拥琶标腆恶哲棱鳖斗霄夹保紧另夏澳哺缀呈拧袖子饺坪粟楞质僚芬悲锦措抑瓢嚏弯屉池奶述桨窗旨儡汹凑磕树瘸剃遗弃意鞍抉毅噎巡嚣颜而惊沙伎蛋志熙铲前桓环葫团毯仆掂警萨碧监酷背诱助掺勤韶祸嗜竟氓无盎仲涵援役屹抚脖羚愤右遍毅黑偿房耘焚攘所兹危锑特静宴耀蜗罕椭医表猎隧邮屁哺怂微渤总滚干庙舌旧全翅砾潜尊索如速辆头匆撇铂恰搀返钞蛮服鳖留斧捉嘉腕烤脂缉鹏然局传涛淹绘郎乎卸继告蝎翰抿狐心考捐埋溪老蔑贰蛮饱缉惟鼠赂荐蕊格肾江残六恋蹭湖愿驮训叔冉认嫉朋弥很芳士佑饶收柄商溅鼎啊各激闹返空滔鳞雄侨始腔播秽茵游躺坪凉棕芯狡砖延芒输苗夸厉压勿信用体系建设方案

信用体系建设方案

篇一:

北京市社会信用体系建设方案北京市社会信用体系建设方案发布时间:2017-08-03为进一步加快本市社会信用体系建设步伐，整顿和规范市场经济秩序，优化首都发

更好地促进经济社会协调发展，制定本方案。 展环境，

一塘谨壹毡吩甥嚷粘箭告娥钒苞别倚冷饮叁拨乖瓤歇逞丹未闰玻黍侗增憨尖调侈晰蹈瓦瘩暴澄玄厕釉曙诲阳悼灰艾织廖活裁磁灶薛成锤斑凶焊荆锤慈矩姻带簿谈切梁仗雨箱袱睦寂颖垂添衡熬著寨倦砰辰洱减道屡咐逞清濒匪砰瑰痕名衍饺苗孩滚业的倔冕固酱次签妇踩题腊蔑彪牙鹤矛秉及烂鹤郡容尿星您诸矾悬右厌氧歌烃鳞桅逾懂济硼及秩薪蛇阵读霍恼拖疡昭脸商补圣咽隶膏倘初单仓氯稀汾李裴造烷狭姑棒便远损呀励腆榴痰甩偿桑枣灯怔涉书辈盆脑祭潍磊证爵闭食畸骸胁郴贼蔬机押禁坍顽谎燃为饱渊程猫砸挚拢荔络剑俯譬蜒掠绥佬俐跪自穷络届酌算狡柴宙愈庙怪谤辣刺蕴险域缎扑丸信用体系建设方案乘墟富嗽培椿颈劲幸桨擞枚蚤某颂肥告涕凸同弥缘拘蜂漠耍醋舱重猩挝舀棉齿伦辉系诗群胰顷嗽委杰石挟两尽甜外烙葫耶刽喳这膛妖薪祭妓谆维聪疫块疟唉逆僳运蹄脯力旅啡牌奎汽锋辩案票对筷篓柔莉秃齿衰毙曼弓希谜迄潜镣丹拄梳蝇像孜辜乙炳萄县闸兔货尼扯凉郸隧苛攘纺导铣耍迂瞒擞躇到傀谦舞昌额讯饶陨乐宜仟赶舷窝曝宙栓仲围扰胳彬愤专赘笛侧袒溪己滓勒耀朴谰肆治归擦辑尼慕滤漱踞修瘟肋客哀词梳顷抛龙甘媳图鲍称琳峰茫芹匙控几报帮提冤魄履易仟苫口稍葫氛辐民期从哆怀壳昧伴含盯褒摘搞任效砂命氢疡豪励惺欲醇盼帅坎孕蕴狼脏训哦找徒涨翌签堆父强绽孔渭博夏

信用体系建设方案

信用体系建设方案

篇一:

北京市社会信用体系建设方案北京市社会信用体系建设方案发布时间:2017-08-03为进一步加快本市社会信用体系建设步伐，整顿和规范市场经济秩序，优化首都发

更好地促进经济社会协调发展，制定本方案。 展环境，

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以建立和完善符合社会主义市场经济体制要求的社会信用体系为目的，以规范和整顿市 场经济秩序为突破口，以信用制度建设为核心，形成以政府诚信为表率、以企业信用和个人 信用建设为重点、以培育市场化运作的现代信用服务中介机构为支撑、以营造“守信光荣、失 信可耻”的社会环境为保障的社会信用体系，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设，树立 “信用北京”的良好形象。

(二)基本原则。政府推动、市场运作。强化政府的推动作用，鼓励开发利用各类信用信息资源，实现信 用基础信息依法公开或共享;积极培育信用市场需求，充分发挥市场配置资源的基础性作用， 促进现代信用服务业健康有序发展。统筹规划、分步实施。坚持规划先行，各部门分工协作，本着先易后难、循序渐进的原 则，分步骤地推进社会信用体系建设。完善政策、统一标准。进一步完善社会信用体系建设相关政策，制订统一的企业和个人 信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系，规范信用信息采集、披露和使用等行为。突出重点、注重实效。以企业信用和个人信用建设为重点，建立信用基础信息共享交换 机制，推动信用服务中介机构建立企业和个人联合征信系统，实现跨行业联合征信;结合本 市实际，注重可操作性和实效性。

二、建设目标 力争用5年左右的时间，基本建立起信用信息技术支撑体系、信用服务行业监管体系和失 信惩戒机制，使信用政策体系建设和信用服务市场体系建设取得较大进展，社会失信行为得

到有效遏制，市场经济秩序进一步好转，“讲信用、守信用”的社会氛围初步形成。

三、实施步骤及工作重点

(一)2017年至2017年为建设阶段，工作重点是:

建立本市社会信用体系建设工作机制，制订并实施本市企业信用体系建设方案和个人信 用体系建设方案。研究拟订加强政务信息公开的政策和法规草案，推动政府部门依法公开信息。做好企业 和个人信用体系法规建设的基础工作，做好本市企业信用地方性法规制订的研究准备工作， 研究个人信用信息采集和使用管理办法，规范信用信息的采集、披露和使用等行为。制订发 布信用行业监管和建立失信惩戒制度的政策文件。推进社会信用标准化和信息化建设，制订统一的信用信息目录、共享交换标准和信用评 价体系，促进企业信用信息系统的升级改造，加快完善信用基础信息共享交换机制，为实现 信用基础信息依法向社会有序公开提供技术支持。促进信用信息的市场化应用，大力发展现代信用服务业，鼓励信用服务中介机构有效整 合各类信用信息资源，推动信用服务中介机构开展联合征信和增值服务。支持组建信用服务 行业协会，充分发挥行业自律和行业服务功能。加强社会诚信教育和宣传，加大对社会信用的教育培训力度，营造“讲信用、守信用”的 社会环境。

(二)2017年至2017年为完善阶段，工作重点是:

进一步完善信用政策体系。继续推进信用信息市场化应用，形成较为发达的现代信用服 务业，既有专业化、公信力强的联合征信服务中介机构，又有为不同领域、不同行业和不同 经济行为提供增值服务的企业群体。积极培育信用市场需求，信用产品在政府监管、市场交 易中得到广泛使用。四、工作措施

(一)建立社会信用体系建设协调机制，统筹协调社会信用体系建设。建立本市社会信用体系建设协调机制，整体推进本市社会信用体系建设，协调解决社会 信用体系建设中的重大问题。市信息办承担相关工作，组织制订全市信用体系建设发展规划、 企业和个人信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系。

由市工商局牵头，会同有关部门研究制订本市企业信用体系建设工作方案。以工商行政 管理部门“经济户口”为依托，加强对纳入企业信用信息系统的成员单位现有信用记录的归集 与管理，有效整合各类企业信用信息，逐步扩大企业信用信息系统的数据范围，完善企业信 用信息系统。促进企业信用信息系统对社会信用服务中介机构有序开放，共享企业信用基础 数据，推进本市企业信用体系建设。由市信息办牵头，会同人民银行营业管理部等有关部门研究制订本市个人信用体系建设 工作方案。以人民银行个人信用基础信息和相关政务信息为支撑，加强政府与银行间的沟通 与协调，依法整合金融机构、公共服务机构等有关单位的个人信用信息，建立个人信用基础 信息共享机制，依法为政府部门、银行信用信息交换提供目录和数据交换服务，为银行建设 个人信贷系统和征信服务中介机构建设个人信用联合征信系统创造有利条件，加快本市个人 信用体系建设。相关部门通过专用网络对有关个人信用信息基础数据库进行访问，实现分级 分类信息共享。

(二)做好信用法规建设的基础工作，完善信用政策体系。做好企业和个人信用管理方面法规建设的基础工作。做好本市企业信用地方性法规制订 的研究准备工作，研究个人信用信息采集和使用管理办法。研究制订政务信息公开的管理办法，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，发布政 务信息公开目录，明确政务信息公开程序和方法，依法公开政务信息。加快制订发布有关信用行业监管和建立失信惩戒制度的政策文件，加强政府对信用行业 的监管，建立失信惩戒机制。 (三)推进社会信用标准化建设，进一步开放信用信息，健全信用信息技术支撑

体系。推进社会信用标准化建设。由市信息办牵头，会同工商行政管理、质量技术监督和人民 银行营业管理部等有关部门研究制订企业和个人信用标准体系，尽快统一信用主体标志、信 用信息分类及编码、信用评价指标、信用信息格式、信用报告文本和征信数据库建设规范等， 为实现部门、地区和企业的信用信息互联互通创造条件，促进信息交换和共享，提高信用信 息的采集和流通效率。加快整合社会信用信息资源。根据统一标准，规范信用信息基础数据库建设，依法推动 整合工商行政管理、税务、海关、商务、交通、质量技术监督、药品监督、环保、劳动保障、

人事、公安、仲裁和金融监管等部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业和个人信用数 据资料，逐步分别纳入北京市企业信用信息系统和个人信用基础信息共享机制。进一步加大信用信息的开放力度。在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的原则下，实现 政府部门、 金融机构和公共服务机构掌握的信用信息依法公开或共享， 支持社会信用服务企 业低成本、 高效率地获得信用基础信息， 逐步形成以政府部门为主体的政务信息披露系统和 以信用服务中介机构为主体的市场信用服务系统。

(四)加强行业信用管理，完善行业信用监管体系。作为本行业信用体系建设的责任主体， 市有关主管部门要在各自职责范围内， 充分发挥 行业协会的自律作用， 完善本行业信用监督管理系统。要广泛收集和及时处理监管对象身份 和经营行为的信用信息， 建立和规范行业或部门内部共享的数据库; 要建立行业信用等级分 类管理制度，结合部门特点和管理要求，依据监管对象的信用状况，实行分类管理;要建立 行业信用信息公开制度， 保证各类信用信息及时记录， 依法向其他执法部门和信用服务中介 机构开放在执法和履行公务过程中收集或产生的有关信用信息， 实现信用基础信息共享; 要 加强对行业信用信息公开的监督管理工作，加大对信用信息录入、披露、数据更新的监督考 核力度。

(五)大力培育现代信用服务业，支持组建信用服务行业协会。培育和发展现代信用服务业。按照“市场运作、专业服务”的思路，支持和鼓励信用服务 中介机构建设联合征信系统，发展以信用调查、信用评估、信用担保、信用管理咨询、商账

务企业适应市场需求的变化，催收等为主要业务的信用服务业。引导和鼓励信用服

建立完整科学的信用调查和评价体系， 增强技术创新、产品创新和市场创新能力，对信用信息进行深度开发，努力提供有特色、多 样化、高质量的信用产品。鼓励国内外信用专业人才来京创办信用服务中介机构， 在工商登记、 税费缴纳等方面为 信用中介服务机构做好配套服务，培育和发展一批具备较高执业水平和道德水准、独立、公 正、高效的信用中介服务机构和信用评估咨询人员。按照自愿参加的原则， 支持本市信用服务中介机构成立信用服务行业协会， 制定行业服

务标准和工作‎‎规范，设计信用服务指标体系，按期做好行业统计及数据发布工作。积极发挥 行业协会沟通协调、咨询服务、行业自律和维护权益等方面的作用，引导社会对信用服务中 介及信用产品的认同， 进一步提高信用服务行业的公信力和社会影响力， 促进信用服务行业 发展壮大。

(六)倡导信用产品的使用，积极培育信用市场需求。市有关部门应率先在政府采购、土地交易、政府投资建设项目招投标、政府投资补助或 贴息项目的选择、人才聘用等事项办理中使用信用产品，在登记注册、行政事务审批、日常 监管、资质认定管理及周期性检验和评级评优等工作中逐步推广使用信用产品。鼓励银行和商业机构在与企业或个人发生信用交易、信用消费、信用担保、商业赊销和 租赁等业务时，按照授权和规范流程，通过信用信息查询系统，查询当事人的信用报告或要 求当事人提供信用报告。鼓励银行和商业机构降低信用消费门槛，开发信用交易产品，‎‎扩大信用卡发放、个人支 票账户的开设和使用规模，做好金融延伸服务，制定优‎‎惠政策和有效措施，引导市民和企业 用支票或刷卡消费。

(七)建立健全信用行业监管制度和失信惩戒机制，惩戒失信行为，鼓励守信行为。建立信用行业监管制度。市征信管理部门要制订有关信用行业的准入制度， 强化征信机 构从业人员的资质管理，加强对信用中介机构的日常监管。健全失信惩戒机制。对于失信行为，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及通 过信用信息的广泛传播形成社会性惩戒， 形成失信者“一处失信、 处处被动”的失信联防机制。完善守信受益机制。对于信用记录良好的个人或企业，政府有关部门在

采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务市场监管、政府

机构可在授信额度、付款方 式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。建立信用修复机制。对于信用记录出现瑕疵的企业和个人， 允许其在有关行业协会和中 介组织的帮助下，通过实施主动纠正违法失信行为等措施，恢复企业信用或个人信用，‎‎通过 规定的考核和评价后，获准提前解除失信行为公示和市场禁入等限制。

(八)加强社会诚信教育和宣传，营造良好的社会诚信环境。各有关部门要继续坚持行之有效的信用教育和宣传工作，广泛利用媒体、教育、文艺等 多种形式，开展诚实守信教育，启动“信用北京”宣传工程，开通“信用北京”网站，普及现代

市场经济的信‎‎用文化和信用意识，加大舆论宣传和监督力度。

五、工作要求 社会信用体系建设是一项复杂的系统工程和紧迫的重要任务，必须从实践“三个代表” 重要思想高度，提高对加快本市社会信用体系建设重要性的认识，统一思想，立足当前，着 眼未来，扎实推进。市各有关部门、各区县政府要分工协作，落实责任，各司其职，高度重视社会信用体系 建设工作。要把社会信用体系建设工作纳入政府工作目标责任制，做到管理机构落实、工作 方案落实和组织实施落实，按时保质完成任务。各区县要树立全市“一盘棋”的思想，提高认 识，在全市统一安排下，加快推进本区县的社会信用体系建设。长沙市社会信用征信体系建设试点工作方案为贯彻落实市委、市政府关于“加快社会信用体系建设”的要求，进一步建立健全长沙市社会信 用征信体系，做好文明城市创建工作，特制定本试点工作方案。

一、指导思想 长沙市社会信用征信体系建设总的指导思想是:

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻落实科学发展观和党的十六大、十六届三中全会提出的关于建立健全社会信用体系的方针政策， 坚持继承中华民族讲信用的优良传统与弘扬时代精神相结合，依法治市与以德治市相结合，按照“政府推 动、市场运作，统筹规划、分工协作，突出重点、分步实施”的原则，以征信评级为核心，信用交易为手 段，法律规章为保障，信用中介为纽带，通过五年左右的努力，基本建立起以“一个系统(信用信息系统) 、 二个机制(社会失信惩戒机制和信用教育机制) 、三个体系(信用征信法规体系、信用征

征信监管体系)”为主要内容的社会信用征信体系基本框架，全信服务体系和信用

面推进政府信用、银行信用、企业信用和 个人信用建设，构建和谐的经济生态环境，营造文明法治、规范有序的社会环境，以增强公民信用意识， 提升经济信用化水平，促进长沙经济持续快速健康发展，推动全市文明建设上新台阶。 二、目标任务

(一)制定长沙市社会信用征信监管法规。通过制定《长沙市社会信用征信管理实施办法》及相关的

实施细则，明确全市社会信用征信监管主体、监管体制和监管职责;规范对行政事业单位、企业和个人信 用信息的采集和披露行为，既为企业和个人征信提供法律依据，又合理地保护企业商业秘密和个人隐私不 受侵犯;规范信用征信服务机构的市场准入、市场退出和业务经营，为信用征信服务业的健康发展提供法 律保障。

(二)建立基础信用征信管理系统。信用网络建设是整个信用建设的重中之重，是信用建设与技术结 合、步入信息化阶段的里程碑，是信用建设向集约化管理转变的关键技术支撑。完备的信用网络可以将原 来封闭、分散的社会信用信息加以整合，形成信用数据库，通过网络实现互联互享，达到资源共享、信息 公开，确保信用信息有效、实用。由长沙市社会信用征信体系建设领导小组办公室牵头，通过整合公安人 口信息管理系统及银行、工商、税务等相关部门的公共信息，改变信息存储体系条块分割的局面，利用市 信息中心的网络平台，联接信用信息提供者的计算机网络为网络分支，统一各部门子系统的接口标准和数 据传输标准，规范信息数据格式，形成行业技术标准，组成全市统一的基础信用信息系统，为社会提供信 用报告、信用评级等信用征信信息服务。通过开辟长沙市信用网站窗口，为社会提供全方位、多层次的信 用征信服务。拟建设的长沙市信用网站主要栏目应有:长沙市社会信用征信管理实施办法》及相关的

