犯罪行为，维护社会秩序和保障公共安全，有组织地在一定区域进行往来穿梭警戒，同时，为公众提供服务的一种工作。

【解析】

1.巡逻：最早在《城市人民警察巡逻规定》出台时是指巡警，后来变成警察，基本上的警种都可以巡逻，巡逻成为非专业的术语。同时巡逻也会出现在公安群众工作中，老百姓也可以巡逻，可以在自己的范围内巡逻，如单位保安在单位内部巡逻，巡逻只是一种工作方式。巡逻的工作方式包括预防、发现和制止。《人民警察法》第二条规定是预防、制止和惩治违法犯罪，但对于惩罚、惩治，巡逻是没有的。严格意义上的巡警没有处罚权，现实生活中很多交警和巡警结合在一起，为交巡警，有交通管理和处罚权。

2.巡逻的目的：不是为了打击犯罪，而是为了维护社会秩序和保障公共安全，是为了控制，同时也为公众提供服务。立体防控网最主要的是巡逻。这几年的省考和国考会考查一些关于组织的题目，如派出所的警力分配、巡逻的警力分配等，大家要重视起来，学习的面要涉及到全方位。

考点一巡逻勤务的相关理论

（一）历史

第一个阶段：新中国成立之初，建立巡逻体制是一种静态管理模式的补充形式。

第二个阶段：1984年公安部在全国公安基层基础工作会议上，首次提出“公安机关应把基层的大部分警力摆到街面上”，巡逻成为动态管理的有效勤务方式。

第三阶段：第十八次全国公安会议上，公安部党委正式提出:建立和完善人民警察巡逻体制。

第四阶段：从1996年到2000年，巡逻工作与110接处警有机结合，进一步彰显了巡警职能和快速反应作用。

第五阶段：从2001年到目前，各地公安机关以构建社会治安防控体系和平安建设为契机，大力推进巡逻工作正规化建设。

（二）发展现状

1.警务理念得以更新

2.巡控网络更加严密

3.巡逻力量不断壮大

4.警务机制日臻完善

5.信息化水平日益提升

6.治安掌控力进一步提高

【解析】

1.巡逻的相关理论：五个阶段。

（1）第一阶段：最早建立的巡逻体制是静态的、临时的、低密度的巡逻，在繁华的街道往来穿梭，在一条街定时走来走去，没什么用。

（2）第二阶段：1984年提出警察不是观赏的，是实用的，要放在一个切合实用的地方，出现了动态的巡逻。这个阶段是从静态到动态，出现真正意义上的巡逻，但还是小范围的巡逻，巡警、派出所进行巡逻。

（3）第三阶段：第十八次全国公安会议上（1993年），提出建立巡逻体制；1994年出

台《城市人民警察巡逻条例》，这一阶段建立了巡逻的队伍，专门建立了巡警（1994年），是巨大的改革，说明党中央高度重视巡逻，更加重视防范。

（4）第四阶段：1996-2000年，巡逻工作与110接处警有机结合，出现快速反应机制，巡逻达到了高峰期。这一阶段，巡逻不仅仅是巡警，而是所有的警种都会巡逻，如接处警下达指令时，有交警用交警，有巡警用巡警，有派出所的民警就用民警，出现了一个快速调动的机制。

（5）第五阶段：2001年至今，巡逻进入正规化，如有社会/立体治安防控体系，这个防控体系发展到2001年与信息化紧紧结合在一起，现在的巡逻多是乱线巡逻而非定线巡逻，是随机性的，根据片区的情况临时组织。现在会考查很多题，问如何安排组织巡逻规划。

2.发展现状：从宏观/高层上看。

（1）警务理念得以更新：从被动防到主动防的阶段，现在已经出现主动警务、全时空警务、实效警务。如经常说加强巡逻防范是在晚上，但某小区的盗窃案件发生在白天，经过大数据分析研判后，将巡逻时间调至白天，这就是主动防的理念。

（2）巡控网络更加严密：出现了很多实务/时事政治的东西，如天津已经实现了棋格化的巡防网络，设置了很多电子卡口/外围的公安查报站/公安检查站，通过电子、查报站、巡逻，全方位打击，内巡外堵，达到了网格化、无遗漏的巡逻模式，这是警务机制改革的重要特点。又如北京建立了三层、四级、四种形式、一中枢的基本框架，有公安民警、武警、社会服务力量等，建立了点线面立体的巡逻网，说明了防控网在不断加大。

（3）巡逻力量不断壮大：现在的巡逻，基本上公安机关人民警察巡逻并不少，如辅警巡逻，另外还会挥发巨大的公安群众工作能力，请老百姓跟我们一起巡逻。严重的地方会有特警，如天安门广场除了着警服的，还有着便装的，是警察巡逻。闹市区、商业区有可能和商家一起巡逻。

