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基本财力保障情况调研报告
关于基本财力保障情况调研报告
为做好乡财政工作，有基本财力保障全乡各项工作正常开展，促进社会主义新农村建设，我们近期对乡基本财力保障情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、乡基本情况
我乡地处湘潭市北部，北二环路、湘大新路、潭锰路贯穿其中，具有一横两纵的区位优势，总面积6.79平方公里。交通十分便利，水电资源丰富，属市区的北大门，有较好的地域优势和区域优势。全乡辖五村一场，总人口1.3万人。耕地面积2413亩，其中稻田面积1563亩，蔬菜面积850亩，全乡有大小企业93家，其中规模以上企业16家。农民可支配收入1.3万元。
我乡现有机构六办一所，下设党政办、经贸办、农业办、社会事务办、计生办、开发办以及财政所。近年来，我乡抓住湘潭市两型社会规划建设发展的契机，紧紧围绕雨湖区“强商兴工、富民强区”的发展思路，结合本乡实际，利用区位优势，突出重点，以河西旧城改造、商贸物流、产业发展，以湘大、科大、江麓、先锋工业经济园为项目引导和依托，集中发展现代工业、农业、商贸业，积极引导、转移农民，实现由农转非、由村转城的跨越发展。
二、乡财政基本情况
1、财政收入。2013年，全乡完成全口径财政收入XXXX万元；2014年，全乡完成全口径财政收入XXXX万元，较上年增加XXX万元，增长XX%。2、地方一般预算收入。2013年，全乡完成地方一般预算收入XXXX万元；2014年，全乡完成地方一般预算收入XXXX万元，较上年增加XXX万元，增长XX%。
3、财政供养人员。2013年全乡财政供养人员XXX人，2014年全区财政供养人员XXX人。
4、可用财力。2013年，全乡可用财力（地方一般预算收入+上级补助收入）为XXXX万元，财政供养人员人均可用财力XXXX元，总人口人均财力XXX元；2014年，全乡可用财力为XXXX万元，较上年增长XX%，财政供养人员人均可用财力XXXX元，总人口人均财力XXX元。
三、乡财政运行保障情况

近几年来，随着乡经济、财政实力的不断增强和上级财政专项转移支付的不断增加，我乡的经费保障水平有了显著提高。2014年，我乡财政供养人员XXX人，全年累计支出XXX万元，其中人员经费支出XXX万元，公用经费支出XXX万元，项目经费支出XXX万元。根据省财政厅制定的乡基本保障能力的测算口径和测算标准，我乡2014年人员经费支出、公用经费支出和项目经费支出总计XXXX万元，较同年乡财政预算内财力XXXX万元大XXX万元。说明我乡现有财力与实际支出存在一定资金缺口，如果用我乡财政预算内财力与政策需求的支出相比，资金缺口更大。
我乡目前的财力水平，虽然基本保障了经费最低需求，但是存在很大困难。一是由于财政体制结算的保障度较低，年度收入仍只能保障我乡行政经费（包括公用经费和人员经费）的XX%，无力保障各项事业的.发展所需，使得日常运转的经费经常“捉襟见肘”。二是随着国家宏观政策趋紧和可开发利用资源的日趋减少，我乡预算外收入来源越来越少，但刚性支出日渐增长，既要确保人员性支出的适度增长，又要兼顾对教育、农业、社会保障等的必要投入，导致收支矛盾越来越突出。
近年来，我乡为保障经费需求，采取3项工作措施，一是大力发展经济，特别是重点发展工业和商业经济，增强财政实力，为保障经费支出提供支撑。二是大力深化财政改革，实施部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等多项财政改革，规范财政资金的管理和使用，提高财政资金使用效益。三是深入推进乡综合配套改革和行政事业单位机构改革，逐步压缩财政供养人员。
四、乡财政运行保障中存在的主要问题1、财力保障总体情况不强
我乡财政收入近年来保持了一定的增长势头，但其增长主要来源于上级转移支付，本乡财政收入增长较少，而且财政供养人员较多，人均实际水平较低，属典型的吃饭财政，有限的财力要完全按照政策保证人员支出和机构运转相当困难，再加之还要保障法定的政策性支出，再要拿出财力支持经济建设和社会事业发展，困难很大。
2、乡财政收入来源呈减少趋势
我乡财政收入来源呈减少趋势，在财政收入来源中，资源性收入、政策性收入等波动较大的预算外资金收入占比过大，资产收入、行政性收费收入等相对稳定、可预见的收入占比较少。随着税费改革的深入推进，相对稳定、可预见的行政性收费收入也无水之源，进一步减少了我乡预算外资金收入，我乡财政日后将更为困难。
3、财力不能完全保障一些事业单位的正常运转

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