实施细则，明确全市社会信用征信监管主体、监管体制和监管职责;规范对行政事业单位、企业和个人信 用信息的采集和披露行为，既为企业和个人征信提供法律依据，又合理地保护企业商业秘密和个人隐私不 受侵犯;规范信用征信服务机构的市场准入、市场退出和业务经营，为信用征信服务业的健康发展提供法 律保障。

(二)建立基础信用征信管理系统。信用网络建设是整个信用建设的重中之重，是信用建设与技术结 合、步入信息化阶段的里程碑，是信用建设向集约化管理转变的关键技术支撑。完备的信用网络可以将原 来封闭、分散的社会信用信息加以整合，形成信用数据库，通过网络实现互联互享，达到资源共享、信息 公开，确保信用信息有效、实用。由长沙市社会信用征信体系建设领导小组办公室牵头，通过整合公安人 口信息管理系统及银行、工商、税务等相关部门的公共信息，改变信息存储体系条块分割的局面，利用市 信息中心的网络平台，联接信用信息提供者的计算机网络为网络分支，统一各部门子系统的接口标准和数 据传输标准，规范信息数据格式，形成行业技术标准，组成全市统一的基础信用信息系统，为社会提供信 用报告、信用评级等信用征信信息服务。通过开辟长沙市信用网站窗口，为社会提供全方位、多层次的信 用征信服务。拟建设的长沙市信用网站主要栏目应有》 ，培育信用征信服务市场。

(四)宣传培训组:

主要负责开展社会信用征信监督管理的舆论宣传和业务培训，为试点工作创造良 好的社会环境并提供人力支持。

五、2017年长沙市社会信用征信体系建设工作重点 2017年是长沙市社会信用征信体系建设正式起步的关键之年，工作重点是:

制定实施方案、实现信用 信息联网、推进信用征信立法、开展信用征信服务试点、加强信用征信研究和信用教育。

(一)建立健全组织机构。正式成立长沙市社会信用征信体系建设领导小组，明确领导小组成员及成 员单位，设立负责日常监管工作的市信用征信管理办公室。

(二)组织信用征信工作宣传月活动。六月份是全市建立社会信用征信体系宣传月。月初将召开全市 社会信用征信体系建设动员大会，并由市委副书记、市长、市社会信用征信体系建设领导小组组长谭仲池 同志就长沙市推进社会信用征信工作答记者问。借助本地媒体开展宣传、发动工作，让广大市民在知情的 前提下，积极配合信用征信工作的开展。

(三)研究制定《长沙市社会信用征信体系建设总体规划》 。在广泛征求各方面意见的基础上，修改完

善《长沙市社会信用征信体系建设总体规划》 ，召开市社会信用征信体系建设领导小组成员会议，审议通过 该总体规划，并在总体规划框架下，研究制定具体实施方案。

(四)实现基础社会信用信息联网。以市信息中心的中央基础信用信息数据库为

长沙中心支行、公安、工商、税务、海关、法院、银联等相基础，建立人民银行

关部门信息系统的专线连接，完成接口程序的 开发，将长沙市各相关部门有关信用数据纳入设在市信息中心的基础信用信息数据库。系统建成后，将利 用市政府电子政务外网向社会提供查询服务，市社会信用征信体系建设领导小组办公室将专门设立社会信 用信息查询终端。个人信用征信体系建设2017年主要面向城镇居民，拟在个人信用征信体系建设起步较早 的雨花区选定一个街道作为试点街道，市内五区再各确定一个试点社区，试点工作启动后，将工作经验向 未试点区域推广。企业信用征信体系建设2017年主要面向中二型以上企业启动试点工作，在试点取得经验 的基础上，再向全市其他未试点企业推广。

(五)出台《长沙市社会信用征信管理实施办法》 。在深入调查研究，广泛借鉴上海、深圳、北京等地 信用征信立法经验的基础上，经市社会信用征信体系建设领导小组讨论后，向市政府常务会议提交送审稿， 争取出台《长沙市社会信用征信管理实施办法》及其相应的实施细则。

(六)启动社会信用征信服务试点工作。在总结试点经验的基础上，逐步引入1

估机构，扩大企业资信评级范围;引入或建立社会信用征信至2家全国性的资信评

服务机构，探索提供信用报告、个人信用评分 等信用征信服务市场化的新路子;研究探索信用担保机构资信评级制度建设，以推动信用担保机构规范经 营，促进银行与担保机构的业务合作。

(七)加强信用征信工作研究。紧密围绕社会信用体系建设的重大理论和实践问题，借助驻市高等院 校研究资源，整合全市公安、工商、商务、发改委等社会信用征信体系建设领导小组成员单位的研究力量， 深入开展理论研究， 《长沙市社会信用征信体系建设简报》 以指导和推动全市社会信用征信体系建设。创办 ，

(八)强化全市信用征信的宣传教育工作。研究制定《长沙市社会信用征信体系建设宣传方案》 ，推动 全市信用宣传;组织编写《长沙市信用征信知识读本》 ，开展公务员和社会公众的信用知识教育;组织领导 小组成员单位和金融机构有关人员，采取请有关领导及专家讲课或赴上海、深圳、北京等社会信用征信工 作先进地区考察学习等多种方式，开展社会信用征信体系建设相关知识的教育和培训。考虑我市各行业信用系统建设的实际情况，推进社会信用征信体系建设不仅是一件新事、一件要事，同时

更是一件难事，我们必须遵循“总体规划，分步实施，互联互通，资源共享”的原则，借鉴先进地区的经 验，按照“政府启动，先行试点，稳步推进”的工作步骤，高起点规划，高标准建设，高效能运作，真正 做到上下一条心，层层抓落实，确保社会信用征信体系建设的顺利进行。浮梁县农村金融产品和服务方式创新试点工作实施方案来 源:时 间:2017-07-21 02:00:33作 者:[打 印][关 闭]推进农村金融产品和服务方式创新是新形势下深化农村金融改革、加强和改进农村金 融服务、促进信贷结构优化调整的重要举措，对于支持“三农”发展和社会主义新农村建设 具有重要意义。2017年10月，人民银行总行和银监会联合下发了《关于加快推进农村金融 产品和服务方式创新的意见》 浮梁县被列为江西省试点县， ， 农村金融领域面临重要发展机 遇。为推动试点工作的持续有效开展，根据人行南昌中支、江西省银监局《关于推进江西 省农村金融产品和服务方式创新试点工作的实施意见》 (南银发[2017]65号)文件精神，结 合我县实际，现制定如下实施方案:长沙市社会信用征信体系建设总体规划》 。在广泛征求各方面意见的基础上，修改完

善《长沙市社‎‎会信用征信体系建设总体规划》 ，召开市社会信用征信体系建设领导小组成员会议，审议通过 该总体规划，并在总体规划框架下，研究制定具体实施方案。

(四)实现基础社会信用信息联网。以市信息中心的中央基础信用信息数据库为基础，建立人民银行 长沙中心支行、公安、工商、税务、海关、法院、银联等相关部门信息系统的专线连接，完成接口程序的 开发，将长沙市各相关部门有关信用数据纳入设在市信息中心的基础信用信息数据库。系统建成后，将利 用市政府电子政务外网向社会提供查询服务，市社会信用征信体系建设领导小组办公室将专门设立社会信 用信息查询终端。个人信用征信体系建设2017年主要面向城镇居民，拟在个人信用征信体系建设起步较早 的雨花区选定一个街道作为试点街道，市内五区再各确定一个试点社区，试点工作启动后，将工作经验向 未试点区域推广。企业信用征信体系建设2017年主要面向中二型以上企业启动试点工作，在试点取得经验 的基础上，再向全市其他未试点企业推广。

(五)出台《长沙市社会信用征信管理实施办法》 。在深入调查研究，广泛借鉴上海、深圳、北京等地 信用征信立法经验的基础上，经市社会信用征信体系建设领导小组讨论后，向市政府常务会议提交送审稿， 争取出台《长沙市社会信用征信管理实施办法》及其相应的实施细则。

(六)启动社会信用征信服务试点工作。在总结试点经验的基础上，逐步引入1

家全国性的资信评 估机构，扩大企业资信评级范围;引入或建立社会信用征信至2

服务机构，探索提供信用报告、个人信用评分 等信用征信服务市场化的新路子;研究探索信用担保机构资信评级制度建设，以推动信用担保机构规范经 营，促进银行与担保机构的业务合作。

(七)加强信用征信工作研究。紧密围绕社会信用体系建设的重大理论和实践问题，借助驻市高等院 校研究资源，整合全市公安、工商、商务、发改委等社会信用征信体系建设领导小组成员单位的研究力量， 深入开展理论研究， 《长沙市社会信用征信体系建设简报》 以指导和推动全市社会信用征信体系建设。创办 ，

(八)强化全市信用征信的宣传教育工作。研究制定《长沙市社会信用征信体系建设宣传方案》 ，推动 全市信用宣传;组织编写《长沙市信用征信知识读本》 ，开展公务员和社会公众的信用知识教育;组织领导 小组成员单位和金融机构有关人员，采取请有关领导及专家讲课或赴上海、深圳、北京等社会信用征信工 作先进地区考察学习等多种方式，开展社会信用征信体系建设相关知识的教育和培训。考虑我市各行业信用系统建设的实际情况，推进社会信用征信体系建设不仅是一件新事、一件要事，同时

更是一件难事，我们必须遵循“总体规划，分步实施，互联互通，资源共享”的原则，借鉴先进地区的经 验，按照“政府启动，先行试点，稳步推进”的工作步骤，高起点规划，高标准建设，高效能运作，真正 做到上下一条心，层层抓落实，确保社会信用征信体系建设的顺利进行。浮梁县农村金融产品和服务方式创新试点工作实施方案来 源:时 间:2017-07-21 02:00:33作 者:[打 印][关 闭]推进农村金融产品和服务方式创新是新形势下深化农村金融改革、加强和改进农村金 融服务、促进信贷结构优化调整的重要举措，对于支持“三农”发展和社会主义新农村建设 具有重要意义。2017年10月，人民银行总行和银监会联合下发了《关于加快推进农村金融 产品和服务方式创新的意见》 浮梁县被列为江西省试点县， ， 农村金融领域面临重要发展机 遇。为推动试点工作的持续有效开展，根据人行南昌中支、江西省银监局《关于推进江西 省农村金融产品和服务方式创新试点工作的实施意见》 (南银发[2017]65号)文件精神，结 合我县实际，现制定如下实施方案》 (南银发 [2017]65号) ，制定适合地方特色的具体实施方案，组织召开第一次联席会议，正式启动创 新活动，随后出台相关配套政策文件。第二阶段:

组织实施阶段(2017年5月—2017年11月)

1、按照实施办法进行涉农信贷产品和信贷管理制度创新，推出和推广一批有特色、易 复制、易推广的涉农信贷产品和信贷管理制度。

2、 不定期召开成员单位专门会议、 开展专项活动和联合调研; 按季度召开工作

经验交流会或研讨会，总结交流试点工作经验，互相借鉴、学习。 现场会、

3、做好试点工作信息通报和交流。第三阶段:

总结阶段(2017年12月以后) 认真总结我县试点工作情况，接受上级对我县此项工作开展情况进行的考核评估。四、具体措施

(一)金融产品创新 各金融机构要在原有工作经验基础上，探索贷款方式，创新贷款品种，结合浮梁县农

业生产实际，‎‎ 重点放在农户住房贷款、 林权抵押贷款、 林农授信贷款、 “信用共同体+信贷”、 订单农业贷款、“信贷+保险”等方面，通过制订科学的工作流程，严格相关的管理制度，切 实抓出成效。具体可采取如下措施:

1、深化、创新农户小额信用贷款和农户联保贷款

一是以农村信用工程创建为依托，结合浮梁县特色农业经济、产业集群或企业集群发 展情况，引导、推动设立信用协会、农民专业合作社等信用共同体，充分运用联保、担保 基金和风险保证金等联合资信方式，组建农户(种养殖业、个体工商户)互助担保组织、 行业协会等信用共同体。可以运用金融服务新模式，建立支持农民专业合作社发展的“绿色 通道”。对尚未规范的合作社，结合信用工程创建工作，积极开展信用户评定工作向其成员 发放贷款;对有实力且规范运作的合作社，可直接向其发放贷款;对作为合作社股东的企 业，在符合条件的基础上也可向其贷款，对创新农产品品牌、标准化生产、农业基地建设、 农产品深加工项目的给予优先支持。

二是金融机构要加快与担保协会、行业协会等信用共 同体的合作，加大联合信用贷款发放力度，并通过规范信用共同体内部的资信公开、信用 评估、贷款催收等程序，促进金融机构在有效控制风险的基础上扩大信用贷款发放。

三是 金融机构在自身权限内，在农村信用工程创建和信用户、信用村、信用乡(镇)评定的基 础上，对守信户核定授信额度，发放循环授信凭证，实行“一次核定、总额控制、随用随贷、 周转使用、到期归还”，切实为农民贷款提供便利。同时，对于资信状况良好、资金需求量 大的大户(或高端信用户)以及联保组织，提高授信额度，加大支持力度。

四是加大对浮 梁县劳务经济的金融支持力度，结合当前劳务经济发展特点，创新和推广支持劳务输出和 农民工回乡创业、大学生村官创业、异地打工创业等贷款业务品种，建立和完善相应的贷 款管理制度和管理模式，支持农村劳动力转移、整合劳动力资源，促进农民增收。

2、创新贷款担保方式，扩大有效担保范围

一是各种金融机构要加强涉农信贷管理制度创新，扩大农户和中小企业申请贷款可用 于担保的财产范围，按照因地制宜、灵活多样的原则，探索发展房地产、土地承包经营权、 企业仓储等抵押贷款，稳步发展仓储、存单、结算单、产权等权利质押贷款。‎‎原则上，凡 不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动 产和不动产，都可以用于贷款担保。如以企业仓储货物进行担保，既可以解决企业经营融 资问题，争取更多的流动资金周转，金融机构也可以增加放贷机会，培育新的经济增长点。

二是探索组建中小企业联保、商户联保等组织，积极推进和完善多元化的农村信贷担保体 系建设。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、 联合担保以及担保与保险相结合等多种方式， 加大对农村的融资担保服务， 使担保公司充分发挥其融资平台作用， 为县域经济发展服务。

3、大力发展基于订单农业与保单的金融工具，提高农村信贷资源的配置效率，分散农 业信贷风险。

一是金融机构建立和完善农业订单贷款管理制度， 积极推动和发展“公司+农户+信贷”、 “公司+中介组织(农民专业合作组织、经纪人或协会)+农户+信贷”、“公司+专业市场(或 基地) +农户+信贷”等促进农业产业化经营的信贷模式， 订单农业与信贷创新模式要努力做 到三个面向:

面向农业科技示范户和订单种植户;面向农业科技和农业服务体系;面向带

动产业的龙头‎‎企业。充分发挥农业产业化经营的辐射拉动作用，推进优质高效特色农业加 快发展。

二是涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司合 作，以订单和保单为标的资产，大力推广“农户+信用协会(+政府补偿基金)+保险信贷”、 “涉农企业+联保协会+保险+信贷”、“仓储+保证金+险+信贷”等金融服务新产品。

三是鼓励 和支持有条件的农村种养大户和有资质的农业生产企业通过投资“信贷+保险”和信托理财 产品，有效防范和分散涉农信贷风险。

(二)金融服务方式创新 各金融机构要改进和完善农村金融服务方式，提高涉农金融服务质量和服务效率，具 体可以采取如下措施:

一是推动我县金融机构开展涉农中小企业财务辅导工作，建立涉农 中小企业重点联系行制度，帮助企业规范财务管理，削减银企之间信息不对称，提高对涉 农中小企业的金融服务水平。

二是推动我县金融机构提高办理信贷业务的透明度，实行“阳 光信贷”，真正实行信贷政策公开、制度公开、程序公开、操作公开。实行限时办结业务， 农民需要咨询或申请贷款的，直接到“信贷服务大厅”“面对面、零距离”办贷，进行阳光公 开操作，确保农民获得贷款的公平性。

三是推动扩大我县金融机构信贷审批权限，提高信 贷额度，简化审批流程，提供

色通道，对评定的信可供选择的还款付息方式，推广金融超市“一站式”服务和绿

用户在柜台直接办理贷款业务，为农民和中小企业提供及时、周到、 优良、便捷的服务。

四是推行农贷信贷员包村到户和客户经理定制式服务，对不同类型、 不同地域的客户，配置不同的客户经理，实行定制式、精细化服务，切实满足农村地区多 元化的金融需求。五是借助金融机构自身的信贷网络，扩大电子化服务领域，推行手机银 行、联网互保、农民工银行卡等电子化金融服务。大力推广符合农村需求特点的银行卡， 为农民存取现金、转账结算、消费、理财，特别是向农户发放小额贷款和财政补贴提供切 实便利。六是大力拓展收费类和服务类资金归集等中间业务，开展农村金融咨询、代理保 险销售和涉农理财业务， 中间业务由以传统业务为主向传统业务和新型业务交叉营销转变， 由以物理网点销售为主向以电子渠道销售为主转变，满足农村地区客户的理财服务要求。