（4）警务机制日臻完善：警察肯定越多越好，“提高见警率（见警率：最早的意思是老百姓看到警察会很放心，相当于百姓的满意度）”是一个常考的词。在警力严重不足的情况下，见警率不可能那么高，会将警力部署在案件高发区、防范的薄弱区、老百姓巡不到的区域。建立了各种弹性工作制，如错时工作制等制度，来提高见警率，让老百姓在最重要的地方见到警察，这也是警务机制改革的重大方向。警务改革包括警务机制改革和警务体制改革，如把边防分进来，消防分出去，这就是体制改革；以上变化的制度是机制改革。

（5）信息化水平日益提升：技术跟得上，信息引领、人机互动、精准打击，这些口号都会体现在巡逻中。北京研发了一个社会面动态管理应用系统，通过GPS定位将整个北京市当天可能发生的治安案件与GPS地理地位连在一起，随时调动警力，加强前一天治安问题发生较多的地区的巡逻，这种动态的巡逻方式非常好。

（6）治安掌控力进一步提高：以上5项改革最终的目的都是要提高治安的掌控力量。

【真题演练】

（单选）下列关于巡逻防控的说法不正确的是（）

A.巡逻防控主要依靠快速反应、以动制动

B.增加巡区防控单元的警力投入可以提高见警率

C.见警率与群众的安全感往往呈线性正比关系

D.巡逻防控的重点是维护社会治安秩序

【解析】2019年的题目。A项正确：是现在的重点。B项正确：这是巡逻设置的方向。

C项错误：一定成正比关系，老百姓看到就很放心；但不一定成线性正比关系，有的地方巡逻人数太多反而会增加群众的反感。D项正确：最主要的任务是防。【选C】

考点二巡警的职责

巡逻的基本任务是维护治安秩序，确保公共安全，提供社会服务，维护公路交通安全畅通和治安秩序。具体而言，巡逻警察在工作中应完成具体任务：

（1）维护警区内的治安秩序；

（2）预防和制止违反治安管理的行为；

（3）预防和制止犯罪行为；

（4）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；

（5）参加处理非法集会、游行、示威活动；

（6）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物；

（7）维护交通秩序；

（8）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；

（9）接受公民报警；

（10）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；

（11）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；

（12）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；

（13）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；

（14）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；

（15）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。

【解析】

巡警的职责：以法来讲解，《城市人民警察巡逻规定》中规定的巡逻任务有以下方面。不需要背，记住巡逻的几个基本任务即可。

（1）维护社会治安秩序：必然的，包括治安秩序和道路交通秩序。

①治安秩序：又分为警区秩序、预防和制止犯罪、预防和制止违反治安管理的行为。在现场中，巡逻最主要的是瞬间出现在准备发生或有可能发生刑事案件和治安案件的地方，化解纠纷。巡逻这个体制以后一定会继续发展，以小化大，是一个非常好的预防体系。巡逻的主要任务是劝解和制止，如制止违法犯罪、制止纠纷发生、制止精神病人打架、制止妨碍公务人员执法的行为。维护社会治安秩序最主要的是预防和制止。

②交通秩序：到现场及时、临时进行处理。若出现交通事故处理不了，再请交警到现场。

（2）确保公共安全：参加处理非法集会、游行、示威等活动（只是帮忙，不主要处理，主要处理的是，如由指挥部下达命令去处理）；参加处置灾害事故（由政府处理）。

（3）服务社会：街面上的老百姓的需求由巡警服务，遇到群众报警要接警；有人要求帮忙的要帮忙；拾到丢失物品可以交给交警；为行人指路；消除隐患等。又如协助禁毒宣传、临时进行大型活动、临时帮忙等。

（4）梳理：

①案件纠纷：制止违法、预防违法。

②非法集会、灾害事故、突发性治安事件：参与处置，主要是警戒现场，因为离得最近，第一个到达现场，应马上保护现场，然后将现场交给其他的警种。

③社会服务：报警救助、领物指路。如看到人掉水里要下去救助；有人被车撞了躺在马路上要救人。

【真题演练】

（单选）新生派出所位于老城区，治安环境复杂。为了确保安全，派出所组织两支巡逻组，不间断地对辖区进行巡逻。一天下午5：00左右，朝阳市场仓库突然失火，附近的巡逻民警应：（）。

A.划定界限保护现场

B.尽快驱车回所报告

C.要求商户抢运货物

D.组织疏散附近群众

【解析】出现大火，警察到了现场要划清警戒线，组织老百姓疏散，让老百姓撤离，不参与救火。而巡警到了现场，只有警戒的权力，没有其他权力。D项正确：组织疏散附近的老百姓。如果是多选题则A也正确。C项错误：改为“协助抢救货物”则是正确的。【选D】

考点三巡警的权力

1.盘查有违法犯罪嫌疑人的人员，检查涉嫌车辆、物品

2.查验居民身份证

3.对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施

4.纠正违反道路交通管理的行为

5.对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，执行处罚

6.在追捕、救护、抢险等紧急情况下行使优先权

7.行使法律、法规规定的其他职权

【解析】

1.巡警的权力：巡警有警戒封控、保护老百姓的职责，所有的巡逻只能在现场进行，所以只有现场的处置权。

（1）盘问检查权，看到违法犯罪嫌疑人，可以进行盘问和检查，检查车辆等。

（2）查验居民身份证：也是盘查权。

（3）采取拘留或强制措施：也是现场的，不能让人跑了，可以带走，之后让其他办案部门处理。

（4）纠正违法犯罪：纠正不是处罚权，只是处置权。如看到有人闯红灯，可以拦下来。现在很多地方巡警也有交警罚款的责任，但最主要还是教育。

（5）对违法治安管理的人的执行处罚权：没有决定处罚权，只有执行处罚权。老师上课是按照《城市人民警察巡逻规定》来讲的，这是1994年的法律，离现在有25年了，现在也有治安和交通的权力。