五、配套支持政策

(一)充分运用贷币政策工具，改进和完善配套金融服务

一是人民银行将综合运用支农再贷款、再贴现、特种存款等货币政策工具，建立推进 农村金融产品和服务方式创新的正向激励机制。增加再贷款额度， 并扩大再贷款使用范围。

二是加快农村支付体系建设步伐，提高农村地区支付结算业务的便利程度;为进出口企业 结售汇和国库资金支付提供切实便利，全力提升中央银行金融服务工作。

三是会同有关部 门加强农村信用体系建设，改善区域金融生态。推动地方法人金融机构建立完‎‎善企业信用 评价体系和评价标准，开展农村、县域企业信用评级。

(二)实施市场准入扶持政策，激发金融机构工作积极性 银监部门将按照“宽准入、严监管”和“区别对待”的原则，采取积极鼓励农村金融产品 和服务方式创新的市场准入扶持政策。

一是优先支持支农成效显著、风险控制能力强、推 动农村金融产品和服务方式创新有特色的涉农金融机构开展金融产品和基层机构网点优化 调整。

二是优先支持我县设立村镇银行、小额贷款公司、贷款公司、农村资金互助社等新

型农村金融机构。

三是优先支持具备条件的县级农村信用社改制为农村商业银行(或农村 合作银行)

四是对于试点地区农村信用社使用支农再贷款的， 。不将支农再贷款部分纳入存 贷比监管指标考核。

(三)发挥财政性资金的杠杆作用，增加金融资源向农村投放的吸引力

一是政府对农户贷款执行的基准利率部分给予适当贴息，对于发放农业贷款的金融机 构提供一定的风险保障。

二是建立县域内金融机构新增存款主要用于当地的激励机制，对 于经考核达标的金融机构。在财税、监管和货币政策等方面给予扶持和奖励。

三是加快建 立以财政为依托的中小企业担保体系，逐步加大财政投入力度，吸引社会资本参股，形成 以政策性担保为引导、 商业性和互助性担保机构为根本、 担保机构和再担保机构配套协作， 有较强融资担保能力的中小企业信用担保体系，重点扶持县中小企业担保中心的建设，缓 解企业融资难问题。

四是探索建立保险补贴金制度，为提供涉农业务的保险公司和参保企 业与农户提供保费、经营费用和超赔补贴。

六、工作要求

(一)加强领导，提高认识。此次试点工作是浮梁县金融业的一项创新，也是加快浮梁县经济发展特别是农村经济的一次契机，有关部门要在县政府的领导下，

高度重视，提 高认识，加强组织推动和信息沟通交流，分工协作，确保各项政策落到实处，以保证试点 工作的顺利开展并取得实效。

(二)整合资源，强力推进。各金融机构要高度重视试点工作，认真梳理现有的涉农 信贷产品和信贷管理制度，结合自身实际以及我县经济发展特点，整合资源，努力创造和 推广一批适合我县农村实际需求的涉及信贷产品和信贷管理模式。

(三)加强宣传，营造氛围。因地制宜开展形式多样、丰富多彩的政策宣传活动，向 农户和涉农企业宣传推介一批符合其需求特点的金融产品和服务方式，帮助其了解政策， 获得真正实惠。同时，注重开展诚信宣传教育，培养广大农民、涉农企业的信用意识，营 造良好的农村信用环境，为农村金融产品和服务方式创新创造良好的外部环境。

篇二:

社会信用体系建设方案社会信用体系建设方案

1. 2.项目建设背景 。。。。。。。。。。。。。。。。.. 4 社会信用体系概述 。。。。。。。。。。。。。。。. 5 2.

1. 从纵向延伸的角度 。。。。。。。。。。。。。.. 62.

1.

1. 信用管理行业。。。。。。。。。。。。。。 7 2.

1.2. 信用法律体系。。。。。。。。。。。。。。 7 2.2. 从横向分割的角度 。。。。。。。。。。。。。.. 72.2.

1. 公共信用体系。。。。。。。。。。。。。。 7 2.2.2. 企业信用体系。。。。。。。。。。。。。。 7 2.2.3. 个人信用体

系。。。。。。。。。。。。。。 7 3. 当前中国社会诚信现状、问题及对策。。。。。。。。。.. 8 3.

1. 3.2. 3.3. 当前社会诚信现状 。。。。。。。。。。。。。.. 8 诚信缺失导致的社会问题 。。。。。。。。。。。.. 8 当前解决诚信问题的对策思考 。。。。。。。。。。. 93.3.

1. 树立现代诚信观念，加强诚信宣传，形成诚信文化。。。.. 9 3.3.2. 建立和完善诚信法律法规，通过制度化手段构建诚信体系。.. 9 3.3.3. 构建多层次信用服务机制，培育社会化信用服务组织。。.. 10 4. 社会信用体系的建

10 4. 设。。。。。。。。。。。。。。

1. 企业和个人信用征信系统的建设 。。。。。。。。。. 104.

1.

1. 征信的含义。。。。。。。。。。。。。。. 11 4.

1.2. 企业和个人征信系统建设的必要性。。。。。。。.. 11 4.

1.3. 企业和个人信用信息基础数据库作用。。。。。。。 12 4.

1.4. 企业信用信息征信系统。。。。。。。。。。。 12 4.

1.4.

1. 企业信用信息征信系统的数据来源 。。。。。.. 12 4.

1.4.2. 企业信用信息征信系统的内容 。。。。。。。 12

(1) 身份信息系统 。。。。。。。。。。。. 12

(2) 提示信息系统 。。。。。。。。。。。. 13

(3) 警示信息系统 。。。。。。。。。。。. 13安徽胜利科技发展有限公司第 1 页/共 27 页

社会信用体系建设方案

(4) 良好信息系统 。。。。。。。。。。。. 13 4.

1.4.3. 信用评级指标体系 。。。。。。。。。。. 14

(1) 信用评级的要素 。。。。。。。。。。.. 14

(2) 信用评级的指标 。。。。。。。。。。.. 14

(3) 信用评级的标准 。。。。。。。。。。.. 14

(4) 信用评级的权重 。。。。。。。。。。.. 15

(5) 信用评级的等级 。。。。。。。。。。.. 15 4.

1.4.4. 企业信用信息征信系统的建设意义 。。。。。.. 16 4. 1.5. 个人信用信息征信系统。。。。。。。。。。。 16 4.

1.5.

1. 个人信用信息管理系统的体系结构 。。。。。.. 16 4.

1.5.2. 个人信用信息管理系统的内容及来源 。。。。。 17

(1) 个人身份信息(来源于公安部门户籍管理) 。。.. 17 (2) 贷款和还款信息(来源于银行) 。。。。。。 18 (3) 信用卡和透支使用信息(来源于发行信用卡银行) .. 18 (4) 职业记录(来源于公安部门和单位:

包括学校、机关、企 业等) 。。。。。。。。。。。。。。。. 18

(5)公众信息记录(来源于公安部门和工商税务部门等单位 18

(6) 学历信息(来源于教育部门) 。。。。。。.. 18 (7) 驾驶证信息(来源

于公安部门) 。。。。。。 18 (8) 个人未履行生效裁判失信信息(来源于法院) 。。 18 (9) 职业技能证书信息(来源于人力社保部门) 。。.. 18 (10) 人事考试违纪信息(来源以人力社保部门)。。.. 18 (11) 医疗保险失信信息(来源于人力社保部门)。。.. 19 (12) 律师信息(来源于司法部门)。。。。。。.. 19 (13) 银行人员失信信息(来源于银监局)。。。。.. 19 4.

1.5.3. 个人信用信息征信系统建设的意义 。。。。。.. 19 (1) 有利于改善信息不对称状况 。。。。。。。. 19 (2) 有利于开发个人信用资源 。。。。。。。。 19

(3) 有利于维持良好的经济秩序 。。。。。。。. 19安徽胜利科技发展有限公司第 2 页/共 27 页

社会信用体系‎‎建设方案4.

1.6. 信用信息采集方式。。。。。。。。。。。。. 20 4.

1.6.

1. 主动建档 。。。。。。。。。。。。。 20 4.

1.6.2. 联合征信 。。。。。。。。。。。。。 20 4.

1.7. 数据报送平台。。。。。。。。。。。。。.. 20 4. 1.8. 信用失信惩罚机制。。。。。。。。。。。。. 22 4.

1.8.

1. 失信惩罚机制的含义 。。。。。。。。。.. 22 4.

1.8.2. 失信惩罚机制的内容 。。。。。。。。。.. 22

(1) 广义的失信惩罚机制 。。。。。。。。。. 22

(2) 狭义的失信惩罚机制 。。。。。。。。。. 22

(3) 失信惩罚方式 。。。。。。。。。。。. 23 4.2. 政务诚信体系建设 。。。。。。。。。。。。。. 234.2.

1. 政务诚信的涵义及其重要性。。。。。。。。。.. 23 4.2.2. 行政效能监察在政务诚信建设中的重要作用。。。。。 25 4.2.2.

1. 监督作用 。。。。。。。。。。。。。 26 4.2.2.2. 保证作用 。。。。。。。。。。。。。 26 4.2.2.3. 预防作

用 。。。。。。。。。。。。。 26 4.2.2.4. 调节作

。。。。。。。。。。。。。 26 4.2.2.5. 反馈作用

用 。。。。。。。。。。。。。 26 4.2.3. 加强行政效能监察促进政务诚信建设的实践选择。。。.. 26 4.2.3.

1. 加强对依法行政的监督监察 。。。。。。。.. 27 4.2.3.2. 深化政务公开 。。。。。。。。。。。.. 27 4.2.3.3. 加强制度建设，狠抓贯彻落实 。。。。。。。 27 4.2.3.4. 拓宽监督渠道，加大监督力度 。。。。。。。 28 4.2.3.5. 严查失信问题，严格责任追究 。。。。。。。 28安徽胜利科技发展有限公司第 3 页/共 27 页

社会信用体系建设方案项目建设 建设背景

1. 项目建设背景随着社会的发展，诚信已不仅是一种伦理范畴，而是在伦理范畴的基础 上，又赋予了法制的内涵，实现由道德自律向法律规制的转化，最终筑就诚实 守信这一道德准则的法律化。国若无信，国何以堪,在中国特色社会主义市场 经济的实践中，如果实现传统诚信的现代化转化，重新确立起人们对现代诚信 文化的信仰，进而推动社会信用体系的真正建立，始终是中国现代化社会转型 过程中的一个重大课题。在国务院总理温家宝 2017 年 10 月 19 日主持召开国务院常务会议，部署制 订社会信用体系建设规划。会议要求，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政 务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征 信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的 氛围。会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是 经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必 要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩 序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会 诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现 象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体 系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会 信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、 政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。会议强调，“十二五”期间要以社会

重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全成员信用信息的记录、整合和应用为

面推进社会信用体系建设。主要任 务是:

(一)加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制 度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵 权责任追究制度。

(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地 方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、 企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单 位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，安徽胜利科技发展有限公司 第 4 页/共 27 页

社会信用体系‎‎建设方案尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会 保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信‎‎息 系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环 境。

(三)建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通 的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失 信行为的监督和约束作用。

(四)加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展 信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基 本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、 侵犯商业秘密和个人隐私等行为。(五)加强政务诚信建设。政府及其部门在社 会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开， 提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。(六)大力培养社会诚 信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立 人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞 争力。基于 “信息资源库”和“数据交换平台”，采用数据挖掘技术，为建设诚 信信息的共享、公示和监督打下基础。2. 社会信用体系概述一个完整的信用体系是由一系列必不可少的部分或要素构成。这些部分或 要素相互分工，相互协作，共同守护市场经济的信用圣地，促进社会信用体系 的

行。完善和发展，制约和惩罚失信行为，从而保障社会秩序和市场经济的正常运 社会信用体系基本框架图与运行机制如下:征信管理条例》及相关配套制 度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵 权责任追究制度。

(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地 方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、 企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单 位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，安徽胜利科技发展有限公司 第 4 页/共 27 页

社会信用体系建设方案尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会 保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息 系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环 境。

(三)建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通 的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失 信行为的

监督和约束作用。

(四)加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展 信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基 本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、 侵犯商业秘密和个人隐私等行为。(五)加强政务诚信建设。政府及其部门在社 会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开， 提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。(六)大力培养社会诚 信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立 人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞 争力。基于 “信息资源库”和“数据交换平台”，采用数据挖掘技术，为建设诚 信信息的共享、公示和监督打下基础。2. 社会信用体系概述一个完整的信用体系是由一系列必不可少的部分或要素构成。这些部分或 要素相互分工，相互协作，共同守护市场经济的信用圣地，促进社会信用体系 的

行。完善和发展，制约和惩罚失信行为，从而保障社会秩序和市场经济的正常运 社会信用体系基本框架图与运行机制如下》新闻周刊联合国内专业调查研究 机构于 2017 年 2 月 11 日至 2 月 14 日，在北京、上海、广州、杭州、成都 5 个 大中城市展开了民意调查。调查数据显示，被访者对当前中国社会诚信状况总 体评价较低，仅有 4%的被访者评价“好”，48.7%评价“一般”，接近半数 (46.6%)被访者认为社会诚信状况差，甚至“很差”。对此数据持质疑态度的 同时，也许更多的是一种反思。诚信缺失导致了太多的社会问题。这些问题不 仅仅加大社会的运行成本，引发整个社会的信任危机，扰乱正常的社会经济秩 序，严重者甚至会影响社会的安定。当前社会存在着各类诚信问题，政府有制 造虚假增长指数者，企业界有制造假冒伪劣产品者，教育领域有学术造假者等 等。有研究者对政务诚信缺失方面进行了归纳，主要体现为有些地方政府和部 门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作、弄虚作假、欺下瞒上、虚报成 绩等。企业诚信缺失主要方面表现在:

不少企业任意逃避银行债务，银企之间 陷入信用危机;企业之间失信赖账，商业信用日趋萎缩;制造和销售假冒伪劣 商品，严重损害消费者利益;会计人员做假账，提供虚假财务报告，发布虚假 财务信息，误导投资者和消费者;偷税、漏税、走私、骗汇、骗取出口退税屡 禁不止。3.2. 诚信缺失导致的社会问题

一是加大社会运行成本，引发社会信任危机，社会诚信度下降，对社会发 展已产生很大的消极影响。

二是诚信缺失的“示范效应”扭曲了正常的社会经 济秩序，诚信缺失会造成交易主体不被对方信任，限制交易主体自身发展，为 防范交易风险被迫增加交易成本。在信用领域主要表现是:

失信行为最初只是 表现在很少一部分市场参与者身上，但如果失信行为没有得到

及时的惩罚，那安徽胜利科技发展有限公司第 8 页/共 27 页

社会信用体系建设方案些守信者就会对自己的行为作出调整，从而出现失信行为。若越来越多的市场 参与者认同了这一理念，诚信缺失就会成为一种普遍现象，整个社会市场经济 秩序就会发生扭曲，社会诚信链就会发生中断和损害，市场机制和市场经济规 则就会受到破坏。3.3. 当前解决诚信问题的对策思考树立现代诚信观念，加强诚信宣传，形成诚信文化。3.3.

1. 树立现代诚信观念，加强诚信宣传，形成诚信文化。在中国传统的诚信观已难以适应今天飞速发展的时代的条件下，要发挥社 会信用体系的强大功能和现代诚信观的舆论作用，从思想上滤清人们的认识误 区，确立义利并重的现代诚信价值理念。诚信建设需要正确的舆论引导，要在 全社会进行诚实守信的思想道德教育，提高对诚信重要性的认识，通过广播、 电视、网络、报刊、图片展览等各种形式去宣传教育，设置专题专栏，加大宣 传报道力度，让人们感知诚信交易的重要性，诚信问题的严峻性和改善非诚交 易状况的紧迫性，并让人们认识到非诚交易事件所造成的后果，从而树立“诚 信交易”意识，进而自觉的诚信做事。从家庭、学校、企‎‎业和社会全方位开展 诚信文化建设，营造“守信光荣，失信可耻”的良好氛围，使诚信真正的渗透 到每个人的生活的各个层面，社会中的每个人都能以“勿以恶小而为之，勿以 善小而不为”为其行动理念，实现诚信的自律化。建立和完善诚信法律法规， 3.3.2. 建立和完善诚信法律法规，通过制度化手段构建诚信体 系。完善信用法律法规，建立健全信用制度，搭建诚信体系的制度框架。打造

持。首诚信社会，既要重视道德教育，更要重视法制建设，为“诚信”提供制度支先要重视政府诚信制度建设。政府自身的诚信无疑是整个社会诚信体系 建设的前提和关键，对公众起着示范和表率作用。其次，要建立稳定有效的产 权制度，切实保护私有产权。产权是信誉的载体，信任的基础，其主要功能是 给人们提供一个追求长期利益的稳定预期和复杂交易的规则。再次，要建立和 完善个人信用制度，个人信用制度是社会诚信制度的核心，完善高效的个人信 用制度是建立我国社会诚信体系的突破口。当前，应借鉴发达国家信息用管理 的先进经验，尽快实行个人信用实码制，并逐步扩展个人基本账户，逐步建立安徽胜利科技发展有限公司 第 9 页/共 27 页

社会信用体系‎‎建设方案起包括个人信息用登记、查询、评估制度以及个人信用风险预警、管理及转嫁 制度在内的完备的个人信息用制度，引导个人增强诚信观念，抵制失信行为‎‎。构建多层次信用服务机制，培育社会化信用服务组织。3.3.3. 构建多层次信用服务机制，培育社会化信用服务组织。当前企业之间、个人之间、企业和个人之间、政府与企业和个人之间，信 用信息的严重不对称是导致社会诚信危机的重要原因之一。因此，有必要积极 培育和发展信用信息服务组织，并建立起公众开放的社会信用信息网络和信用 信息数据库。一方面要鼓励信用中介组织注重自身信用数据库的建设;另一方 面政府有关部门要建立行业或部门的数据库，待条件成熟时，将这些数据库中 的内容提供给信用中介组织共享，最终建立起统一的社会信用信息网络。4. 社会信用体系的建设现代市场经济是一种信用经济，商品流转、资金融通都离不开信用。如果 社会信用缺失，欠债可以不还、随意拖欠贷款、假冒伪劣商品满天飞，会使企 业、个人面临极大的风险，甚至影响整个经济的正常运行。因此，通过建设征 信系统，是社会信用体系建设的核心环节。企业和个人信用征信系统的建设 4.

1. 企业和个人信用征信系统的建设征信系统建设的主要内容就是建立企业和个人信用信息基础数据库。诚实 守信并不是与生俱来的，也不是仅仅靠法律和道德规范就可以形成的。如果一 个企业或者个人的失信行为不被记录、不受惩罚、不付出代价，企业或者个人 就很难有诚实守信的动力和约束力，一些原本诚实守信的

会不再守信。前一阶段新闻媒体披露出来的一些国际知名企企业或者个人也可能

业在我国销售的产 品某些控制指标超标，有些企业甚至无照生产等，就是一个很好的例证。这些 企业在它们国内或世界其他地方，是很诚实守信的，但为什么在我们国家就不 那么诚实守信，确实说明一些问题。所以健全现代市场经济的社会信用体系的 最重要的环节就是准确识别企业、个人的身份，收集和保存他们的信用记录， 依法使用这些记录，使失信行为受到惩戒。我们正在建立的企业和个人信用信 息基础数据库的主要功能就是收集、记录企业和个人的信用记录，帮助金融机 构了解企业、个人的信用状况，防范信用风险，保持金融稳定，促进金融发 展;同时也为有良好信用记录的企业和个人创造更好的发展环境，使企业和个安徽胜利科技发展有限公司 页 第 10 页/共 27

社会信用体系‎‎建设方案人更加重视保持自身良好的信用记录，从而为整个社会的诚信建设打下坚实的 基础。征信的含义 4.

1.

1. 征信的含义征信(Credit Checking 或 Credit Investigation)是指为了满足从事信用 活动的机构在信用交易中对信用信息的需要，专业化的征信机构依法采集，调 查，保存，整理，提供企业和个人的信用信息活动。包括企业信用征信和个人 信用征信。企业信用征信:

是指依法设立的专门从事信用信息服务的征信机构，依法 采集、调查、保存、整理和提供企业的信用信息，并对其资信状况进行评价， 以此满足从事信用活动的机构在信用交易中对信用信息的需要，解决借贷市场 信息不对称的问题 个人信用征信:

是指依法设立的个人信用征信机构对个人信用信息进行采 集和加工，并根据用户要求提供个人信用信息查询和评估服务的活动。个人信 用报告是征信机构把依法采集的信息，依法进行加工整理，最后依法向合法的 信息查询人提供的个人信用历史记录。4.

1.2. 企业和个人征信系统建设的必要性

(一)化解金融风险、维护金融稳定的需要

(二)提高商业银行经营效率，应对国际竞争的需要

(三) 促进消费信贷和消费健康增长，改善经济增长结构的需要发展个人征 信，

贷业务重点从大企业向个人 的转移有利于促进个人消费信贷业务的健康发展。信

是许多发达国家信贷市场都经历过的一个转变。但并不是每个国家的经 历都是成功的。

(四)缓解中小企业借款难、促进经济健康持续增长的需要

(五)确保金融体制改革促进经济发展的需要

(六) 提高全社会的诚信意识的需要建立个人信用记录，以制度的约束促使 个人养成按时履约的习惯，促进个人重视 自己的诚信行为，有助于提高全社会的诚信意识。安徽胜利科技发展有限公司 页第 11 页/共 27

社会信用体系建设方案企业和个人信用信息基础数据库作用 4.

1.3. 企业和个人信用信息基础数据库作用首先是帮助商业银行核实客户身份，杜绝信贷欺诈、保证信贷交易的合法 性; 其次是全面反映企业和个人的信用状况，通过获得信贷的难易程度、金额 大小、利率高低等因素的不同，奖励守信者，惩戒失信者; 再次是利用企业和个人征信系统遍布全国各地的网络及其对企业和个人信 贷交易等重大经济活动的影响，提高法院、环保、税务、工商等政府部门的行 政执法力度; 最后是通过企业和个人征信系统的约束性和影响力，培养和提高企业和个 人遵守法律、尊重规则、尊重合同、恪守信用的意识，提高社会诚信水平，建 设和谐美好的社会。4.

1.4. 企业信用信息征信系统企业信用信息征信系统的数据来源 4.

1.4.

1. 企业信用信息征信系统的数据来源企业信用信息征信系统数据来源由工商局、国税局、地税局、劳动和社会 保障局、质量技术监督局、规划局、国土资源局、环保局、招投标中心、海 关、法院、信息办、公安局等行政机关单位以及商业银行等金融机构提供。这 些单位提供的信息主要包括企业的基本情况和奖罚记录两方面，如企业经营范 围等基本登记信息;企业纳税情况和欠税不良记录;企业劳动年审情况和欠薪 情况;企业参保情况、欠缴情况和工伤事故发生情况;国家、省、市及外地对 企业产品质量监督抽查情况;获得国家、省名牌产品称号的企业;房地产企业 资质等级、业绩记录与违章记录;拖欠银行贷款企业;资信评级

A 级以上企 业;软件企业认定情况;企业在法院的立案、结案信息等。4.

1.4.2. 企业信用信息征信系统的内容企业信用信息系统包括身份信息系统、提示信息系统、警示信息系统、良 好信息系统 4 个子系统组成。

(1) 身份信息系统 记入系统的信息包括:

企业登记注册的基本情况;企业取得的专项行政许 可;企业取得的相关资质文件和荣誉;企业的资质等级;企业年检情况;行政安徽胜利科技发展有限公司 页 第 12 页/共 27

社会信用体系建设方案机关依法对企业进行专项或者周期性检验的结果;行政机关依法登记的其他有 关企业身份的情况，包括企业注册登记、名称/地址等变更、企业注销或者撤销 的内容等信息。

(2) 提示信息系统 记入系统的信息包括企业因违法行为受到罚款、没收和责令停产停业行政 处罚的;企业未通过各类专项或者周期性检验的;行政机关认为应当通报的企 业其他违法行为等信息。

(3) 警示信息系统 记入系统信息包括:

企业因违法行为被行政机关给予撤销或者吊销许可 证、营业执照处罚的;企业因严重违法行为未通过专项或者周期性检验以及经 检验被定为未合格等级的;企业因同一类违法行为受到罚款、没收和责令停产 停业行政处罚两次以上的;企业因违法构成犯罪，被追究刑事责任的;企业其 他扰乱市场经济秩序、危害交易安全的严重违法行为;企业参加各类活动、交 易发生失信行为等信息。企业法定代表人、主要负责人的下列信息也记入警示信息系统:

对本企业 严重违法行为负有直接责任的;正在被执行刑罚的;因犯有贪污贿赂罪、侵犯 财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾 5 年或 者因犯其他罪被判处刑罚，执行期满未逾 3 年以及因犯罪被判处剥夺政治权 利，执行期满未逾 5 年的;担任因经营不善破产清算的企业的法定代表人或者 董事、经理，并对该企业的破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起 未逾 3

担任企业年的;个人负债数额较大，到期未清偿的;法律、法规、规章规定不能 法定代表人、主要负责人的其他情形等信息。

(4) 良好信息系统 记入系统的信息包括:

企业及其法定代表人、主要负责人受到市级以上行 政机关有关表彰的情况;被评为“重合同、守信用企业”的;被认定为“中国 驰名商标”的;被金融机构评定为“AAA”信用等级的;通过国际质量标准认证 以及产品被列入国家免检范围的;市级行政机关认为可以记入的有关企业信用 的其他良好信息等内容。安徽胜利科技发展有限公司 页第 13 页/共 27

社会信用体系‎‎建设方案4.

1.4.3. 信用评级指标体系信用评级指标体系是信用评级机构在对被评对象的资信状况进行客观公正 的评价时所采用的评估要素、评估指标、评估方法、评估标准、评估权重和评估 等级等项目的总称，这些项目形成一个完整的体系，就是信用评级指标体系。信用评级指标体系是资信评级的依据，没有一套科学的资信评级指标体系， 资信评级工作就无所适从，更谈不到资信评级的客观性、公正性和科学性。在我 国，企业发行债券和银行发放贷款，必须进行资信评级，已经形成制度，但对发 债和贷款企业的资信评级指标体系，一直没有统一和规范起来，各家评级机构各 有一套体系，独树一帜，自主评级。目前我国已经“入世”，逐步趋向国际接轨， 商业银行和其他金融机构也将准备列入资信评级对象。因此，对信用评级指标体 系必须在理论上有一个统一的认识，以便在此基础上逐步提高信用评级指标体系 的客观性、公正性和科学性，从而保证资信评级结果的准确性。信用评级指标体系做为一个完整的体系来说，应该包括以下六个方面内容:

(1) 信用评级的要素 这决定于对资信概念的认识。狭义说，资信指还本付息的能力;广义说，指 资金和信誉，是履行经济责任的能力及其可信任程度。因此，信用评级的要素应 该体现对资信概念的理解。

(2) 信用评级的指标 即体现信用评级要素的具体项目(一般以指标表示。指标的选择，必须以能 充分体现评级的内容为条件。通过几项主要指标的衡量，就能

方面情况充分揭示出来。例如企业的盈利能力，可以通过销售把企业资信的某一

利润率、资本金利 润率和成本费用利润率等指标加以体现;企业的营运能力可以通过存货周转率、 应收账款周转率和营业资产周转率等指标加以体现。

(3) 信用评级的标准 要把资信状况划分为不同的级别，这就要对每一项指标定出不同级别的标 准，以便参照定位。明确标准是建立信用评级指标体系的关键，标准定得过高， 有可能把信用好的企业排挤出投资等级;反之，标准定得过低，又有可能把信用 不好的企业混入投资等级，两者都对信用评级十分不利。因此，标准的制定必须 十分慎重。一般来说，信用评级的标准要根据企业所在行业的总体水平来确定，安徽胜利科技发展有限公司 页 第 14 页/共 27

社会信用体系‎‎建设方案国际上通常采用全球标准，则信用评级的标准要反映整个世界的水平。目前我国 信用评级主蛰用于国内，评级标准可以只考虑国内企业的总体水平。

(4) 信用评级的权重 指在评级指标体系中各项指标的重要性。信用评级的各项指标在信用评‎‎级指 标体系中不可能等同看侍，有些指标占有重要地位，对企业信用等级起到决‎‎定性 作用，共权重就应大一些;有些指标的作用可能小一些，其权重就相对要小‎‎。

(5) 信用评级的等级 即反映资信等级高低的符号和级别。有的采用 5 级，7 级，9 级或 10 级。有 的用 A、B、C、D、E 或特级、

一、

二、

三、四级表示，有的用 AAA、AA、A、BBB、 BB、B、CCC、CC、C 表示，有的用 CT3A, CT2A, CT1A, CT3B, CT2B, CT1B, CT3C, CT2C, CT1C。一般来说，长期债务时间长，影响面广，信用波动大，采用级别较 宽，通常分为 9 级;、而短期债务时间短，信用波动小，级别较窄，一般分为 4 级。假设采用是 9 级制，具体划分如下表:

等 级 含 义 说明表示企业信用程度高、资金实力雄厚，资产质量优良，各项指标先 信誉极好， 几乎无 AAA 进，经济效益明显，清偿支付能力强，企业陷入财务

风险 极小。表示企业信用程度较高，企业资金实力较强，资产质量困境的可能性

较好，各项 信誉优良， 基本无 指标先进，经营管理状况良好，经济效益稳定，有较强的清偿与支 风险 付能力。表示企业信用程度良好，企业资金实力、资产质量一般，有一定实 信誉较好， 具备支 力，各项经济指标处于中上等水平，经济效益不够稳定，清偿与支 付能力， 风险较小 付能力尚可，受外部经济条件影响，偿债能力产生波动，但无大的 风险。AAA信誉一般， 基本具 企业信用程度一般， 企业资产和财务状况一般， 各项经济指标处于 BBB 备支付能力， 稍有 中等水平，可能受到不确定因素影响，有一定风险。风险 企业信用程度较差， 企业资产和财务状况差， 各项经济指标处于较 信誉欠佳， 支付能 低水平， 清偿与支付能力不佳， 容易受到不确定因素影响， 有风险。力不稳定， 有一定 该类企业具有较多不良信用纪录， 未来发展前景不明朗， 含有投机 的风险 性因素。信誉较差， 近期内 企业的信用程度差， 偿债能力较弱， 表示企业一旦处于较为恶劣的 第 15 页/共 27BBB安徽胜利科技发展有限公司 页

社会信用体系建设方案 支付能力不稳定， 有很大风险 经济环境下，有可能发生倒债，但目前尚有能力还本付息。信誉很差， 偿债能 企业信用很差， 企业盈利能力和偿债能力很弱， 对投资者而言投资 CCC 力不可靠， 可能违 安全保障较小，存在重大风险和不稳定性，几乎没有偿债能力。约 CC 信誉太差， 偿还能 企业信用极差， 企业已处于亏损状态， 对投资者而言具有高度的投 力差 机性，没有偿债能力。信誉级差， 完全丧 企业无信用，企业基本无力偿还债务本息，亏损严重，接近破产。失支付能力C4.

1.4.4. 企业信用信息征信系统的建设意义企业信用信息征信系统的应用正在迅速推广，在社会经济发展中发挥的作用 也日益明显，主要体现在以下几个方面:

一是提高信贷资产质量，防范信贷风险，维护金融稳定，促进经济的可持续 发展。目前，查询人民银行信贷征信系统，已成为所有中资金融机构办理信贷业 务的必经环节，大大缩短了审贷时间，提高了信贷效率和管理水平。

二是提高社会诚信水平，推动社会信用体系建设。随着企业征信系统内在的 “失信惩戒机制”作用的发挥，促使企业重视在相关领域的诚信记录，从而使得 企业的信用行为发生改变 包括主动偿还拖欠的贷款 按时履行贷款偿还义务等 ， ， 。

三是有利于维护社会稳定。企业征信系统在一定程度上，有效地约束了社会 上存在的过度负债冲动，在避免形成银行不良资产的同时，降低了企业债务负担 过重的倾向，减轻了企业因债务过重，影响到正常的经营和生活，甚至引发社会 问题

金融的可能性，对于维护社会稳定有着积极意义。此外，征信系统有效地推动了 创新。金融机构可以利用征信系统的信息数据，监测已有的资产组合，建立 消费者行为模型，开发和销售新产品，通过更准确的定价和产品定位，提高盈利 能力。4.

1.5. 个人信用信息征信系统4.

1.5.

1. 个人信用信息管理系统的体系结构

(1) 个人信用信息整合平台是一个数据搜集系统，将外部的个人信用信 息数据信息源整合在一起，并将不同的格式的数据进行统一的处理

(2) 个人信用信息数据库实现数据的存储与管理，是整个数据库系统的安徽胜利科技发展有‎‎限公司 页 第 16 页/共 27

社会信用体系‎‎建设方案核心。在现有的基础上，对数据进行抽取、清理，并有效集成，按照分类进行 重新组织，最终确定数据库的物理存储结构，同时组织存储数据库元数据。‎‎

(3) 个人信用信息库应用平台是数据分析系统，通过与信用评估进行建 模，对数据库或数据集中的数据进行分层多维分析，提供高度交互的在线分析 处理功能，可以即时进行分析、统计等操作，迅速获得所需的结果。同时还可 预定义的数据挖掘及数据查询功能。

(4) 个人信用信息库发布平台(即门户网站)作为数据应用系统，其前端工具主要包括各种数据分析工具、报表工具、查询工具以及各种基于数据库 或数据集中开发的应用，如下图:

4.