（6）紧急的行使优先权：第一时间赶到现场。

2.总结：巡警的权力最主要是现场处置权，可以协助交通、治安去处理突发事件，与刑事没有任何关系（如国保和网监），只是和交警和治安警有职能的交叉。

（1）人：盘查身份、拘留处罚。

（2）物：检查违法，征用合法。

（3）行为：纠正。

【真题演练】

（多选）下列属于公安机关人民警察巡逻职责和权限的有（）。

A遇群众口头报警及时受理

B为群众提供力所能及的服务和帮助

C查验居民身份证件

D压制街头刑事案件发案

【解析】巡逻每年考查1-2分，因为非常理论化。D项正确：表述不确切，如果去掉“街头”就不能选，巡警可以防控街头的刑事案件。【选ABCD】

考点四巡逻的组织实施

（一）划定巡逻区域

1.巡逻区的地理状况

2.巡逻区的社会环境

3.巡逻区内的违法犯罪发生时段

（二）选定巡逻人员

（三）确定巡逻路线

（四）选择巡逻方式

第一，按照打击犯罪的方法，警察可以采取着装巡逻和便衣巡逻。

第二，按照不同交通工具方式，可以分为机动车巡逻、徒步巡逻、非机动车巡逻等模式。

分

类

巡逻

方式

适用条件

根据适用交通工具不同

徒步

巡逻

常用于狭小街道、短距离街道，繁华场所等地区巡逻。特点：灵活、目标小、

易于隐蔽，与群众接触多。

机动车巡

逻

常用于大范围区域和长距离街道的巡逻。特点：便捷、快速、省力，目标明显，能起到威慑作用。

非机动车

巡逻

主要在居住社区、市区边缘街道，人口密度相对小等地区。特点：机动应变能力强省力。

空巡

视野开阔，能够有效对地面的巡逻、控制追缉等。特点：技术要求高，费用

高昂。

舟巡

水上巡逻使用。特点：使用局限性，对天气条件要求大。

【解析】

巡逻的组织实施：

（1）划定巡逻区域：谁巡逻、去哪里巡逻、怎么巡逻。

①巡逻区的地理状况：要求比较高，看结构、道路状况来合理规划。

②巡逻区的社会环境：如码头、车站、电影院要加大巡逻力度，尤其是刚起过火、刚有过挤压伤亡事件的电影门口。又如广播电视台、银行等。

③巡逻区内的违法犯罪发生时段：要看发案时间。

④如图，要加强巡逻，应加强古城区四周的巡逻。

（2）选定巡逻人员：考虑年龄、经验、性别搭配、警种等，如交警、巡警和治安警放在一辆车上巡逻，效果很好，可以处理街面所有的案件。

（3）确定巡逻路线：划分合理。

（4）选择巡逻方式（考点）：

①着装巡逻和便衣巡逻：原则上巡逻是公开的，为了提高见警率，一般是着装巡逻。

②根据交通方式，分为徒步巡逻（与群众接触多，是最好的，在繁华的街道短距离巡逻）；机动车巡逻（比较便捷，能够起到威慑作用，大面积、长距离的巡逻）、非机动车巡逻（深圳的非机动车巡逻占了70%，主要在城市边缘和人口密度相对较小的地方）、空巡、舟巡。现在基本上以机动车巡逻为主，徒步巡逻为辅。如图，古城区、文化区周边可以往来穿梭徒步巡逻，经济开发区和新建住宅区不适合徒步巡逻，可以进行非机动车巡逻。

（5）制定并遵守巡逻勤务制度：根据以上的巡逻地点、巡逻人员、巡逻路线和巡逻方式的选取最终制定巡逻方案，遵循巡逻勤务制度，如出警前要训前教育，出警过程中要实时进行监督（对巡逻警察的监督也是常考的内容，巡逻检查和督查是连在一起的），巡逻之后要及时回访、回复和报告。

【真题演练】

1.（单选）2017年十一国庆长假期间，某市商业街游客被盗案件频发，为控制案件发生，保障游客财务安全，辖区派出所决定增加两支巡逻队伍，负责商业街核心区域重点时段的巡逻，以下巡逻方式合适的是（）。

A.徒步

B.自行车

C.摩托

D.汽车

【解析】1.A项正确：核心区重点时段。【选A】

【注意】小区内应该是徒步巡逻方式。

2.（单选）下图为某派出所辖区入室盗窃案件高发地区示意图。作案时间为白天，发案部位集中在图中1、2、3处深色区域。为有效遏制此类案件的高发，派出所下列布置有效的是：（）。