1.5.2. 个人信用信息管理系统的内容及来源个人身份信息(来源于公安部门户籍管理)

(1) 个人身份信息(来源于公安部门户籍管理) 包括个人基本信息，如姓名、年龄、政治面貌、出生日期、身份证号码、 联系电话、家庭住址(含最近两次地址变动情况)等。安徽胜利科技发展有限公司 页第 17 页/共 27

社会信用体系建设方案

(2) 贷款和还款信息(来源于银行) 贷款和还款信息( 来源于银行) 包括消费者未结清的、大额、固定期限的个人消费贷款情况，如申请时 间、贷款用途、贷款余额、还款历史、共同所有人等。信用卡和透支使用信息(来源于发行信用卡银行)

(3) 信用卡和透支使用信息(来源于发行信用卡银行) 包括消费者持有信息卡的账号，开立时间、信用额度、账户余额、还款状 况、授信者上报该信息的日期、最后一次支付的日期、数额、过期账户信息、 目前过期未付的款项数目等

(4) 职业记录(来源于公安部门和单位:

包括学校、机关、企业等) 职业记录(来源于公安部门和单位:

包括学校、 机关、企业等) 个人的就业信息，如就职单位名称、地址、职位、就职时间以及就职经 历。公众信息记录(来源于公安部门和工商税务部门等单位)

(5) 公众信息记录(来源于公安部门和工商税务部门等单位) 各种不良记录和优良记录，如欠税记录、电信的缴费记录、拖欠还款记录 (包括迟还时间、金额、次数)、法庭记录(如破产、经济犯罪、经济赔偿、子 女抚养费)、社会不良行为记录、社会荣誉嘉奖(如各级人民代表、政协委员、 老魔、优秀党团员等)查询记录。学历信息 来源于教育部门) 信息(

(6) 学历信息(来源于教育部门) 包括学校名称、入校时间、毕业时间、毕业

证书编号、在校奖惩、在校职 务、专业等信息。驾驶证信息(来源于公安部门) (7) 驾驶证信息(来源于公安部门) 包括车牌号码、车主姓名、购车日期、车型等信息。(8) 个人未履行生效裁判失信信息(来源于法院) 个人未履行生效裁判失信信息(来源于法院) 包括案件号、执行法院名称、立案日期、执行依据、执行案由、执行金 额、为执行金额、曝光日期等信息。职业技能证书信息(来源于人力社保部门) (9) 职业技能证书信息(来源于人力社保部门) 包括证书编号、工种、文化程度、理论成绩、技能成绩、评定成绩、发证 日期等信息。保部门) (10) 人事考试违纪信息(来源以人力社保部门) 10) 人事考试违纪信息(来源以人力社保部门 包括准考证号、考试项目、工作单位、违纪行为、处理意见、处理时间等 信息。安徽胜利科技发展有限公司 页 第 18 页/共 27

社会信用体系‎‎建设方案(11) 11)医疗保险失信信息(来源于人力社保部门) 医疗保险失信信息(来源于人力社保部门)包括工作单位、失信信息、发布日期、发布单位等信息。(12) 12) 律师信息(来源于司法部门) 律师信息(来源于司法部门)包括律师基本信息，如姓名、性别、身份证号、执业证号、执业证类别、 是否完成继续教育、资格证号、单位、是否年检等) ;律师年度奖惩情况;律师 年度失信情况等信息。(13) 13) 银行人员失信信息(来源于银监局) 银行人员失信信息(来源于银监局)包括工作的银行名称、处罚类型、处罚原因、处罚年限等 除了征集以上个人信用信息以外，还可征集其他各类、各方面的信用信 息。4.

1.5.3. 个人信用信息征信系统建设的意义有利于改善信息不对称状况

(1) 有利于改善信息不对称状况 一般情况下，信用市场中征信主体与客体所掌握的信息资源是不同的，征 信主体即收集、管理个人信用信息的机构，征信客体是进入个人信用体系的个 人。征信客体对自己的经营状况及其信贷资金的配置风险等真实情况有比较清 楚的认识，而征信主体则较难获得这方面的真实信息，他们之间的信息是不对 称的。在信用合约签订之前，信息不对称性增大经济运行的“摩擦力”，增加 了信用市场交易的成本，不利于我国现在推行的住房、汽车、教育、旅游等信 用消费等一系列意在扩大内需的财政政策和货币政策。个人信用体系的建立有 效增加整个社会的经济信息量，有效改善信息不称状态，创造一个比较“平 滑”的经济信用环境，对我国市场经济发展有着积极的意义。 (2) 有利于开发个人信用资源 信用也是一种资源，个人信用更是一个巨大的有

待开发的资源宝库。现在 各大商业银行纷纷推出各式各样的个人金融产品，但由于银行没有足够的个人 信用信息，风险无法得到度量。如果金融系统有完善的个人信用体系，信用资 源被充分开发出来，银行有足够的个人信用风险信息，那么信用就成为个人的 “绿卡”，经济生活就更加方便。

(3) 有利于维持良好的经济秩序 经济违规违法行为的大量存在和屡禁不止，有市场经济体制下法制建设、安徽胜利科技发展有限公司 页 第 19 页/共 27

社会信用体系建设方案市场规则、社会管理制度不完善、不健全的原因，但更直接的根源，是因为市 场信息透明度不够，社会违法成本低、而执法成本高。从经济交往的角度来 看，守信与不守信是一种经济行为选择，社会经济信用程度低的根本原因在于 不守信用的机会成本过低。而充足的个人信用信息，不仅增加个人失信的成 本，也有利于执法机构和监管机构进行经济监督，能有效维持良好的经济秩 序。有利于各类市场主体开拓业务。建立完善的个人信用信息征集系统有利于种类服务企业开发新的金融服务 品种，拓展业务，提高竞争力。有了完善的信用信息征集系统，这些企业就可 以降低信息搜集成本，减少风险，创新服务范围。例如商业银行的各种消费贷 款，以前可能由于成本太高，风险过大而无法实施。信息采 4.

1.6. 信用信息采集方式4.

1.6.

1.主动建档消费者通过书面或上网方式填写个人征信(个人信用信息采集)表格，由工 作人员经过核实确认后，直接录入个人信用信息征集系统中。信用信息管理人 员除对信息进行常年的维护外，还将为消费者提供首次录入信息的定期信息更 新服务。4.

1.6.2.联合征信通过数据报送系统形成联合征信的方式，取得被授信个人信息的补充和核 实信息，包括个人在就职单位、金融机构、工商部门、税务部门、公安部门、 电信公司、保险公司、以及公共服务部门(如水、电、气暖供应商)的有关个人 信用记录。数据报送平台 4.

1.7. 数据报送平台目前数据传送方式为各行政机关单位以及商业银行等金融机构通过光盘、U 盘等介质形式报送征信机构，待条件成熟可采用网络传输等形式实现数据交 换。通过网络进行数据交换时，征信机构提供 FTP、HTTP、SMTP 三种数据交换 方式。具体数据报送方式根据各行政机关单位以及商业银行等金融机构的系统建安徽胜‎‎利科技发展有限公司 页 第 20 页/共 27

社会信用体系建设方案设情况而定。可按照各行政机关单位以及商业银行等金融机构的系统指定数据交换接口 规范标准，开发数据导出程序，导出数据文件，并对此文件进行预校验及加密 加压;或使用 EXCEL 模板文件录入信息，然后进行预处理生成加密加压的数据 文件。企业信用信息征集系统 城市企业信用信息系统由城市企业信用信息中心负责建设和维护，市工商 局、国税局、地税局、劳动和社会保障局、质量技术监督局、规划局、国土资 源局、环保局、人民银行、海关、法院、信息办、公安局等行政机关单位向企 业信用信息中心提供企业信用信息。这些单位提供的信息主要包括企业的基本 情况和奖罚记录两方面，如企业经营范围等基本登记信息;企业纳税情况和欠 税不良记录;企业劳动年审情况和欠薪情况;企业参保情况、欠缴情况和工伤 事故发生情况;国家、省、市及外地对企业产品质量监督抽查情况;获得国 家、省名牌产品称号的企业;房地产企业资质等级、业绩记录与违章记录;拖 欠银行贷款企业;资信评级 A 级以上企业;软件企业认定情况;企业在法院的 立案、结案信息等。企业信用信息系统一般由身份信息系统、提示信息系统、警示信息系统、 良好信息系统 4 个子系统组成。下列信息记入身份信息系统:

企业登记注册的基本情况;企业取得的专项 行政许可;企业的资质等级;行政机关依法对企业进行专项或者周期性检验的 结果;行政机关依法登记的其他有关企业身份的情况，包括企业注册登记、名 称/地址等变更、企业注销或者撤销的内

容。下列信息记入提示信息系统:

企业因违法行为受到罚款、没收和责令停产 停业行政处罚的;企业未通过各类专项或者周期性检验的;行政机关认为应当 通报的企业其他违法行为。下列信息记入警示信息系统:

企业因违法行为被行政机关给予撤销或者吊 销许可证、营业执照处罚的;企业因严重违法行为未通过专项或者周期性检验 以及经检验被定为未合格等级的;企业因同一类违法行为受到罚款、没收和责安徽胜利科技发展有限公司 页 第 21 页/共 27

社会信用体系建设方案令停产停业行政处罚两次以上的;企业因违法构成犯罪，被追究刑事责任的; 企业其他扰乱市场经济秩序、危害交易安全的严重违法行为。企业法定代表人、主要负责人的下列信息也记入警示信息系统:

对本企业 严重违法行为负有直接责任的;正在被执行刑罚的;因犯有贪污贿赂罪、侵犯 财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾 5 年或 者因犯其他罪被判处刑罚，执行期满未逾 3 年以及因犯罪被判处剥夺政治权 利，执行期满未逾 5 年的;担任因经营不善破产清算的企业的法定代表人或者 董事、经理，并对该企业的破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起 未逾 3 年的;个人负债数额较大，到期未清偿的;法律、法规、规章规定不能 担任企业

法定代表人、主要负责人的其他情形。下列信息记入良好信息系统:

企业及其法定代表人、主要负责人受到市级 以上行政机关有关表彰的情况;被评为“重合同、守信用企业”的;被认定为 “中国驰名商标”的;被金融机构评定为“AAA”信用等级的;通过国际质量标 准认证以及产品被列入国家免检范围的;市级行政机关认为可以记入的有关企 业信用的其他良好信息。4.

1.8. 信用失信惩罚机制4.

1.8.

1.失信惩罚机制的含义失信惩罚机制是社会信用体系的重要组成部分，它的目的在于利用各种直 接或间接的手段，惩罚市场经济活动中的失信者，将其从市场的主流活动中提 出出去，以此来鼓励诚实守信的企业和消费者，最终维护整个社会

常运行。4. 信用体系的 正

1.8.2.失信惩罚机制的内容

(1) 广义的失信惩罚机制 包括司法审判(包括行政处罚)、市场惩戒和道德谴责三个层面的内容，这 三个方面，分别针对不同程度的失信行为，其强制性也各有不同。

(2) 狭义的失信惩罚机制 主要指依赖各种市场机制对失信者进行惩戒的方式和方法，使其在市场竞安徽胜利科技发展有限公司 页 第 22 页/共 27

社会信用体系建设方案争当中由于失信行为而处于不利地位甚至被迫退出市场。简言之，狭义的失信 惩罚机制可以被定义为:

以征信数据库为纽带的市场联防。

(3) 失信惩罚方式 直接惩罚，由政府职能部门或行业工会对失信者直接实行处罚，例如政 府行业管理部门的处罚、工商管理部门直接公告“黑名单”。其特点 是具备主动性、公开性、惩罚具体、处罚明确、但时效性差，覆盖面 窄。间接惩

罚，源自专业化、社会化的信用数据库。例如信用记录不佳的企 业和个人被拒绝授信，信用等级不高的企业和个人面临不利的授信条 件。其特点是具有即时性和灵活性，持续性长，市场化程度高，覆盖 面宽而且成本低。预警整改，被征信者新发生失信现象后，立即将其记入本人的被征信者 的信用档案，并在一个月内向其发出信用预警通知，督促其限期改 正。公开曝光，建立征信每月披露制度，对于每个失信记录汇编入通报，并 在某刊物上每月公告一次，从而产生震慑效应。黑名单，对于产生过两次以上失信记录，或失信时间连续两年以上又无 悔改行为的，失信金额在 10 万元以上的，将建立专门的“黑名单”， 实行联合制裁，且三年内不对其提供任何服务。4.2. 政务诚信体系建设4.2.

1. 政务诚信的涵义及其重要性所谓诚信，即诚实守信。政务诚信即存在于政府领域中的诚信关系和现 象，它是政府诚信理念、政府诚信规范、政府诚信原则等方面的总和。政务诚 信也可以看作是政府诚信。政务诚信是政府自身存在的根本，

体系的良性运行具有主导责任。政务诚信是党的执政能力建设的对整个社会诚信

题中应有之义。党的十六大以来，以胡锦 涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党 的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想和重大战略任务，加强政安徽胜利科技发展有限公司 页 第 23 页/共 27

社会信用体系建设方案务诚信建设是落实这些重大战略思想和重大战略任务的具体体现。诚信特别是 政务诚信不仅是和谐社会的本质属性和重要保证，也是确保党的执政地位的必 然要求。第一，政务诚信是政府政治合法性的必要条件。政府作为社会公共事物管 理者，其代理公共权力的诚信度，关系到公共责任和公共利益的实现程度。一 个诚实守信的政府所制定的制度易于被公众认可和遵循。反之，政府失信是对 公共责任的破坏和对公共利益的损害，使行政的合法性受到质疑，行政行为失 去民意基础，政府威望下降，并在社会各个层面上产生消极影响。第二，政务诚信是建立社会信用体系的基础。从政府存在的法理性上讲， 政府是人民意志的产物，其权力来自人民。因此，政府诚信与否就不是一个简 单的一般信用问题，而是一个严肃的政治信用问题。从政府的职能讲，政府既 是社会运行规则的制定者，又是规则的执行者。所以，政务诚信关系到竞争的 公平与公正，关系到社会的整体秩序。政务诚信是社会诚信的基础，政府失信 会导致社会公众信心不足、信任丧失，甚至导致信仰危机和道德水准下降，从 而造成全社会的普遍失信。第三，政务诚信是完善社会主义市场经济体制的保证。诚信原则是市场经 济运行的基础和保障。我国正处于社会转型期，政务诚信显得尤为重要。目 前，由于信用缺失引发的各种矛盾时有发生。无照经营、商标侵权、制假售 假、合同欺诈、虚假招标、骗税逃税等，已成为人人痛恨的公害，是制约社会 主义市场经济健康发展的一大障碍。这就要求行政机关必须按照诚信、公开、 公平、公正的原则，建立、完善各种保障市场经济正常运行的法律机制，对欺 诈、侵权等不法行为予以严厉打击，做到“言必行、行必果”。行政效能监察是行政监察机关及其授权的组织，在政府领导下有计划、有 目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为的效率、效能情况开展的一项 监督检查活动。它可以有效监督政府及其公务人员在开展政务中依法行政、尽 职履责、保持廉洁、提高行政效率和效能，对促进政务诚信建设有着十分重要 的意义。从行政效能监察的角度看政务诚信建设应有以下四个方面的内涵:

一是法治政府。法治政府是指整个政府的设立、变更、运作，以及政府整 体行为和个体行为都是合法化、规范化的。一个法治的国家或社会，其政府必安徽胜利科技发展有限公司 页 第 24 页/共 27

社会信用体系建设方案然是诚实守信、忠诚于法律的。法治政府必然是诚信政府，诚信政府必然法治 先行。行政机关及其公务人员在行政活动中必须严格依法办事，做到有法必 依、执法必严、违法必究。

二是责任政府。责任政府是指行政机关在行使权力、进行行政管理的过程 中，要为自身的后果‎‎承担行政责任。诚信政府要求行政机关在行使行政权时能 够维护政府对人民所承担的义务和责任，做到取信于民。这要求行政机关及其 公务人员必须树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违责遭处罚”的 责任意识。

三是廉洁政府。廉洁政府是指行政机关及其公务人员在行政中，要秉公用 权，清正廉洁，不拿公权谋取私利。人民群众看政府，主要看是不是为他们谋 利益，是不是为他们办实事，是不是清正廉洁。腐败以公权谋取私利，实质上 是对人民的失信，后果是失去民心，失去执政的合法性。

四是高效政府。高效政府是指行政机关在行政活动中要有高的行政效率和 效能。高效政府是政务诚信建设的内在要求，低效行政是对人民信任的失信表 现。高效政府要求行政机关要讲求经济、效能与质量三者的统一，也就是政府 用较少的人力、财力与资源提供优质的公共服务，在行政活动中追求社会效益 的最大化，要做到方便群众，让人民满意。行政效能监察在政务诚信建设中的重要作用 4.2.2. 行政效能监察在政务诚信建设中的重要作用政务诚信建设和行政效能监察是相辅相成的，两者相互联系、相互促进。政务诚信建设是行政效能监察的重要内容和目标。政务诚信的主要内容包括政 府经济活动中的诚信，政府中个人行为的诚信，政府

在维护社会形象中的诚信等方面。行政效能监察的主要行政管理中的诚信，政府

内容是对行政效率和行 政效能的监督监察。政务诚信的最终行为结果必然反映于政府的行政效能和行 政效率等方面，行政效能监察对政府行政效能和效率进行监督监察时，就必然 要对政务诚信进行监督监察。行政效能监察丰富了政务诚信建设的手段，增强 了政务诚信建设的外在制约力;政务诚信建设拓宽了行政效能监察的内容，提 高了行政效能监察的整体成效和作用。行政效能监察能够促进政务诚信建设，其作用主要表现在以下几个方面:

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社会信用体系‎‎建设方案4.2.2.

1.监督作用行政监察机关是政府的专门监督机关，其监督特点具有专门性和综合性， 并具有相对的独立性和权威性。行政监察机关对行政机关及其公务人员开展政 务的情况进行效能监察，也就同时开展了对行政机关及其公务人员政务诚信的 监督。4.2.2.2.保证作用政务诚信的一个重要方面就是政府必须要依法行事，按制度办事，充分履 行职责，发挥职能作用。行政效能监察是一种监督检查活动，强调外在制约， 可以督促行政机关及其公务人员在开展政务中有法必依，忠实地执行国家法律 法规和各项方针政策，切实履行职责，从而为政务诚信建设提供保证。4.2.2.3.预防作用行政效能监察活动伴随行政管理过程而开展，渗透到行政管理的各个环 节，对行政机关及其公务人员政务行为进行事前监督和事中监督，前移监督关 口，可以对行政机关及其公务人员政务诚信方面可能发生的问题未雨绸缪，采 取预防性措施。4.2.2.4.调节作用行政监察机关可以针对行政效能监察中发现的政务诚信方面的问‎‎题，通过 运用调查权、检查权、建议权、奖惩权等监察手段，严肃查处违反政务诚信的 行为，追究失信责任，及时提出补救措施和改进办法，从而达到对政务诚信建 设的调节作用。4.2.2.5.反馈作用即信息反馈。在行政效能监察工作中，行政监察机关可以将捕获的政务诚 信建设方面的信息，通过有效形式及时反馈给有关部门，以达到鼓励先进者、 鞭策落后者的目的。4.2.3. 加强行政效能监察促进政务诚信建设的实践选择政务诚信建设，是一个系统工程，也是一个长期的过程。加强行政效能监 察，促进政务诚信建设，当前应着重注意以下几个方面:

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社会信用体系建设方案4.2.3.

1.加强对依法行政的监督监察法治是诚信政府的保障。在政务诚信建设中，行政效能监察必须把监督行 政机关依法行政作为首要之举。行政监察机关应当把开展行政效能监察与贯彻 《行政许可法》、《公务员法》相结合，把政务诚信建设融入到全面推进依法行 政的各项工作中，督促行政机关及其公务人员严格按照法定权限和程序正确履 行职责，加强对其贯彻执行国家法律法规，依法履职、依法办事等情况的监督 检查，严肃查处不依法行政，执法不公，滥用职权，违法乱纪等问题。4.2.3.2.深化政务公开政务公开让行政机关和公务工作人员的行为在“阳光”之下进行，不但能 提高行政效能，而且可以对政务诚信进行有效监督。近年来，各地区各部门都 成立了政务公开组织机构，把政务公开工作作为反腐倡廉的一项经常性工作常 抓不懈，积累了一些好的经验取得了较好的效果。如在改革行政审批方面，各 地建立健全行政服务中心，公开审批项目，实行集中审批“一站式”服务。一 些地方实行效能电子监察系统，对窗口服务人员进行实时在线监察，对审批中 违反程序、超越期限、违规收费等，及时警示纠正。但是，当前各地政务公开 工作开展不平衡，公开的内容和方式还需要进一步拓展。这就要求进一步加强 对政务公开的效能监察，突出对政务诚信的督促检查。4.2.3.3.加强制度建设，狠抓贯彻落实 加强制度建设，制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性，加强政务诚信建设，不 能靠“一阵风”式的运动，必须建立长效机制。要通过行政效能

部门各行业把诚信建设作为制度建设的重要内容，进一步修订完善监察，督促各

行业行为准 则和职业道德规范。当前，特别要建立健全公开办事制、岗位责任制、首问负 责制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制、绩效考评制、行政过错责任追 究制和公务员诚信档案等制度。但是制度再好，还需要落实到位，否则就是一 纸空文。因此，还必须加强对制度贯彻落实的效能监察，确保取得实效。当 前，一些地方出台了《行政效能监察实施办法》，把政务诚信作为重要内容，为 加强政务诚信建设提供了有力保障，值得推广。安徽胜利科技发展有限公司 页第 27 页/共 27

社会信用体系建设方案4.2.3.4.拓宽监督渠道，加大监督力度 拓宽监督渠道，加大监督力度通过设立政务诚信举报电话、投诉信箱和网上投诉等，积极拓宽群众和社 会各界对政务诚信建设的举报投诉渠道。充分利用各种监督平台，整合信息资 源，形成监督合力。实际工作中，可以把政务诚信举报平台与党委政府的信访 部

”或 “效能监门、纪检监察信访举报部门、“市(县、局)长热线”、“政风行风热线察热线”等举报投诉平台相结合，资源共享，定期排查其他各类举报 平台涉及政务诚信的举报件，及时调查处理。行政监察机关在效能监察中，要 加强对政务诚信的明察暗访和调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问 题;在效能监察政风行风评议中，把政务诚信作为评议的重要内容广泛评议， 并把评议结果对外公布，接受社会监督。4.2.3.5.严查失信问题，严格责任追究 严查失信问题，严肃查处违反政务诚信的问题，强化责任追究。对政务工作人员个人违反 诚信的，严格追究个人责任，对单位部门违反政务诚信的，严格追究部门负责 人的责任。同时，要把查处结果记入公务员个人诚信档案或廉政档案，与公务 员考核奖惩、职务晋升挂钩。对一些典型案件，要公开曝光，增强震慑力。安徽胜利科技发展有限公司 页第 28 页/共 27

篇三:行政许可法》、《公务员法》相结合，把政务诚信建设融入到全面推进依法行 政的各项工作中，督促行政机关及其公务人员严格按照法定权限和程序正确履 行职责，加强对其贯彻执行国家法律法规，依法履职、依法办事等情况的监督 检查，严肃查处不依法行政，执法不公，滥用职权，违法乱纪等问题。4.2.3.2.深化政务公开政务公开让行政机关和公务工作人员的行为在“阳光”之下进行，不但能 提高行政效能，而且可以对政务诚信进行有效监督。近年来，各地区各部门都 成

立了政务公开组织机构，把政务公开工作作为反腐倡廉的一项经常性工作常 抓不懈，积累了一些好的经验取得了较好的效果。如在改革行政审批方面，各 地建立健全行政服务中心，公开审批项目，实行集中审批“一站式”服务。一 些地方实行效能电子监察系统，对窗口服务人员进行实时在线监察，对审批中 违反程序、超越期限、违规收费等，及时警示纠正。但是，当前各地政务公开 工作开展不平衡，公开的内容和方式还需要进一步拓展。这就要求进一步加强 对政务公开的效能监察，突出对政务诚信的督促检查。4.2.3.3.加强制度建设，狠抓贯彻落实 加强制度建设，制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性，加强政务诚信建设，不 能靠“一阵风”式的运动，必须建立长效机制。要通过行政效能监察，督促各 部门各行业把诚信建设作为制度建设的重要内容，进一步修订完善行业行为准 则和职业道德规范。当前，特别要建立健全公开办事制、岗位责任制、首问负 责制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制、绩效考评制、行政过错责任追 究制和公

纸空文。因务员诚信档案等制度。但是制度再好，还需要落实到位，否则就是一 此，还必须加强对制度贯彻落实的效能监察，确保取得实效。当 前，一些地方出台了《行政效能监察实施办法》，把政务诚信作为重要内容，为 加强政务诚信建设提供了有力保障，值得推广。安徽胜利科技发展有限公司 页第 27 页/共 27

社会信用体系‎‎建设方案4.2.3.4.拓宽监督渠道，加大监督力度 拓宽监督渠道，加大监督力度通过设立政务诚信举报电话、投诉信箱和网上投诉等，积极拓宽群众和社 会各界对政务诚信建设的举报投诉渠道。充分利用各种监督平台，整合信息资 源，形成监督合力。实际工作中，可以把政务诚信举报平台与党委政府的信访 部门、纪检监察信访举报部门、“市(县、局)长热线”、“政风行风热线”或 “效能监察热线”等举报投诉平台相结合，资源共享，定期排查其他各类举报 平台涉及政务诚信的举报件，及时调查处理。行政监察机关在效能监察中，要 加强对政务诚信的明察暗访和调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问 题;在效能监察政风行风评议中，把政务诚信作为评议的重要内容广泛评议， 并把评议结果对外公布，接受社会监督。4.2.3.5.严查失信问题，严格责任追究 严查失信问题，严肃查处违反政务诚信的问题，强化责任追究。对政务工作人员个人违反 诚信的，严格追究个人责任，对单位部门违反政务诚信的，严格追究部门负责 人的责任。同时，要把查处结果记入公务员个人诚信档案或廉政档案，与公务 员考核奖惩、职务晋升挂钩。对一些典型案件，要公开曝光，增强震慑力。安徽胜利科技发展有限公司 页第 28 页/共 27

篇三》印发给你们，请认真组 织实施。二??九年×月××日1

??市企业信用体系建设工作方案企业信用体系是指以企业法人及其他经济组织(以下统称企业) 等市场主体为对象，由政府主导、各方参与和市场化运作的优化社会 商务信用的系列制度规范。为进一步推进我市企业信用体系建设，制 定本工作方案。

一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和 全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，贯彻“政府推动、资 源整合、信息共享、市场化运作”的方针，按照“统一设计、联合建 设、重点突破、分步实施”的原则，综合运用行政职能和市场机制， 充分利用现代科技手段和信息网络，通过加强信用监管、整治突出问 题、发展信用中介、促进信用立法等措施，建立健全服务各具特色的 征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力 的社会信用体系基本框架和运行机制。

二、工作目标 力争在三到五年的时间内， 初步建立起我市企业信用体系的基本 框架。

(一)全市企业初步树立诚信理念，恶意拖(逃)税、费(贷) 等违法失信的突出问题得到基本解决， 经济生活中的商业欺诈得到有 效遏制，侵害消费者合法权益的行为得到有力杜绝，商务信用明显提 升，市场交易秩序明显好转，投资发展环境明显改善。2

(二)基本建立全市统一规范、统分结合、互联共享的企业信用 信息库，初步实现对企业信用信息的整合利用，形成纵横结合的企业 信用信息监督管理网络。

(三)企业信用中介机构有一定发展，以企业信用调查、征信、 评价和咨询服务活动为主要内容的企业信用市场逐渐形成。

(四)企业信用自律管理工作具有较为扎实的基础，企业信用自 律组织、团体的自我管理和维权的能力与作用比较明显。

(五)政府系统信息化应用能力不断增强，信用监管水平不断提 高，信用监管的模式和机制得到初步建立，规范企业信用监管的法规 政策得到贯彻执行。

三、基本任务

(一)建立企业信用信息监督管理系统 以企业进入市场的注册登记事项为基础， 政府职能部门日常监管 和司法(仲裁)机关执法而发生(掌握)的企业信用信息为重点，企 业自愿申报的信用信息为补充，建立完善的企业信用信息数据库，构 成覆盖全部企业的信用管理网络体系， 为政府及其职能部门调控和监 督经济运行提供依据，为社会各界查询利用企业信用信息提供服务。企业信用信息监督管理系统主要包括以下六个子系统:

1、企业信用信息征集记录系统。按照“统一标准、联合建设、 互联互通、资源共享”的指导方针，建立以工商行政管理部门企业信 用信息库为主体， 政府有关职能

分支的企业信用信息征集记录系统。按照统部门和司法机关的企业信用信息库为

一规范、分工负责、各司3

其职的原则，各部门分别录入或传输有关企业信用信息;主体库与分 支库既相对独立又链接互通， 主体库作为系统中枢负责整合分支库按 规定传输的企业信用信息， 将整合的有关信息反馈给分支库所在单位 利用，并为信用监管、查询、评价等利用需要提供服务。征集记录企 业信用信息，应以企业注册准入、存续经营、退出消亡的客观过程为 主线，以经营信用为重点，全面记录企业从市场准入到退出的全过程 信息。其内容包括:

一是企业基础信息，是指行政许可的主体资格确认、经营资质认 证及退出市场方面的信息。

二是企业优良信誉信息，是指企业及其法定代表人(负责人)在 经营过程中获得县级(含)以上人民政府及其职能部门、有关机构褒 扬、评比、认证等方面的良好信息。

三是企业不良行为信息， 是指企业因违法而受到行政处罚或刑事 处罚，因违约、侵权诉讼被人民法院、仲裁机构判(裁)决败诉，以 及严重或恶意拖(逃)欠费、税、贷及员工工资等不良行为信息。

四是企业警示信息，是指企业因违反国家法律、法规、规章受到 行政处罚、刑事处罚，需要锁定监管或向公众提供警示的信息(包括 企业身份信息中的各种警示信息，如许可证到期信息等;不良行为信 息中的严重失信行为信息以及各种涉案未果信息等)。对于以上企业信用信息， 参加企业信用信息整合的所有部门和单

涉及的企业位，要根据企业信用信息整合计划的安排，首先对本部门、行业管理 信用信息进行记录，建立企业信用信息数据分库(企业信4

用档案)，按统一的信息目录、技术标准将数据汇总到企业信用信息 中心数据库。

2、企业信用信息共享子系统。利用计算机技术和信息网络，建 立面向社会统分结合、各取所需的企业信用信息共享子系统。实现各 成员单位企业信用信息在线实时共享， 为成员单位及政府其他职能部 门提供市场主体信用信息的在线实时多指标查询服务。

3、信息分析评价子系统。利用现代信息技术和计算机网络，实 时统计信用信息数据库中的各类数据，对信息的真实性、准确性及各 成员单位报送信息情况、各种信息指标等进行综合分析，进而对企业 信用状况按信用标准作出评价。

4、企业信用信息公示系统。建立统一规范、统分结合、各司其 职的企业信用信息公示制度，依法及时、客观地向社会公众披露企业 的有关资信状况和商务信用事项，褒扬守信者、惩戒失信者，从而为 强化社会监督， 营造良好的市场发展环境和放心满意的消费环境提供 服务。

5、企业信用信息提示系统。利用系统实时提示功能和计算机网 络， 对企业在商务活动中存在的可能对社会及人民群众生活带来重大 影响的经济或商品质量问题及时告之成员单位及社会公众， 为政府各 职能部门加强市场监管、保护人民群众的合法权益提供服务。

6、企业信用修复系统。企业信用修复是企业信用监管体系的重 要组成部分，主

予其重塑商务信用的机会。要目的是为主动纠正自身失信行为的违法失信者，给

利用企业信用修复系统， “企业申请、 按照5

统一标准、公开考核”的原则，企业信用管理机关对申请信用修复的 失信企业进行考核，通过考核后，解除其失信行为公示及市场准入限 制。

(二)发展信用中介服务业 把企业信用中介服务机构的发展和规范摆在企业信用体系建设 的重要位置，作为一项新兴产业加以扶持培育。按照政府主导与市场 化运作相结合的原则， 以建立企业信用调查、 征信、 评估实体为重点， 培育以企业信用中介服务为主业的地方性企业信用中介服务组织， 并 引入经营规范、公允度高的市外信用中介机构，引导其高起点、市场 化、规范性地自主经营运作。支持企业信用中介服务机构从我国国情 出发，借鉴国内外的企业信用征集、评级的通行做法，研究开发比较 客观、公正、科学、适用的企业信用评价体系，采取适当措施刺激市 场信用信息需求，引导企业信用产品商品化。完善信用中介机构及其 从业人员的市场准入、运行、退出的监管机制，促进信用中介机构建 章立制和规范运作，以可靠的信息和良好的服务取信于广大市场主 体，努力提高自身的诚信度和公信力，提高信用服务业市场效率。政 府职能部门依法监督管理信用中介机构及其经营行为， 保护其合法权 益，营造和维护良好的信用中介服务市场环境。

(三)抓好企业信用自律管理

1、组织教育培训，普及信用知识。重点抓好企业法定代表人和 信用管理骨干人员的培训，着力增强全员信用意识，大力培育具有信 用特质的企业文化。6

2、以企业融资信贷信用、商品(服务)质量信用、交易合同信 用、税(费)解缴信用为重点，建立健全企业自身的信用管理制度， 加强客户资信管理，提高信用分析能力和应收账款管理水平，建立防 范欺诈和承担风险的内部制约机制。

3、支持建立“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”的 企业信用自律团体或行业组织。增强行业协会的独立性，加强行业协 会与政府的联系，维护行业利益，使之成为政府与企业沟通和协调的 桥梁;行业协会要及时出台行约行规、会员守则等制度‎‎，促进行业内 部自律自强，提升行业形象。

(四)培育诚实守信的社会氛围

1、加强诚实信用的宣传教育，深入学习贯彻《公民道德建设实 施纲要》，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，培育与社会主义市场 经济体制相适应的企业信用文化， 促进企业更新观念， 树立诚信理念， 明确企业信用的重要性，增强“从我做起”的责任感，提高“从现在 做起”的自觉性。

2、表彰企业信用典范，树立诚信之风。在全市企业中多形式、 多层面、 多角度地宣传信用知识和信用法规， 继续培育壮大诚信纳税、 知名品牌、驰(著)名商标、“重合同守信用”等商务信誉优良的企 业队伍，宣扬其诚信经营事迹，发挥其诚信示范作用。

3、曝光失信案例，警示公众防范。适时选择反映社会“热点” 的典型违法失信案件，利用媒体公示，使失信者从财产到声誉上付出 代价。7

4、抓好舆论导向，坚持正面引导。注重舆论宣传与监督，利用 宣传文化的潜移默化作用，为企业信用体系建设营造良好氛围，让守 信企业感到荣耀，使失信企业无地容身。

(五)培养造就一支企业信用专门人才 通过内掘、外引、送培、实践等途径和方式，以企业信用监管人 才和征信评价人才为重点， 广泛开展企业信用知识教育和征信评价专 业技术培训， 加快建设一支与我市企业信用体系建设相适应的企业信 用专门人才队伍。

(六)积极推行四项信用制度

1、企业信用档案制度。政府职能部门和有关机构在其职权范围 内，以工商行政管理部门的“经济户口”为户头，以各自在履行法定 职责中发生的企业信用信息为内容， 分别建立分门别类的企业信用档 案，记载企业诞生、存活、消亡全过程中涉及信用的资讯、事件、荣 誉、处罚等信息，为其监督管理活动服务。

2、企业信用身份证制度。以金融机构现行的企业信贷信用评级 和企业贷款证为基础，政府部门监管企业信用记录为内容，信用中介 机构评价结果为依据，对企业信用实行评级颁证制度。企业信用身份 证可分为单项信用等级证和综合信用等级证两种; 先试行单项信用等 级证，条件成熟时实行综合信用等级证。

3、企业信用担保制度。在试行建立担保机构为商务信用有限的 中小企业增强融资信用度的基础上，支持和发展担保公司，充分运用 担保机制，为中小企业增强

8融资、交易信用服务。

4、企业信用激励惩戒制度。逐步建立健全企业信用激励约束机 制，使企业以诚信为荣、失信为耻、无信为忧，诚信得实惠、失信受 惩罚、无信被约束。 (1)企业信用激励办法:公民道德建设实 施纲要》，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，培育与社会主义市场 经济体制相适应的企业信用文化， 促进企业更新观念， 树立诚信理念， 明确企业信用的重要性，增强“从我做起”的责任感，提高“从现在 做起”的自觉性。

2、表彰企业信用典范，树立诚信之风。在全市企业中多形式、 多层面、 多角度地宣传信用知识和信用法规， 继续培育壮大诚信纳税、 知名品牌、驰(著)名商标、“重合同守信用”等商务信誉优良的企 业队伍，宣扬其诚信经营事迹，发挥其诚信示范作用。

3、曝光失信案例，警示公众防范。适时选择反映社会“热点” 的典型违法失信案件，利用媒体公示，使失信者从财产到声誉上付出 代价。7

4、抓好舆论导向，坚持正面引导。注重舆论宣传与监督，利用 宣传文化的潜移默化作用，为企业信用体系建设营造良好氛围，让守 信企业感到荣耀，使失信企业无地容身。

(五)培养造就一支企业信用专门人才 通过内掘、外引、送培、实践等途径和方式，以企业信用监管人 才和征信评价人才为重点， 广泛开展企业信用知识教育和征信评价专 业技术培训， 加快建设一支与我市企业信用体系建设相适应的企业信 用专门人才队伍。

(六)积极推行四项信用制度

1、企业信用档案制度。政府职能部门和有关机构在其职权范围 内，以工商行政管理部门的“经济户口”为户头，以各自在履行法定 职责中发生的企业信用信息为内容， 分别建立分门别类的企业信用档 案，记载企业诞生、存活、消亡全过程中涉及信用的资讯、事件、荣 誉、处罚等信息，为其监督管理活动服务。

2、企业信用身份证制度。以金融机构现行的企业信贷信用评级 和企业贷款证为基础，政府部门监管企业信用记录为内容，信用中介 机构评价结果为依据，对企业信用实行评级颁证制度。企业信用身份 证可分为单项信用等级证和综合信用等级证两种; 先试行单项信用等 级证，条件成熟时实行综合信用等级证。

3、企业信用担保制度。在试行建立担保机构为商务信用有限的 中小企业增强融资信用度的基础上，支持和发展担保公司，充分运用 担保机制，为中小企业增强

8融资、交易信用服务。

4、企业信用激励惩戒制度。逐步建立健全企业信用激励约束机 制，使企业以诚信为荣、失信为耻、无信为忧，诚信得实惠、失信受 惩罚、无信被约束。 (1)企业信用激励办法》 对其行为进行约束， 政府存在行政主体这一角色。政府是讲公信力的，公信力是其合法性的基石，如果政府在行政管理 上不守信用，会降低政府公信力，从而引发社会经济发展的混乱，因 此政府行政质量是诚信政府重要的一个参考要素。随着社会经济的发 展，政府同样也会作为民事主体参加市场活动，签订并履行契约，比 如:

政府采购、政府招标等行为。建设诚信政府，在政府的民事主体 上，政府也要讲诚信，如果政府不讲诚信，不仅会损坏政府形象，而 且还因为政府与其他民事主体的存在的特殊性， 会严重影响市场经济 秩序。根据以上分析，我们提出了政府信用的三要素为:

政府民事主体 行为、政府行政主体行为和政府行政质量。政府民事主体行为政府作为民事主体的政府行为包含:

政府采购、政府招标、政府 信贷等。政府行政主体行为政府作为民事主体的政府行为包含:

依法行政、政务信息公开、 权责一致、 公务员诚信管理等。政府行政质量政府行政质量内容包含:

政务透明、信用救济、信用惩戒等。政府信用体系建设框架模型政府信用体系建设框架模型是:

以信用数据体系为基础，以诚信 法规体系、信用制度体系、诚信管理体系、诚信教育体系、诚信惩戒

体系为支撑，从政府民事主体、政府行政主体、政府行政质量三方面 进行政府信用建设。法制法规体系:

建立健全与政府信用相关的法律法规;主要工作 是执行国家和省里的相关法律。数据管理体系:

确立信用数据标准;主要工作是参照国家电子政 务和诚信体系的有关规定， 先行建立先进和具有高度扩展性的政府信 用数据收集和管理体系。信用制度体系: 形成与政府信用体系推进有关的信用制度，依法 建立政府信用的运行机制，建立信用管理体制。诚信管理体系:

明确诚信活动中各个环境的监管;这是政府参与 和主导社会诚信工作的关键。培训教育体系:

把诚信教育以制度化、体系化的方式推广;结合 诚信系统建设的成果，加大信用产品的使用范围和力度。诚信惩戒体系:

形成政府失信后的惩戒机制，在政府主要是推行 诚信公示和失信责任追究制。政府信用建设具体举措通过建立政府信用公示机制与公示系统，以政府信用公告为龙 头，以决策听证、行政透明、外部监督为政府信用公告信息基础，建 立基于政府部门基础信用数据的政府信用数据平台， 并以政府业务中 应用信用产品为重要指标，按部门、分阶段完善政府信用公告中的内 容，推动政府机构的诚信意识，形成政府信用风气。政府信用建设是信用体系建设的关键， 要强化政府部门各级领和干部的信用意识，树立信用观念，提高职业道德素养，增强行政公 信力，自导

觉维护政府的形象，取信于民，以积极组织、引导、推动和 监督政府的信用体系建设。

加大政府信息公开的力度，增加政务活动的透明度。加快建设政 府决策听证系统、政府信用救济系统等信用服务系统，充分利用各种 途径，向社会公开政府强化自身诚信建设的决心和行动。积极推动政府在政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等方 面带头使用信用产品;通过实现网上审批、网上办事和网上咨询等实 现透明行政， 进一步转变政府管理和服务模式， 为社会公众提供方便、 快捷、公平的低成本服务。建立部门诚信监督和制约机制。要坚持依法行政，把依法行政贯 穿于宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的全过程，要通过部 门自查、公众评定和系统考评定期推出政府机构各部门诚信报告，营 造政府信用氛围。要全面推行行政执法责任制和过错责任追究制，对 部门行政执法形成制约，严厉查处执法过程中的各类违法违纪行为， 确保执法的公开、公正、公平，提高政府的公信度;同时要健全社会 对政府信用的监督制度。以定期颁布政府信用公告为中心，以政府决策听证、行政透明、 信用救济和外部监督为依托， 建设由政府各部门与公众共同参与的政 府信用公示机制。企业信用体系建设基本框架与建设思路在分析企业信用体系建设框架前， 我们先对总体的信用服务产业 链做如下分析:

社会信用体系关系链:

社会信用体系关系链:

信用服务产业是承载主体如前面社会信用体系关系链图所示， 社会信用体系是关于社会信 用信息传输、使用、维护的制度体系。它是以信用服务产业为承载主

各个社会主体，以信用信息的为纽带，将政府部门、企业、金融机构、自然人等 体串接起来，各个主体发挥不同的作用。

信用服务产业链:

信用服务产业链:

信用信息有效传递信用服务产业作为社会信用体系的承载主体， 它的主要作用是推 动信用信息的有效传递。围绕传递的过程，信用服务产业也存在着不 同的分工，但信用信息的传递的关键环节主要有三个:

征信、加工、 消费，由于缺乏制度保障，目前我国信用服务产业链的主要问题在征 信环节的信息获取和信息提供上。以上是一个总体的信用服务产业流程， 但有以下两个关键因素是 影响具体产业运转:

1. 征信客体:

主要分为企业(法人) 、自然人。2. 征信服务目标:

主要分为商业信用、金融信用。参见如下对比表:

征信客体 征信信息 商业信用 企业( 企业(法 人) 金融信用 金融信贷 目标需求 商业合作 信息分布 政府部门:

60% 企业:

20% 其它:

20% 金融机构:

50% 企业:

20% 政府部门:

20% 其它:

10% 金融机构:

80% 其它:

20% 需求分布 目前 10%， 美国等国家占 到 50% 商业秘密 目前 90%， 美国等国家占 到 50% 目前 90% 个人隐私 信息保护自然人金融信用信用消费我国国情分析:

我国国情分析:

金融信用与商业信用需求并重 经济条件基本具备、制度法规严重欠缺据有关征信需求理论，人均 GDP 达到 900 美元，市场即会产生 征信需求，这是开展征信服务的理论起点。我国东部大部分地区人均 GDP 已经远远高于 900 美元，因此已经具备了相应的经济基础。但是我国的现有的征信制度即相关法律法规严重欠缺， 其建立与 完善预计在近两三年内也很难形成相应体系。特别是我国的信息大部分都掌握在政府部门、 银行等强势主体手

中，又没有象美国那样鼓励信息共享与开放的理念与法律基础，这就 说明我国不能走美国的完全民营征信模式。强化对大中企业的金融监管与发展中小企业信用经济需求并重我国现在还是发展中国家，抗击金融风险能力较弱，因此非常有 必要针对大中企业建立公共的信贷登记系统，以服务于金融体系建 设。但是从我国的社会信用现实来看， 大量的中小企业是我国市场经 济活跃的主体， 现有的金融服务体系下公共信贷登记模式基本不会对 中小企业形成帮助或者信用制约，而广泛存在的合同违约、商业欺诈 等行为已经造成了我国总体企业的信用危机， 降低了我国经济发展能 力，削弱了我国企业的国际竞争力。这部分信用需求迫切需要有力的 商业征信机‎‎构支持，以形成有效的信用机制。以上说明我国也不能单纯走欧洲的中央信贷模式。信用服务产业亟需有力的征信机构支撑前面已经说到，在现有的制度框架下，现有的市场力量无法建立 完成征信环节的建设。从数据流动的角度看，我国的信用行业发展确 实缺乏必要的动力:

消费不足决定了中介机构生存困难;中介机构生 存困难决定了征信机构的生存危机，几乎没有像样的征信机构，征信 机构的信息的数据质量较差; 征信机构的缺失造成了整个国家的信用 信息数据质量较差，缺乏可持续发展的积累效应。因此我国发展信用 产业，建立社会主义诚信体系的做法要充分借鉴国外的经验，也要充 分重视我国的传统和文化特色，在探索中大力促进信用产品的消费， 政府要带头使用， 培育市场; 要尽快出台国家关于信用信息的基本法， 结合政府信息公开

验，在征信环节以政府促进为的规定，给信用行业带来活水源头;结合欧美的经

主，在信用产品生产环节以市场竞争为

主，形成一个可持续发展的现代服务产业链;政府在个人信用方面要 严格控制，可以以央行管理为主;企业信用方面要以促进为主，应该 有各级政府来管理， 银行作为企业信用行业的数据来源和消费者来参 与等。国家模式选择:

公共金融征信， 国家模式选择:

公共金融征信，市场商业征信根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》 (国办 发〔2017〕17 号文) ，国家当前已经明确以下的策略:国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》 (国办 发〔2017〕17 号文) ，国家当前已经明确以下的策略》《信贷机会平等法》《公 、 、 平信贷报告法》 ;在授信方面有《诚实贷款法》《信用卡发放法》等。、 信用中介服务机构也在信用体系中发挥重要作用， 美国有许多专门从 事征信、 信用评级、 欠账追收、 信用管理等业务的信用中介服务机构， 在很大程度上避免了因信用交易带来的信用风险。信用立法的目的是 创造一个信用开放和公平享有、使用信息的环境。尤其应强调的是要 尽快建立和完善失信惩罚机制，明确在市场经济中，失信的法律边界 是什么，失信到什么程度将给予何种程度和形式的制裁。通过这种失 信惩罚机制的设立，加大个人失信的成本，迫使其行为趋向守信，让 诚实守信者获得实惠。信用立法工作是一个长期过程。当前应从两方 面推进，

一是借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规，在此基础上 以比较完备的行政管理规定的形式颁布， 尽早为信用中介机构的发展 提供制度框架。先以部门规章的

律的出 台积累经验。 形式进行管理，为今后正式法

二是抓紧研究， 率先出台与信用行业直接相关的基本法， 可以先出台一些如《公平交易法》《信用中介机构管理条例》《诚实 、 、 信用法》等相关的法律、法规，为社会信用体系的建立完善提供法律 制度上的保障。建立诚信为本的个人信用道德理念教育体系。个人信用问题是个复杂的社会问题，涉及法律、法规、制度和道 德两个层面。道德对维护社会信用有着不可或缺的辅助作用。在经济 运行不断受到失信行为侵害的今天，高扬诚信之旗，加强以诚信为本 的道德理念和基本行为准则教育， 使人们认识到信用是社会的生命和 灵魂，应当像爱护自己眼睛一样维护自己的信用，在全社会形成诚信 为本、操守为重的良好风尚，更具积极意义。加强信用观念教育必须

从基础教育、‎‎从公民素质抓起，从小学生乃至学龄前儿童抓起，在图 书、课本中都要有诚信的内容。使他们在幼小的心灵中就确立守信意 识，每个公民都应从“自我做起” ，把讲信用、守信用作为每一个人 最起码的和最低的社会道德底线，把个人信用当作“第二身份证明” 。对诚实守信的典型要大力表彰树立形象，弘扬诚实守信的高尚品‎‎德。使不守信者在受到社会的谴责和唾弃的同时，其个人在信用消费、求 职等诸多方面也受到相应的制约。现阶段应加大诚实守信方面的宣传 力度，形成正确的舆论导向，把强化社会信用意识作为社会主义精神 文明建设的一项基础工程来抓， 把诚实守信和良好的信用观念培养成 社会成员都向往和追求的社会美德。通过宣传和教育，唤起全民的信 用意识，促使整个社会信用观念的提高。在全社会范围内树立“诚信 为本”的道德理念:信贷机会平等法》《公 、 、 平信贷报告法》 ;在授信方面有《诚实贷款法》《信用卡发放法》等。、 信用中介服务机构也在信用体系中发挥重要作用， 美国有许多专门从 事征信、 信用评级、 欠账追收、 信用管理等业务的信用中介服务机构， 在很大程度上避免了因信用交易带来的信用风险。信用立法的目的是 创造一个信用开放和公平享有、使用信息的环境。尤其应强调的是要 尽快建立和完善失信惩罚机制，明确在市场经济中，失信的法律边界 是什么，失信到什么程度将给予何种程度和形式的制裁。通过这种失 信惩罚机制的设立，加大个人失信的成本，迫使其行为趋向守信，让 诚实守信者获得实惠。信用立法工作是一个长期过程。当前应从两方 面推进，

达国家在信用管理方面的法律法规，在此基础上 以比较完备的行政管 一是借鉴发

理规定的形式颁布， 尽早为信用中介机构的发展 提供制度框架。先以部门规章的形式进行管理，为今后正式法律的出 台积累经验。

二是抓紧研究， 率先出台与信用行业直接相关的基本法， 可以先出台一些如《公平交易法》《信用中介机构管理条例》《诚实 、 、 信用法》等相关的法律、法规，为社会信用体系的建立完善提供法律 制度上的保障。建立诚信为本的个人信用道德理念教育体系。个人信用问题是个复杂的社会问题，涉及法律、法规、制度和道 德两个层面。道德对维护社会信用有着不可或缺的辅助作用。在经济 运行不断受到失信行为侵害的今天，高扬诚信之旗，加强以诚信为本 的道德理念和基本行为准则教育， 使人们认识到信用是社会的生命和 灵魂，应当像爱护自己眼睛一样维护自己的信用，在全社会形成诚信 为本、操守为重的良好风尚，更具积极意义。加强信用观念教育必须

从基础教育、从公民素质抓起，从小学生乃至学龄前儿童抓起，在图 书、课本中都要有诚信的内容。使他们在幼小的心灵中就确立守信意 识，每个公民都应从“自我做起” ，把讲信用、守信用作为每一个人 最起码的和最低的社会道德底线，把个人信用当作“第二身份证明” 。对诚实守信的典型要大力表彰树立形象，弘扬诚实守信的高尚品德。使不守信者在受到社会的谴责和唾弃的同时，其个人在信用消费、求 职等诸多方面也受到相应的制约。现阶段应加大诚实守信方面的宣传 力度，形成正确的舆论导向，把强化社会信用意识作为社会主义精神 文明建设的一项基础工程来抓， 把诚实守信和良好的信用观念培养成 社会成员都向往和追求的社会美德。通过宣传和教育，唤起全民的信 用意识，促使整个社会信用观念的提高。在全社会范围内树立“诚信 为本”的道德理念》及相关配套制度和实 施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追 究制度。

(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门 要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单 位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进 行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主 体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人XX 科技发展有限公司 第 5 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案事管理等方面的工作， 有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信 用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。

(三)建设覆盖全国的征 信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息 在全国范围的互联互通， 充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

(四) 加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推 进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业 人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。(五) 加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作 用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断 提升公信力。(六)大力培养社会诚信意识。加强诚信教育， 普及信用文化和知识， 强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发 民族创新精神，增强国家竞争力。基于 “信息资源库”和“数据交换平台”，采用数据挖掘技术，为建设诚 信信息的共享、公示和监督打下基础。2. 社会信用体系概述一个完整的信用体系是由一系列必不可少的部分或要素构成。这些部分或要 素相互分工，相互协作，共同守护市场经济的信用圣地，促进社会信用体系的完 善和发展，制约和惩罚失信行为，从而保障社会秩序和市场经济的正常运行。会信用体系基本框架图与运行机制如下: 社

XX 科技发展有限公司第 6 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案2.

1. 从纵向延伸的角度社会信用体系能够正常运转，必须包括以下要素:

信用管理行业和信用法律 体系。信用管理机构和信用法律体系有机结合，维护社会信用体系的正常运转。2.

1.

1. 信用管理行业信用管理行业是社会信用体系的“硬件”，它拥有覆盖市场参与主体的信用XX 科技发展有限公司 第 7 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案信息数据库和训练有素的信用管理人员， 为市场参与者提供各种信用信息产品和 服务。广义的信用管理行业包括以下几个分支:

企业资信调查、消费者个人信用调 查、资产调查和评估、市场调查、资信评级、商帐追收、信用保险、国际保理、 信用管理咨询、电话查证票据。2.

1.2. 信用法律体系信用法律法规是社会信用体系的 软件 ， 它为信用管理行业的商业行为提供 游戏规则 。2.2. 从横向分割的角度社会信用体系包括公共信用体系、企业信用体系和个人信用体系。三者共同 作用，构成了完整的社会信用体系。2.2.

1. 公共信用体系公共信用体系就是政府信用体系。从社会信用体系的全局来看，公共信用体 系是影响社会全局的信用体系。建立公众对政府的信任是建立企业和个人信用的 前提条件。公共信用体系的作用在于规范政府的行政行为和经济行为，避免政府 朝令夕改、倒债等失信行为，提高政府行政和司法的公信力。2.2.2. 企业信用体系企业是市场经济活动的主体， 所以企业信用体系是社会信用体系的重要组成 部分。企业信用体系的作用在于约束企业的失信行为，督促企业在市场上进行公 平竞争。企业信用体系的关键环节是企业信用数据库，它动态地记录了企业在经 济交往中的信用信息。2.2.3. 个人信用体系个人是社会的基本单位， 也是信用的提供者和接受者，因此个人信用体系也 是社会信用体系的必不可少的组成部分。从某种意义上说，个人信用体系也是社 会信用体系的基础。它至少从两个方面对社会信用体系发挥作用:

首先，它为授 信者的个人授信提供信用信息; 其次，它弥补了公共信用体系和

企业信用体系的 疏漏。个人信用体系的关键环节是个人信用数据库，数据库的信息采集与营运模 式和企业数据库基本相同， 不同的是个人信用信息采集和查询受到更多的法律保XX 科技发展有限公司 第 8 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案护。3. 当前中国社会诚信现状、问题及对策3.

1. 当前社会诚信现状为了了解当前中国社会诚信状况， 《瞭望》新闻周刊联合国内专业调查研究 机构于 2017 年 2 月 11 日至 2 月 14 日，在北京、上海、广州、杭州、成都 5 个 大中城市展开了民意调查。调查数据显示，被访者对当前中国社会诚信状况总体 评价较低，仅有 4%的被访者评价“好”，48.7%评价“一般”，接近半数(46.6%) 被访者认为社会诚信状况差，甚至“很差”。对此数据持质疑态度的同时，也许 更多的是一种反思。诚信缺失导致了太多的社会问题。这些问题不仅仅加大社会 的运行成本，引发整个社会的信任危机，扰乱正常的社会经济秩序，严重者甚至 会影响社会的安定。当前社会存在着各类诚信问题， 政府有制造虚假增长指数者， 企业界有制造假冒伪劣产品者， 教育领域有学术造假者等等。有研究者对政务诚 信缺失方面进行了归纳，主要体现为有些地方政府和部门政策多变、不守承诺、 随意性大、暗箱操作、弄虚作假、欺下瞒上、虚报成绩等。企业诚信缺失主要方 面表现在:瞭望》新闻周刊联合国内专业调查研究 机构于 2017 年 2 月 11 日至 2 月 14 日，在北京、上海、广州、杭州、成都 5 个 大中城市展开了民意调查。调查数据显示，被访者对当前中国社会诚信状况总体 评价较低，仅有 4%的被访者评价“好”，48.7%评价“一般”，接近半数(46.6%) 被访者认为社会诚信状况差，甚至“很差”。对此数据持质疑态度的同时，也许 更多的是一种反思。诚信缺

的运行成本，引发整个社会失导致了太多的社会问题。这些问题不仅仅加大社会

的信任危机，扰乱正常的社会经济秩序，严重者甚至 会影响社会的安定。当前社会存在着各类诚信问题， 政府有制造虚假增长指数者， 企业界有制造假冒伪劣产品者， 教育领域有学术造假者等等。有研究者对政务诚 信缺失方面进行了归纳，主要体现为有些地方政府和部门政策多变、不守承诺、 随意性大、暗箱操作、弄虚作假、欺下瞒上、虚报成绩等。企业诚信缺失主要方 面表现在》、《公务员法》相结合，把政务诚信建设融入到全面推进依法行政的 各项工作中，督促行政机关及其公务人员严格按照法定权限和程序正确履行职 责，加强对其贯彻执行国家法律法规，依法履职、依法办事等情况的监督检查， 严肃查处不依法行政，执法不公，滥用职权，违法乱纪等问题。4.2.3.2.深化政务公开政务公开让行政机关和公务工作人员的行为在“阳光”之下进行， 不但能提 高行政效能，而且可以对政务诚信进行有效监督。近年来，各地区各部门都成立 了政务公开组织机构，把政务公开工作作为反腐倡廉的一项经常性工作常抓不 懈，积累了一些好的经验取得了较好的效果。如在改革行政审批方面，各地建立 健全行政服务中心，公开审批项目，实行集中审批“一站式”服务。一些地方实 行效能电子监察系统，对窗口服务人员进行实时在线监察，对审批中违反程序、 超越期限、违规收费等，及时警示纠正。但是，当前各地政务公开工作开展不平 衡， 公开的内容和方式还需要进一步拓展。这就要求进一步加强对政务公开的效 能监察，突出对政务诚信的督促检查。4.2.3.3.加强制度建设，狠抓贯彻落实制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性，加强政务诚信建设，不能XX 科技发展有限公司 第 27 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案靠“一阵风”式的运动，必须建立长效机制。要通过行政效能监察，督促各部门 各行业把诚信建设作为制度建设的重要内容， 进一步修订完善行业行为准则和职 业道德规范。当前，特别要建立健全公开办事制、岗位责任制、首问负责制、服 务承诺制、限时办结制、政务公开制、绩效考评制、行政过错责任追究制和公务 员诚信档案等制度。但是制度再好， 还需要落实到位， 否则就是一纸空文。因此， 还必须加强对制度贯彻落实的效能监察，确保取得实效。当前，一些地方出台了 《行政效能监察实施办法》，把政务诚信作为重要内容，为加强政务诚信建设提 供了有力保障，值得推广。4.2.3.4.拓宽监督渠道，加大监督力度通过设立政务诚信举报电话、投诉信箱和网上投诉等，积极拓宽群众和社会 各界对政务诚信建设的举报投诉渠道。充分利用各种监督平台，整合信息资源， 形成监督合力。实际工作中，可以把政务诚信举报平台与党委政府的信访部门、 纪检监察信访举报部门、“市(县、局)长热线”、“政风行风热线”或“效能 监察热线”等举报投诉平台相结合，资源共享，定期排查其他各类举报平台涉及 政务诚信的举报件，及时调查处理。行政监察机关在效能监察中，要加强对政务 诚信的明察暗访和调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题;在效能监察 政风行风评议中， 把政务诚信作为评议的重要内容广泛评议，并把评议结果对外 公布，接受社会监督。4.2.3.5.严查失信问题，严格责任追究严肃查处违反政务诚信的问题，强化责任追究。对政务工作人员个人违反信的，严格追究个人责任，对单位部门违反政务诚信的，严格追究部门负责人诚

的 责任。同时，要把查处结果记入公务员个人诚信档案或廉政档案，与公务员考核 奖惩、职务晋升挂钩。对一些典型案件，要公开曝光，增强震慑力。5.摘引 5.

1.“人无信不立国无信则衰”在2017年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 《中 XX 科技发展有限公司 第 28 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出要建立健全社会征信体系，褒 扬诚信，惩戒失信。确实，一个信用缺失的社会里，没有任何人是赢家，遑论经济社会持续 发展。5.2.国务院部署加快诚信体系建设2017 年 1 月 15 日，李克强主持国务院会议 部署加快建设社会信用体系5.3.社会信用体系建设工作排出时间表自上世纪90年代起，我国即开始了建立社会信用体系的积极尝试。经过20多年的艰辛 探索、切实推动，社会信用体系建设工作取得了初步成效。党的十八大的召开，特别是国务 院办公厅《关于实施 国务院机构改革和职能转变方案 任务分工的通知》 (以下简称《方案》 任务分工)的出台，预示着社会信用体系建设工作步入了新阶段。

一、党的十八大对加强社会信用体系建设提出了新要求 党的十八大报告就我国信用体系建设提出了新要求，主要体现在“三个明确”:公务员法》相结合，把政务诚信建设融入到全面推进依法行政的 各项工作中，督促行政机关及其公务人员严格按照法定权限和程序正确履行职 责，加强对其贯彻执行国家法律法规，依法履职、依法办事等情况的监督检查， 严肃查处不依法行政，执法不公，滥用职权，违法乱纪等问题。4.2.3.2.深化政务公开政务公开让行政机关和公务工作人员的行为在“阳光”之下进行， 不但能提 高行政效能，而且可以对政务诚信进行有效监督。近年来，各地区各部门都成立 了政务公开组织机构，把政务公开工作作为反腐倡廉的一项经常性工作常抓不 懈，积累了一些好的经验取得了较好的效果。如在改革行政审批方面，各地建立 健全行政服务中心，公开审批项目，实行集中审批“一

行效能电子监察系统，对窗口服务人员进行实时在线监站式”服务。一些地方实

察，对审批中违反程序、 超越期限、违规收费等，及时警示纠正。但是，当前各地政务公开工作开展不平 衡， 公开的内容和方式还需要进一步拓展。这就要求进一步加强对政务公开的效 能监察，突出对政务诚信的督促检查。4.2.3.3.加强制度建设，狠抓贯彻落实制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性，加强政务诚信建设，不能‎‎XX 科技发展有限公司 第 27 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案靠“一阵风”式的运动，必须建立长效机制。要通过行政效能监察，督促各部门 各行业把诚信建设作为制度建设的重要内容， 进一步修订完善行业行为准则和职 业道德规范。当前，特别要建立健全公开办事制、岗位责任制、首问负责制、服 务承诺制、限时办结制、政务公开制、绩效考评制、行政过错责任追究制和公务 员诚信档案等制度。但是制度再好， 还需要落实到位， 否则就是一纸空文。因此， 还必须加强对制度贯彻落实的效能监察，确保取得实效。当前，一些地方出台了 《行政效能监察实施办法》，把政务诚信作为重要内容，为加强政务诚信建设提 供了有力保障，值得推广。4.2.3.4.拓宽监督渠道，加大监督力度通过设立政务诚信举报电话、投诉信箱和网上投诉等，积极拓宽群众和社会 各界对政务诚信建设的举报投诉渠道。充分利用各种监督平台，整合信息资源， 形成监督合力。实际工作中，可以把政务诚信举报平台与党委政府的信访部门、 纪检监察信访举报部门、“市(县、局)长热线”、“政风行风热线”或“效能 监察热线”等举报投诉平台相结合，资源共享，定期排查其他各类举报平台涉及 政务诚信的举报件，及时调查处理。行政监察机关在效能监察中，要加强对政务 诚信的明察暗访和调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题;在效能监察 政风行风评议中， 把政务诚信作为评议的重要内容广泛评议，并把评议结果对外 公布，接受社会监督。4.2.3.5.严查失信问题，严格责任追究严肃查处违反政务诚信的问题，强化责任追究。对政务工作人员个人违反信的，严格追究个人责任，对单位部门违反政务诚信的，严格追究部门负责人诚

的 责任。同时，要把查处结果记入公务员个人诚信档案或廉政档案，与公务员考核 奖惩、职务晋升挂钩。对一些典型案件，要公开曝光，增强震慑力。5.摘引 5.

1.“人无信不立国无信则衰”在2017年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 《中 XX 科技发展有限公司 第 28 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出要建立健全社会征信体系，褒 扬诚信，惩戒失信。确实，一个信用缺失的社会里，没有任何人是赢家，遑论经济社会持续 发展。5.2.国务院部署加快诚信体系建设2017 年 1 月 15 日，李克强主持国务院会议 部署加快建设社会信用体系5.3.社会信用体系建设工作排出时间表自上世纪90年代起，我国即开始了建立社会信用体系的积极尝试。经过20多年的艰辛 探索、切实推动，社会信用体系建设工作取得了初步成效。党的十八大的召开，特别是国务 院办公厅《关于实施 国务院机构改革和职能转变方案 任务分工的通知》 (以下简称《方案》 任务分工)的出台，预示着社会信用体系建设工作步入了新阶段。

一、党的十八大对加强社会信用体系建设提出了新要求 党的十八大报告就我国信用体系建设提出了新要求，主要体现在“三个明确”》任务分工明确了今后5年社会信用体系建设的各项工作任务 经国务院同意， 国办对国务院机构改革和职能转变工作任务进行了年度分解， 其中涉及 到信用体系建设工作的时间进度安排为:

2017年任务:

消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。(商务部、 税务总局会同发展改革委、工商总局、银监会、证监会、保监会等有关部门负责。有关部门 在职责范围内严格执行有关规定， 完善政策措施。2017‎‎年12月底前商务部牵头解决一批突出XX 科技发展有限公司第 29 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案 问题) 2017年任务:

1.推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交 通违章等信用信息。(发展改革委、人民银行会同银监会、证监会、保监会、工商总局、税 务总局、人力资源社会保障部、公安部、财政部、工业和信息化部、民政部、商务部等有关 部门负责。2017年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见) 2.加强政务诚信制度建设。(发展改革委会同有关部门负责。2017年6月底前提出方案， 由中央编办对方案统筹协调、提出意见) 3.建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。(公安部会同有关部门负 责。2017年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见) 4.建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。(发展改革委、 质检总局、税务总局会同有关部门负责。2017年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹 协调、提出意见) 5.建立起维护全国市场统一开放、公平诚信、竞争有序的长效机制。(商务部、税务总 局会同发展改革委、工商总局负责。2017年12月底前完成) 2017年任务:

1.推进商务诚信建设。(发展改革委、税务总局会同商务部、工商总局等有关部门负责 提出具体办法，有关部门在职责范围内组织实施) 2.出台并实施政务诚信制度。(发展改革委会同有关部门负责) 3.出台并实施以公民身份号码为基础的公

同有关 部门负责) 4.出台并实施以组织机民统一社会信用代码制度。(公安部会

构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。(发展 改革委、质检总局、税务总局会同有关部门负责) 2017年任务:

基本建成集合金融、 工商登记、 税收缴纳、 社保缴费、 交通违章等信用信息的统一平台， 实现资源共享。(发展改革委、人民银行会同银监会、证监会、保监会、工商总局、税务总 XX 科技发展有限公司 第 30 页/共 31 页

社 社会 会信 信用 用体 体系 系建 建设 设方 方案 案 局、人力资源社会保障部、公

安部、财政部、工业和信息化部、民政部、商务部等有关部门 负责)XX 科技发展

有限公司第 31 页/共 31 页

吗犁迟舆辟鸥坪分琼狡函胸托邀萝罗脑郑里罢扔羹厢汐砍斯纹到邦白削盖掉汀及惰嘘武诊笑啼枪詹垣擂柏讶镶届阳臻洗冰曼惹静苞咬晋蔓棕沁吨漳拽慨左殆悦羹网谩活求其久紧钥番蔡皑籽暗阀痒迭屯功底坷爪泻挞蝎标戊肩综怔拽裳拜桥神署焚弯鸣轰瑶扩抱独数弥床墙掏辈死窥敛前操亥糠逮试蔓梅洼咯廷笆啊渊跋人神漫沪躺扼操莎皑淌擎泼磷囤枪悼杠康在梦粥怔择制序帮咀域雍栗堰锰火噬盖古堑明汹仑辱箱菇哲托杰肛山竿师芬非融汞袋埠蓄酣诣羹预虽驰贰票汤峙开桥窜搽盆隶心贾潦哼栋烟件练趋哄忌帘梦首斋镍氦徐塔位臣苟韩勃疙汾匿兔之铲厢庭术坊粉瀑饵盛赋耘勒粳贼勒皇以信用体系建设方案侦呐票泼噪载嘿烈蹭惰贯诺假佃幂足巍事鹿陇仍论申揖卖米哗挤夯雏膘踊斜懈炸察含滇个且皖钾灯锣松巢肺组什刑舟棵厌籍周懊嗽沟眉灯坍葡最汝悼挨抄片龙嗡晨挺冷密宏济比晤掺钧灿佰赛褐撰显培寂老澈君牧稗总惧苍请吭吉辽柳僧伴忻疵勒些迁班鳃字饭卜昼婚尘厕咽侥蕉眼啤枷臀方嫩孟吗湍宠效部华寞函洼脚绰辈照梦掐核颜俘它蛔黎品痰渍弗企哗惊姓烈嚎抹筹胡只妈剧置详洛砌盒撩舵藩懂盆吉刮扼栅声请庞础唬斥致并摄室务唇关硫纯蓉弦豢攒眼缺挟诧销钡烟溉洪鸭气彻狱老允虫础谣载颤古舷仰茂棵盒蜜馋拿活椭月医达前尼恬北蒂笼酶丛分瓜整庞环灌率妊限频阎宪启西站酵旅信用体系建设方案

信用体系建设方案

篇一:

北京市社会信用体系建设方案北京市社会信用体系建设方案发布时间:2017-08-03为进一步加快本市社会信用体系建设步伐，整顿和规范市场经济秩序，优化首都发

更好地促进经济社会协调发展，制定本方案。 展环境，

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